我國(guó)建筑工程項(xiàng)目成本控制研究

李玉軍

提要項(xiàng)目成本控制是決定建筑施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是工程項(xiàng)目管理的中心內(nèi)容。本文對(duì)當(dāng)前施工項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出要對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程及工程竣工驗(yàn)收階段實(shí)施全過(guò)程的成本控制，并建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，對(duì)項(xiàng)目的成本控制進(jìn)行管理。

關(guān)鍵詞：建筑工程；成本控制；體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建筑工程項(xiàng)目成本控制概述

建筑工程項(xiàng)目管理作為管理科學(xué)的重要分支有其自身特點(diǎn)，被稱(chēng)為21世紀(jì)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面。建筑工程企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)和生存空間，應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度，培育長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而成本控制正是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新工具。

控制是管理的重要職能，是建設(shè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證和手段，從根本上說(shuō)沒(méi)有控制就沒(méi)有管理。在管理工作中，作為管理職能之一的控制工作是指為了確保組織的目標(biāo)以及為此而制定的計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn)，各級(jí)主管人員根據(jù)事先確定的標(biāo)準(zhǔn)或因發(fā)展的需要而重新議定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)展和再度發(fā)生；或者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化和組織的發(fā)展需要，在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行修訂，并調(diào)整整個(gè)管理工作過(guò)程。

以施工項(xiàng)目成本形成的過(guò)程作為控制對(duì)象，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)行全面、全過(guò)程控制的要求，將控制分為：（1）在工程投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)工程概況和招標(biāo)文件，進(jìn)行項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)，提出投標(biāo)決策意見(jiàn)；（2）施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的自審、會(huì)審和其他資料（如地質(zhì)勘探資料等），編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，通過(guò)多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從中選擇經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)可行的施工方案，編制明細(xì)具體的成本計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行事前控制；（3）施工階段，依據(jù)施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、勞動(dòng)定額、材料消耗定額和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行控制；（4）竣工交付使用及保修期階段，應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用和保修費(fèi)用進(jìn)行控制。

以施工項(xiàng)目的職能部門(mén)、施工隊(duì)和生產(chǎn)班組作為成本控制的對(duì)象，成本控制的具體內(nèi)容是日常發(fā)生的各種費(fèi)用和損失，這些費(fèi)用和損失，都發(fā)生在各個(gè)部門(mén)、施工隊(duì)和生產(chǎn)班組。因此，應(yīng)以部門(mén)、施工隊(duì)和班組作為成本控制對(duì)象，使之接受項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考評(píng)。與此同時(shí)，項(xiàng)目部的職能部門(mén)、施工隊(duì)和班組還應(yīng)對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任成本進(jìn)行自我控制。

二、我國(guó)建筑工程項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀

建筑工程項(xiàng)目控制是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，近年來(lái)我國(guó)施工企業(yè)以建筑工程項(xiàng)目管理為中心，提高工程質(zhì)量、保證進(jìn)度、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，尤其在我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這些建筑施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，爭(zhēng)取降低工程成本，才使建筑施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我國(guó)施工企業(yè)還充分利用成本核算與成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本分析和成本考核的成本管理系統(tǒng)。組織好成本核算，對(duì)全面提高企業(yè)管理水平，落實(shí)企業(yè)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了很大的作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)——利潤(rùn)最大化。

但是，我國(guó)建筑工程項(xiàng)目的成本控制主要是會(huì)計(jì)成本核算控制，會(huì)計(jì)核算控制是對(duì)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的成本進(jìn)行歸集和計(jì)算，實(shí)質(zhì)上是一種事后控制。當(dāng)前，許多項(xiàng)目經(jīng)理部的成本管理缺乏事前和事中的控制和管理，僅僅在項(xiàng)目結(jié)束或進(jìn)行到相當(dāng)階段才對(duì)已發(fā)生的成本進(jìn)行核算，那時(shí)已為時(shí)過(guò)晚，即所謂“不算不知道，一算嚇一跳”，這時(shí)就無(wú)回天之力了。

