信息系統(tǒng)工程質(zhì)量中的監(jiān)理

朱美珍

提要本文分析了信息系統(tǒng)建設(shè)工程中引入監(jiān)理機(jī)制的必要性，并描述了監(jiān)理的職能以及中心任務(wù)。信息工程監(jiān)理正是通過“三控兩管一協(xié)調(diào)”對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；信息系統(tǒng)；工程質(zhì)量；信息系統(tǒng)監(jiān)理

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)理的必要性

信息系統(tǒng)尤其是大型信息系統(tǒng)建設(shè)涉及綜合布線、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)等高科技領(lǐng)域，是一項(xiàng)投資大、周期長、知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，失敗者屢見不鮮，常見的一種現(xiàn)象是：花了幾百萬元甚至幾千萬元，計(jì)算機(jī)買了，網(wǎng)絡(luò)也通了，但卻用不起來，或者達(dá)不到預(yù)期的投資目的，其主要原因是：

1、對(duì)業(yè)主方而言，信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量控制往往不是自己的技術(shù)專長，提出的項(xiàng)目需求說明不全面、不準(zhǔn)確。

2、信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的商家眾多，產(chǎn)品型號(hào)復(fù)雜，價(jià)格差異很大，用戶單位對(duì)市場不熟悉，在挑選工程承包商和進(jìn)行商務(wù)談判時(shí)心中沒底。

3、業(yè)主方難以對(duì)工程的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效的監(jiān)控，由于對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不熟悉，即使承建方不按規(guī)范進(jìn)行施工、測試，也不易覺察。

4、簽署的合同書條文不規(guī)范，提出的系統(tǒng)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)不具可控性和可檢測性，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性，出現(xiàn)爭執(zhí)時(shí)，雙方各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不下。

5、在工程施工階段，業(yè)主方一般無施工方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制。

6、缺乏合理的驗(yàn)收機(jī)制，工程竣工后，業(yè)主方對(duì)工程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)心中沒有把握。

凡此種種，造成許多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目不成功、不完善，嚴(yán)重影響了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，用戶迫切需要一個(gè)獨(dú)立于信息化技術(shù)產(chǎn)品銷售、系統(tǒng)集成行業(yè)之外的、有信息專業(yè)技術(shù)實(shí)力的機(jī)構(gòu)，為信息化項(xiàng)目建設(shè)單位提供監(jiān)理服務(wù)，以彌補(bǔ)用戶方自身技術(shù)知識(shí)與人才的不足，從而降低工程建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，使用戶的投資得到應(yīng)有的回報(bào)。目前，信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀類似于20世紀(jì)八十年代以前建筑工程的狀態(tài)。自1988年建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》以后，特別是1996年建設(shè)監(jiān)理全面推行后，建筑工程的質(zhì)量普遍提高，業(yè)主和承建商之間的糾紛普遍減少，凡是出問題的工程，監(jiān)理也有問題。因此，要求參考建筑工程的管理辦法對(duì)信息工程實(shí)施監(jiān)理的呼聲日益高漲，這既是信息工程用戶（業(yè)主）的愿望，也是系統(tǒng)集成商的愿望，信息工程市場呼喚“第三方”——信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的出現(xiàn)。

二、信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的主要職能

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。信息工程項(xiàng)目監(jiān)理執(zhí)行者站在第三方的立場，以圓滿完成業(yè)主方的信息工程項(xiàng)目為目的，協(xié)調(diào)業(yè)主方和建設(shè)方的關(guān)系，確保監(jiān)理工作的公正性、公平性、公開性。監(jiān)理工作將完成以下職能：

1、對(duì)工程建設(shè)方的行為進(jìn)行監(jiān)控，保證建設(shè)行為符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量按計(jì)劃（合同）實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為合法、科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)。

2、促進(jìn)業(yè)主方與工程建設(shè)方的有效溝通，使建設(shè)方能夠全面、準(zhǔn)確了解業(yè)主的實(shí)際需求，同時(shí)業(yè)主能及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

3、保證項(xiàng)目運(yùn)行的全過程有一套明確、合理、可行的計(jì)劃或者規(guī)程，以及與之相應(yīng)的審核、監(jiān)理機(jī)制和手段。

4、保證系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)在項(xiàng)目實(shí)施過程中處于受控狀態(tài)，及早預(yù)測和發(fā)現(xiàn)可能影響施工計(jì)劃的各種因素，及時(shí)糾正可能影響系統(tǒng)功能與性能的缺陷。

