積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)　推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程

喬　瑞

提要新型工業(yè)化是緣于傳統(tǒng)工業(yè)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力而提出的新的工業(yè)化發(fā)展道路；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的路徑選擇和高級(jí)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要通過企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和廢棄物再利用等途徑實(shí)現(xiàn)，它還需要制定一系列配套政策去落實(shí)。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來(lái)，主要靠發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)使我國(guó)面臨資源緊張、環(huán)境惡化、發(fā)展后勁不足的壓力。黨的十六屆三中全會(huì)適時(shí)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的方針，確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這就要求我們走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。而新型工業(yè)化道路的發(fā)展，又內(nèi)在地要求我們以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念去實(shí)施。

一、新型工業(yè)化道路是有別于傳統(tǒng)工業(yè)化的一條嶄新道路

所謂新型工業(yè)化，是指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展路子。它要求我們必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口控制和資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新型工業(yè)化道路的提出，緣于傳統(tǒng)工業(yè)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力。首先，我國(guó)城鎮(zhèn)化率于1996年超過30%，進(jìn)入了加速城鎮(zhèn)化的階段。但傳統(tǒng)工業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過度依賴，導(dǎo)致耕地到2010年有可能接近0.8畝的警戒線。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)的能源消耗大幅上升，一方面帶來(lái)了較高的環(huán)境、資源壓力；另一方面使我國(guó)成為了僅次于美國(guó)的石油進(jìn)口大國(guó)，世界經(jīng)濟(jì)一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)安全。第三，到2020年我國(guó)人口將會(huì)超過14億，若按照發(fā)達(dá)國(guó)家的道路發(fā)展，我們的單位國(guó)土面積要承受的污染強(qiáng)度將比發(fā)達(dá)國(guó)家高四倍。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境好轉(zhuǎn)并非完全是由于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，他們將高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移也是重要的原因之一。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身就比發(fā)達(dá)國(guó)家脆弱，走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，很可能導(dǎo)致我們的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。因此，走新型工業(yè)化道路已成為必然選擇。

新型工業(yè)化是一種新的發(fā)展理念。它要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)工業(yè)化迅速發(fā)展；要求注重產(chǎn)品質(zhì)量和適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本；要求提高能源、原材料的利用率，減少資源的無(wú)端浪費(fèi)和過量消耗；要求廣泛推廣清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)的建設(shè)與保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境的建設(shè)相協(xié)調(diào)；要求提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉的突出條件，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，并妥善解決工業(yè)化進(jìn)程中提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾，不斷增加就業(yè)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展的路徑選擇

如果說(shuō)新型工業(yè)化道路是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，那么發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化實(shí)施的具體路徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)出現(xiàn)的新名詞，是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用和生態(tài)環(huán)境效率為核心，促進(jìn)資源利用由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”單向流動(dòng)的線性模式向“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源耗費(fèi)與環(huán)境成本發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧的一種經(jīng)濟(jì)模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)在：一是提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，也是污染排放減量化的前提；二是延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)過程的污染排放；三是對(duì)生產(chǎn)和生活用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行無(wú)限次循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放；四是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法處理的廢棄物集中回收、處理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。

新型工業(yè)化道路的基本內(nèi)涵和基本要求是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，這些要求恰是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一般特征，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)的一種效果。不僅如此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)與生活的廢棄物的循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。因此可以說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的高級(jí)發(fā)展形式。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能使新型工業(yè)化道路沿著正確的方向發(fā)展。

三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策

（一）我國(guó)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。理論和實(shí)踐證明，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式走新型工業(yè)化道路，必須兼顧企業(yè)層面的小循環(huán)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)鏈網(wǎng)間的中循環(huán)，以及社會(huì)層面的大循環(huán)。為此，我們應(yīng)從以下幾方面著手：

1、積極促進(jìn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要，又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施。其實(shí)質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無(wú)害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。企業(yè)的清潔生產(chǎn)是推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的小循環(huán)的重要措施。

目前，清潔生產(chǎn)要從“企業(yè)試點(diǎn)”走向“行業(yè)試點(diǎn)”，從“面向企業(yè)”走向“面向園區(qū)”的管理，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面和中小企業(yè)覆蓋率，全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)。結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)企業(yè)入園清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

2、大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中層次循環(huán)的重要措施，也是推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。各有關(guān)部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園，示范成功后向全國(guó)開發(fā)區(qū)推廣經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)中，一些工業(yè)園區(qū)已有一定基礎(chǔ)，可進(jìn)行改造試點(diǎn)。其他規(guī)劃中的工業(yè)開發(fā)區(qū)、新建園區(qū)，要直接建設(shè)成生態(tài)工業(yè)園。同時(shí)，要促進(jìn)其他工業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)化基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)造條件。

3、促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化。再循環(huán)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)層次的大循環(huán)，也是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)每年產(chǎn)生大量工業(yè)和生活廢棄物，其中可回收利用的再生資源十分豐富，政府業(yè)已著手建立再生資源回收和再生資源利用兩大產(chǎn)業(yè)鏈。但由于缺乏政策支持，再生資源下游處理和再生加工環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，影響資源回收利用。國(guó)家推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化，可采取以下游處理能力建設(shè)為重點(diǎn)的“拉動(dòng)式”發(fā)展模式，落實(shí)若干重點(diǎn)領(lǐng)域示范項(xiàng)目，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的形成。目前，各職能部門應(yīng)相互配合，著力推進(jìn)兩方面的工作：一是加強(qiáng)以政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的環(huán)境建設(shè)，為再生資源利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；二是通過支持廢紙?jiān)偕?、廢舊家電處理、再生建材、家具再制造、汽車拆解等一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，發(fā)揮政策資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）制定配套措施。為促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展，必須制定相應(yīng)的配套措施。

1、建立健全有關(guān)法律，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從戰(zhàn)略高度制定一部能夠統(tǒng)攬全局的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、方針、主體、權(quán)利和義務(wù)等作出原則規(guī)定。要從專業(yè)的角度，針對(duì)不同行業(yè)、不同類別的特定生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)主體，制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確它們?cè)谫Y源循環(huán)利用方面的法定責(zé)任和義務(wù)。

2、必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)。這要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在制定以后的中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國(guó)家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)。各省市應(yīng)當(dāng)在普遍開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

3、在政策層面上，要建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購(gòu)、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。首先，要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；其次，要在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)；第三，要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如，對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

4、完善國(guó)家環(huán)境信息公開發(fā)布制度。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。在公布城市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)狀況的同時(shí)，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估和巡察制度，通過權(quán)威媒體向社會(huì)公布結(jié)果，促進(jìn)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。

5、樹立正確的政績(jī)觀，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要尺度，也成為影響他們行為的重要導(dǎo)向器。要教育廣大干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)引導(dǎo)他們成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶頭人。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系要改變只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益和勞動(dòng)保護(hù)的評(píng)價(jià)方法，采取符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色經(jīng)濟(jì)核算方式，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)等情況，以更全面、更真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和干部政績(jī)。

（作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院）