大學(xué)生村官的待遇落差

丁仕松

緣起：理想與現(xiàn)實(shí)

“我的理想就是改造農(nóng)村。按照最初剛到村的理想化說(shuō)法，是打造第二個(gè)華西村?！?008年4月15日，看著江蘇省宿遷市的大學(xué)生村官戈新化在中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》節(jié)目里暢談理想時(shí)，坐在電視機(jī)前的傅軍(化名)早已淚流滿面。

其實(shí)，就在戈新化到宿遷之前，傅軍已在鄰近宿遷的鹽城市阜寧縣做了8年的大學(xué)生村官。那么多年過(guò)去，資歷經(jīng)驗(yàn)都有了，月薪依然停留在600多元。2008年6月18日，在中組部選聘的大學(xué)生村官到達(dá)阜寧前夕，傅軍黯然離去。望著曾經(jīng)生活了8年的地方，傅軍感慨萬(wàn)千，但也無(wú)可奈何。

據(jù)一些資料顯示：阜寧縣在1998年和1999年兩年間，曾選派64名大中專畢業(yè)生赴村任職，但至今仍有20多人在農(nóng)村滯留，過(guò)著無(wú)編制、無(wú)保障、月薪600～800元的生活；其中，僅有3人通過(guò)公務(wù)員招考，大多數(shù)則是選擇自動(dòng)退出。一些大學(xué)生村官說(shuō)道：“與其在那兒干耗著，等機(jī)會(huì)，還不如現(xiàn)在就放棄，安心地找工作，好好生活。”

2008年以前，各地自行開(kāi)展的選聘大學(xué)生到村任職的活動(dòng)中，因地方經(jīng)濟(jì)條件、政策和兌現(xiàn)效果不同，大學(xué)生村官的待遇、前途很不平衡，造成了新舊人才銜接和公平性問(wèn)題，出現(xiàn)大量流失現(xiàn)象。眼下，時(shí)間、地域區(qū)別帶來(lái)的政策不平衡的現(xiàn)象仍在繼續(xù)。

先行者的喟嘆

1998年，鹽城市阜寧縣開(kāi)展“擇優(yōu)選派大中專畢業(yè)生到村任職鍛煉”的工作，主要面向農(nóng)林水院校。1999年，范圍縮小到具有大專以上文憑的大學(xué)生，兩年共選派大、中專畢業(yè)生64人。

當(dāng)年的村官實(shí)驗(yàn)和現(xiàn)在類(lèi)似，選派的目的除了要解決畢業(yè)生就業(yè)外，還有就是“為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和儲(chǔ)備后備干部”。到村任職，黨員可任村支部副書(shū)記，非黨員任科技副主任等非選舉干部。人事關(guān)系掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不列編，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

在阜組字[1999]107號(hào)和阜人發(fā)[1999]48號(hào)文件上，對(duì)這兩批“村官”的出路如此規(guī)劃：“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生一律實(shí)行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養(yǎng)。”

另外還規(guī)定：“對(duì)政治思想素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的，可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補(bǔ)員時(shí)，可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用”。

“1999年，我們還是剛畢業(yè)的毛頭小子，以為這是條實(shí)現(xiàn)理想的道路，到村的干部介紹信，除了沒(méi)有編制委員會(huì)的印，其他都一樣。”傅軍說(shuō)道。

1999年，縣委組織部對(duì)98屆大學(xué)生村官進(jìn)行了一次考核。此后直到2004年間，考核付之闕如。2004年8月，任期將滿，在留守的大學(xué)生村官們的一再要求下，縣委組織部對(duì)當(dāng)時(shí)在崗的44人進(jìn)行了考核，分村、鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)進(jìn)行。從一份情況匯總表上我們看到：村黨組織建議重用30人，9個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))黨委建議提拔使用。

目前這批村官中，大部分已自謀出路，僅剩20人實(shí)際在村工作，工資、待遇幾乎停滯在10年前的水平，工資普遍為600到800每月，除農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)外，沒(méi)有任何福利。

羅橋鎮(zhèn)的袁德懷和陶鈞是他們當(dāng)中“混”得比較好的，2003年2月進(jìn)入鎮(zhèn)政府，袁在工業(yè)辦，任安全生產(chǎn)管理站站長(zhǎng)，陶鈞任統(tǒng)計(jì)站長(zhǎng)。

“如果說(shuō)能力不行，我們都受過(guò)各級(jí)表彰的，過(guò)去行，現(xiàn)在還行?！备弟娬f(shuō)，陶、袁二人都在現(xiàn)職上獲得工作獎(jiǎng)勵(lì)，而他自己是2004年到2007年鎮(zhèn)里“三個(gè)文明”建設(shè)的先進(jìn)個(gè)人。

“我們是大學(xué)生村官運(yùn)動(dòng)的先行者，看到現(xiàn)在這么好的政策，看看自己，只能后悔早生10年。我們心不甘，文件都規(guī)定好的，為什么不執(zhí)行？”傅軍說(shuō)。