工程中：協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行質(zhì)量控制監(jiān)理和驗(yàn)收；確認(rèn)承包單位選擇的分包單位；檢查施工準(zhǔn)備情況，審查承包單位的質(zhì)量控制體系和措施；審查批準(zhǔn)承包單位提出的施工進(jìn)度計(jì)劃；監(jiān)督建設(shè)單位按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范施工，督促承包單位采取措施實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)要求；核實(shí)質(zhì)量文件，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，必要時(shí)通知施工單位返工或停工；主持協(xié)商工程設(shè)計(jì)變更，調(diào)解合同雙方爭議，必要時(shí)處理索賠事項(xiàng)。

工程后：組織工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備，驗(yàn)證系統(tǒng)功能性能與合同的符合性，審核與工程配套的技術(shù)文檔是否齊全并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，檢查技術(shù)培訓(xùn)是否達(dá)到合同要求；出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)定保修期內(nèi)工程質(zhì)量的檢查、鑒定以及督促責(zé)任單位修理；督促整理承包合同文件的技術(shù)檔案資料；幫助業(yè)主制定系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)章制度。

三、信息系統(tǒng)監(jiān)理的中心任務(wù)

信息系統(tǒng)監(jiān)理的中心任務(wù)是科學(xué)地規(guī)劃和控制工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)；監(jiān)理的基本方法是目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)和合同管理；監(jiān)理工作貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收的全過程。信息工程監(jiān)理正是通過投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制以及合同管理和信息管理來對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證工程的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量。

1、成本控制。成本控制的任務(wù)，主要是在建設(shè)前期進(jìn)行可行性研究，協(xié)助建設(shè)單位正確地進(jìn)行投資決策；在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總概（預(yù)）算進(jìn)行審查；在建設(shè)準(zhǔn)備階段協(xié)助確定標(biāo)底和合同造價(jià)；在實(shí)施階段審核設(shè)計(jì)變更，核實(shí)已完成的工程量，進(jìn)行工程進(jìn)度款簽證和索賠控制；在工程竣工階段審核工程結(jié)算。

2、進(jìn)度控制。進(jìn)度控制首先要在建設(shè)前期通過周密分析研究確定合理的工期目標(biāo)，并在實(shí)施前將工期要求納入承包合同；在建設(shè)實(shí)施期通過運(yùn)籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等科學(xué)手段，審查、修改實(shí)施組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督，排除干擾，使單項(xiàng)工程及其分階段目標(biāo)工期逐步實(shí)現(xiàn)，最終保證項(xiàng)目建設(shè)總工期的實(shí)現(xiàn)。

3、質(zhì)量控制。質(zhì)量控制要貫穿在項(xiàng)目建設(shè)從可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工、啟用及用后維護(hù)的全過程。主要包括組織設(shè)計(jì)方案評(píng)比，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案磋商及圖紙審核，控制設(shè)計(jì)變更；在施工前審查承建單位資質(zhì)等；在施工中通過多種控制手段檢查監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹；通過階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收把好質(zhì)量關(guān)等。

4、合同管理。合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的手段。因?yàn)楹贤潜O(jiān)理單位站在公正立場采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施，履行糾紛調(diào)解職責(zé)的依據(jù)，也是實(shí)施三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

5、信息管理。信息管理包括投資控制管理、設(shè)備控制管理、實(shí)施管理及軟件管理。

6、協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)貫穿在整個(gè)信息系統(tǒng)工程從設(shè)計(jì)到實(shí)施再到驗(yàn)收的全過程，主要采用現(xiàn)場和會(huì)議兩種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。

總之，“三控兩管一協(xié)調(diào)”構(gòu)成了監(jiān)理工作的主要內(nèi)容。為圓滿地完成監(jiān)理基本任務(wù)，監(jiān)理單位首先要協(xié)助建設(shè)單位確定合理、優(yōu)化的三大目標(biāo)，同時(shí)要充分估計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，研究防止和排除干擾的措施以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救對(duì)策，使三大目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)過程建立在合理水平和科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)之上；其次要將既定目標(biāo)準(zhǔn)確、完整、具體地體現(xiàn)在合同條款中，絕不能有含糊、籠統(tǒng)和有漏洞的表述；最后才是在信息工程建設(shè)實(shí)施中進(jìn)行主動(dòng)的、不間斷的、動(dòng)態(tài)的跟蹤和糾偏管理。

（作者單位：山西省委黨校）

參考文獻(xiàn)：

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[2]葛乃康等.信息工程建設(shè)監(jiān)理，電子工業(yè)出版社.

[3]劉勤.信息工程建設(shè)呼喚工程監(jiān)理，管理縱橫.