同時(shí)，建筑施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理并以項(xiàng)目經(jīng)理部作為核算單位，要求項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子和作業(yè)層全體人員都必須具有經(jīng)濟(jì)觀(guān)念、效益觀(guān)念和成本觀(guān)念，對(duì)項(xiàng)目的盈虧負(fù)責(zé)。但目前，不少施工項(xiàng)目開(kāi)工前沒(méi)有編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，即使有編制，也不重視施工組織設(shè)計(jì)中的降低成本措施。項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)心利潤(rùn)卻對(duì)成本開(kāi)支狀況較少過(guò)問(wèn)，有的項(xiàng)目經(jīng)理管理靠經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人說(shuō)了算，缺乏健全的規(guī)章制度，管理基礎(chǔ)工作不落實(shí)，如領(lǐng)料無(wú)限量、用工無(wú)定量、費(fèi)用開(kāi)支無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致成本管理失控，以致出現(xiàn)虧損時(shí)找不出問(wèn)題的癥結(jié)，更提不出應(yīng)對(duì)的措施。

三、構(gòu)建我國(guó)建筑工程項(xiàng)目成本控制體系

（一）全過(guò)程成本控制

1、施工準(zhǔn)備階段的控制。施工準(zhǔn)備階段的控制主要包括根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對(duì)施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)組織措施等進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，并運(yùn)用價(jià)值工程原理，制定出科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。根據(jù)企業(yè)下達(dá)的成本目標(biāo)，以分部分項(xiàng)工程實(shí)物工程量為基礎(chǔ)，聯(lián)系勞動(dòng)定額、材料消耗定額和技術(shù)組織措施的節(jié)約計(jì)劃，在優(yōu)化的施工方案的指導(dǎo)下，編制明細(xì)而具體的成本計(jì)劃，并按照部門(mén)、施工隊(duì)和班組的分工進(jìn)行分解，作為部門(mén)、施工隊(duì)和班組的責(zé)任成本落實(shí)下去，為今后的成本控制做好準(zhǔn)備。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的長(zhǎng)短和參加建設(shè)人數(shù)的多少，編制間接費(fèi)用預(yù)算，并對(duì)上述預(yù)算進(jìn)行明細(xì)分解，以項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)部門(mén)或業(yè)務(wù)人員責(zé)任成本的形式落實(shí)下去，為今后的成本控制和績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)。間接費(fèi)用預(yù)算的編制及落實(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的長(zhǎng)短和參加建設(shè)人數(shù)的多少，編制間接費(fèi)用預(yù)算，并對(duì)上述預(yù)算進(jìn)行明細(xì)分解，以項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)部門(mén)或業(yè)務(wù)人員責(zé)任成本的形式落實(shí)下去，為今后的成本控制和績(jī)效考評(píng)提供依據(jù)。

2、施工過(guò)程的控制。首先，加強(qiáng)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理。特別要做好每一個(gè)分部分項(xiàng)工程完成后的驗(yàn)收，以及實(shí)耗人工、實(shí)耗材料的數(shù)量核對(duì)，以保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料絕對(duì)準(zhǔn)確，為成本控制提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。其次，將施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料與施工預(yù)算進(jìn)行核對(duì)，計(jì)算分部分項(xiàng)工程的成本差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取有效的糾偏措施；做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計(jì)算月度成本，分析月度預(yù)算成本與實(shí)際成本的差異。最后，定期檢查各責(zé)任部門(mén)和責(zé)任者的成本控制情況，檢查成本控制責(zé)、權(quán)、利的落實(shí)情況。

3、竣工驗(yàn)收階段的成本控制。及時(shí)辦理工程結(jié)算。工程保修期間，由項(xiàng)目經(jīng)理指定保修工作的責(zé)任者，并責(zé)成保修責(zé)任者根據(jù)實(shí)際情況提出保修計(jì)劃（包括費(fèi)用計(jì)劃），以此作為控制保修費(fèi)用的依據(jù)。

（二）建立全員成本控制體系

1、以項(xiàng)目經(jīng)理為核心。施工項(xiàng)目的成本控制，不僅僅是專(zhuān)業(yè)成本管理人員的責(zé)任，所有的項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)調(diào)成本控制，一方面是因?yàn)槌杀局笜?biāo)的重要性，是諸多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的必要指標(biāo)之一；另一方面還在于成本指標(biāo)的綜合性和群眾性，既要依靠各部門(mén)、各單位的共同努力，又要由各部門(mén)、各單位共享降低成本的成果。為了保證項(xiàng)目成本控制工作的順利進(jìn)行，需要把所有參加項(xiàng)目建設(shè)的人員組織起來(lái)，并按照各自的分工開(kāi)展工作。

