完善國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

張彩霞

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的旨在使特定社會(huì)成員在達(dá)到一定年齡、喪失勞動(dòng)能力、退出社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程時(shí)能夠獲得維持基本生活的一定收入來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn)方案。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 國(guó)企 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)國(guó)企改革的重要性

1.從國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)看，因企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，養(yǎng)老金收支困難，退休職工養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題已相當(dāng)普遍，在許多地方已成為嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素。國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境，很多原本負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負(fù)。2.以企業(yè)為基礎(chǔ)建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是非積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，阻礙了工人的正常流動(dòng)，而工人的流動(dòng)是市場(chǎng)體系必需的。3.在過(guò)去的20年中，工資增長(zhǎng)非常迅速，而養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度卻更快。許多以前免費(fèi)提供的商品和服務(wù)已經(jīng)貨幣化了，成本的上升加重了供養(yǎng)退休人員的企業(yè)負(fù)擔(dān)。4.對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，解雇多余的職工日益重要，但在企業(yè)承擔(dān)工人的住房、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老責(zé)任的條件下，這變得非常困難。提前退休經(jīng)常被用作解雇的替代辦法，但由于養(yǎng)老支出仍舊是企業(yè)的責(zé)任，所以，這并沒(méi)有節(jié)省什么，僅僅是增加了社會(huì)保障的成本。5.歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)使得重組國(guó)有企業(yè)相當(dāng)困難，而這對(duì)于增加資本和效率來(lái)說(shuō)又是必需的。投資者不情愿負(fù)擔(dān)老企業(yè)的大量養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，他們?cè)敢庵Ц兜膬r(jià)格也由于這種成本而大幅度降低了。

二、完善國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

1.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。

首先中央頒布實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法作為所有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的基本法，各市的政策應(yīng)依此為依據(jù)，規(guī)范全國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理行為。清理各地方、各部門出臺(tái)的有關(guān)養(yǎng)老辦法的文件，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政策統(tǒng)一，防止重復(fù)，抵觸的情況出現(xiàn)，做到相互補(bǔ)充，相互平衡。第二，健全管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)設(shè)置四個(gè)層次的管理機(jī)構(gòu)，一是決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般由政府充任，主要向立法機(jī)構(gòu)提供立法依據(jù)，協(xié)助制定有關(guān)法律，制定有關(guān)政策、制度和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策和預(yù)算審議，協(xié)調(diào)各項(xiàng)目管理部門的工作。二是業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策的綜合職能部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行政策落實(shí)，其具體經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目的費(fèi)用征集，核算和開(kāi)發(fā)等工作。三是資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作獨(dú)立運(yùn)行，也可委托專設(shè)的基金公司，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的供給。四是監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由中央或地方領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)事會(huì)擔(dān)當(dāng)，實(shí)施對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)以及各項(xiàng)基金營(yíng)運(yùn)和收支的監(jiān)督權(quán)，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全保值增值。

2.明確組織機(jī)構(gòu)及其職能。

當(dāng)前養(yǎng)老基金征收由社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，資金由國(guó)有銀行托管經(jīng)營(yíng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)及其管理比較混亂，容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，或是資金被擠占挪用，或是征收不力，或是投資效率低下。鑒于這種實(shí)際，必須明確社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其職能，建立起養(yǎng)老基金的征收、投資、分配的完整體系，形成分工和協(xié)作的社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，做到相互協(xié)調(diào)、合理分工。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效率。由于政府投資效率低下等原因，養(yǎng)老基金在投資方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)機(jī)制的效率。可對(duì)養(yǎng)老基金的投資體制進(jìn)行改革，取消政府壟斷，委托多家信托投資機(jī)構(gòu)（進(jìn)行投資管理。根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等多項(xiàng)指標(biāo)，綜合衡量投資管理機(jī)構(gòu)的投資水平和信用等級(jí)，并與其自身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促進(jìn)投資管理機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使社會(huì)養(yǎng)老基金的投資決策和管理更趨于合理。也有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)，把養(yǎng)老基金的長(zhǎng)期利益與短期利益結(jié)合起來(lái)。

3.發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資本市場(chǎng)

現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)配合好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，參與一些長(zhǎng)期投資。主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)上，以保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高基金績(jī)效，使基金有較高的收益率，滿足兌付養(yǎng)老金的需要。為保持資金具有一定的流動(dòng)性，可不直接對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資，通過(guò)資產(chǎn)置換方式，投資于證券。一般來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金的投資選擇規(guī)定一個(gè)投資回報(bào)率底限。為準(zhǔn)確評(píng)估基金的投資績(jī)效，掌握好投資限制時(shí)機(jī)，有必要編制各種市場(chǎng)基準(zhǔn)指數(shù)，若在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)基金的收益低于基準(zhǔn)指數(shù)，則有必要放寬基金的投資限制。政府有責(zé)任放松民間投資市場(chǎng)限制，以推動(dòng)資本市場(chǎng)和資本托管人市場(chǎng)的發(fā)展，以促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育與資本市場(chǎng)的形成。

4.建立企業(yè)年金制

企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立企業(yè)年金制符合我國(guó)基本國(guó)情。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，生產(chǎn)力水平低，人口眾多，老齡化發(fā)展迅猛，人民生活水平還不高。生產(chǎn)力水平既決定工資分配水平，也決定和制約社會(huì)保障水平。因而，在我國(guó)生產(chǎn)力水平較低且不平衡的情況下，國(guó)家確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平也相應(yīng)較低，只能滿足養(yǎng)老的基本生活需求。而建立企業(yè)年金制之后，就可使多數(shù)職工退休后，能夠從多渠道領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金，真正做到“老有所養(yǎng)”。我國(guó)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該全部實(shí)行基金積累制個(gè)人賬戶模式，待遇采用繳費(fèi)確定型支付方式，即根據(jù)職工的工齡、貢獻(xiàn)大小等因素，將企業(yè)繳費(fèi)分解到每個(gè)職工的個(gè)人賬戶中，養(yǎng)老金待遇根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額來(lái)確定。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于：就企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)不承擔(dān)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)無(wú)需向職工承諾將來(lái)退休時(shí)有確定的養(yǎng)老金待遇；就職工個(gè)人來(lái)說(shuō)，采用個(gè)人賬戶方式，便于職工流動(dòng)時(shí)將其養(yǎng)老金權(quán)利隨同轉(zhuǎn)移。

三、結(jié)語(yǔ)

自2001年以來(lái)，政府出臺(tái)了一系列新的舉措籌集養(yǎng)老基金，其中引人注目的措施是，養(yǎng)老和一些其他的社會(huì)福利完全從企業(yè)轉(zhuǎn)移到專門的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)與企業(yè)完全分離；職工離開(kāi)企業(yè)（下崗）時(shí)將立即自動(dòng)割斷與企業(yè)的關(guān)系。另外一個(gè)重要的變化是個(gè)人賬戶將完全分離出來(lái)，變成實(shí)際賬戶，并且做實(shí)做大。國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)依然在于適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的改革，進(jìn)一步增加職工下崗的阻力，并開(kāi)始全面考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)的和健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.李珍，西方社會(huì)保障土要理論及其政策主張回眸，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2004年01期

2. 蔣岳祥，國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型原則方法和模式，改革與發(fā)展，2004年第2期