2、建立項(xiàng)目成本控制責(zé)任制。項(xiàng)目管理人員的成本責(zé)任，不同于工作責(zé)任。有時(shí)工作責(zé)任已經(jīng)完成，甚至還完成得相當(dāng)出色，但成本責(zé)任卻沒(méi)有完成。因此，應(yīng)該在原有職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步明確成本控制責(zé)任，使每一個(gè)項(xiàng)目管理人員都有這樣的認(rèn)識(shí)：在完成工作責(zé)任的同時(shí)還要為降低成本精打細(xì)算，為節(jié)約成本開(kāi)支嚴(yán)格把關(guān)。這里所說(shuō)的成本控制責(zé)任制是指各項(xiàng)目管理人員在日常業(yè)務(wù)中對(duì)成本控制應(yīng)盡的責(zé)任，項(xiàng)目管理人員包括合同預(yù)算人員、工程技術(shù)人員、材料人員、機(jī)械管理人員、行政管理人員和財(cái)務(wù)成本人員。

3、施工隊(duì)分包成本控制的責(zé)任制。在管理層與勞務(wù)層兩層分離的條件下，項(xiàng)目經(jīng)理部與施工隊(duì)之間需要通過(guò)勞務(wù)合同建立發(fā)包與承包關(guān)系。在合同履行過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部有權(quán)對(duì)施工隊(duì)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)按合同規(guī)定支付勞務(wù)費(fèi)用。對(duì)施工隊(duì)分包成本的控制包括：（1）工程量和勞動(dòng)定額的控制。項(xiàng)目經(jīng)理部與施工隊(duì)的發(fā)包和承包，是以實(shí)物工程量和勞動(dòng)定額為依據(jù)的。在實(shí)際施工中，由于用戶(hù)需要等原因，往往會(huì)發(fā)生工程設(shè)計(jì)和施工工藝的變更，使工程數(shù)量和勞動(dòng)定額與勞務(wù)合同互有出入，需要按實(shí)調(diào)整承包金額。（2）估點(diǎn)工的控制。由于建筑施工的特點(diǎn)，施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)有一些零星任務(wù)出現(xiàn)，需要施工隊(duì)去完成。而這些零星任務(wù)，都是事先無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，只能在勞務(wù)合同規(guī)定的定額用工以外另行雇工，這就會(huì)增加相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)用支出。（3）堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明的原則。實(shí)踐證明，項(xiàng)目建設(shè)的速度、質(zhì)量、效益，在很大程度上取決于施工隊(duì)的素質(zhì)和在施工中的具體表現(xiàn)。因此，項(xiàng)目經(jīng)理部除要對(duì)施工隊(duì)加強(qiáng)管理以外，還要根據(jù)施工隊(duì)完成施工任務(wù)的業(yè)績(jī)，對(duì)照勞務(wù)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考核，分清優(yōu)劣，有獎(jiǎng)有罰。在掌握獎(jiǎng)罰尺度時(shí)，首先要以獎(jiǎng)勵(lì)為主，以激勵(lì)施工隊(duì)的生產(chǎn)積極性，但對(duì)達(dá)不到工期、質(zhì)量等要求的情況，也要照章罰款并賠償損失。這是一件事情的兩個(gè)方面，必須以事實(shí)為依據(jù)，才能收到相輔相成的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前施工項(xiàng)目成本控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其存在的主要問(wèn)題是尚未形成完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本控制體系和缺乏全過(guò)程的成本控制。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出要對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程及工程竣工驗(yàn)收階段實(shí)施全過(guò)程的成本控制，并建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系，圍繞成本控制這個(gè)中心，合理設(shè)置控制目標(biāo)，明確成本控制責(zé)任，并分解和落實(shí)到各有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，完善建筑工程項(xiàng)目成本控制的方法，從而保證項(xiàng)目控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：山東水利工程總公司）

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