待遇有別

受不同地理、經(jīng)濟(jì)條件的影響，各地大學(xué)生村官的待遇差別也比較大。

安徽鳳陽(yáng)縣雖地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但對(duì)村官的扶持力度較大，2006年、2007年縣里自行招錄的大學(xué)生村官，比照縣級(jí)事業(yè)單位工資待遇，每月1200元，有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，待遇比新參加工作的同級(jí)事業(yè)單位人員高一級(jí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力上給予村官支持，大學(xué)生有大棚蔬菜等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，1畝地給予1500元補(bǔ)貼，一口井補(bǔ)貼4000元。府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱璟昌說(shuō)：“剛畢業(yè)的大學(xué)生，有知識(shí)但是沒(méi)資金，地方政府要為他們創(chuàng)造條件，我們的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，鎮(zhèn)里投入了100多萬(wàn)?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：大學(xué)生村官的待遇情況，北京的較高，每月在2000元到3000元之間，并為其繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)；非北京生源的北京高校畢業(yè)生還可獲北京戶口。浙江的大學(xué)生“村官”?？粕吭?000元，本科生每月1200元，五大保險(xiǎn)每月近百元。江蘇大學(xué)生村官享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇，直接轉(zhuǎn)正定級(jí)。初定職稱，工資高定一級(jí)。常州的一名大學(xué)生村官透露，他全年收入可以在4萬(wàn)以上。

但是，寧夏銀川市興慶區(qū)一名大學(xué)生村官說(shuō)道，他的工資是800元，基礎(chǔ)工資600元、生活補(bǔ)助200元，最近才聽(tīng)說(shuō)要漲到1200元，“生活比較困難”。組織部門(mén)重視程度一直很高，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，許多政策不能落實(shí)。

同一地區(qū)，不同歷史時(shí)期招錄的大學(xué)生村官，待遇可能大不一樣，這直接決定了大學(xué)生村官的工作狀態(tài)。除了前文提及的鹽城市大學(xué)生村官的境遇外，四川在2007年以前10年選聘到農(nóng)村和基層社區(qū)任職的8000余名大學(xué)生，流失率高達(dá)70％。而2007年度以后按照顯著提高了的待遇選聘的大學(xué)生村官，安心工作的比率則在90％以上。

不一樣的出路

政府鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，幾年來(lái)的發(fā)展也證明這種做法是正確的。有著高學(xué)歷的大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)干部，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，一些農(nóng)村干部是非常歡迎的。興奮、期盼，他們需要更多的人才來(lái)改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀。但是，還有一點(diǎn)需要我們擔(dān)憂的就是：3年后，會(huì)怎樣?這是大學(xué)生村官就任伊始普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是一些農(nóng)村干部會(huì)發(fā)出的疑問(wèn)。大學(xué)生村官會(huì)干了一段時(shí)間就走嗎？能留下來(lái)的又會(huì)有多少？

2008年暑期，蘇州科技學(xué)院團(tuán)委就“大學(xué)生村官生存狀況”的調(diào)查顯示：面對(duì)有關(guān)今后發(fā)展方向的問(wèn)題，40％的受訪大學(xué)生村官希望在合同期滿后能進(jìn)入?yún)^(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)員隊(duì)伍，25％的人希望任職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后備干部，20％的人希望在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，15％的人希望按照法定程序進(jìn)入村兩委班子。

江蘇省最早開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職試驗(yàn)的是徐州市豐縣。1995年，豐縣縣委“為推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，全面提升村級(jí)干部素質(zhì)”，開(kāi)始實(shí)施“雛鷹工程”。其時(shí)，解決大中專畢業(yè)生的“分配”，也是政治任務(wù)之一。當(dāng)年8月，200多名畢業(yè)生應(yīng)考，最終13人經(jīng)錄用下派，職務(wù)是村長(zhǎng)助理。

豐縣縣委此后不斷完善培養(yǎng)、跟蹤和淘汰制度，成績(jī)突出者優(yōu)先使用。經(jīng)過(guò)一年以上的考驗(yàn)，對(duì)不勝任工作者，退回人事部門(mén)進(jìn)行二次就業(yè)分配。目前，豐縣下派的100多名大學(xué)生村官中，已有1人提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，22人成為副科級(jí)干部，另26人解決了公務(wù)員編制。

克隆豐縣模式繼起的阜寧縣嘗試了兩年，沒(méi)有持續(xù)，此前選聘的人馬淪為棄兒。而豐縣則一路摸索，為以后江蘇省的全面推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。江蘇省各地此后選聘了2984名大學(xué)生到村工作，2007年，江蘇省實(shí)施1011工程，再次選聘1011名應(yīng)屆畢業(yè)生到蘇北5市的1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職。

對(duì)于寧夏銀川市興慶區(qū)的村官來(lái)說(shuō)，除了待遇，出路問(wèn)題也不可與北京大興、安徽鳳陽(yáng)或江蘇豐縣同日而語(yǔ)。雖然區(qū)里當(dāng)初有政策，優(yōu)秀大學(xué)生村干部可優(yōu)先參加事業(yè)單位人員增編考試?！暗牵瑥哪壳扒闆r看來(lái)，這幾乎是不可能的事情?！?/p>

海南省定安縣因缺乏后續(xù)的政策指引，將大學(xué)生村官集體轉(zhuǎn)職為代課老師，也曾引發(fā)過(guò)集體反彈。

江蘇省委黨校教育長(zhǎng)兼行政學(xué)院教育長(zhǎng)桑學(xué)成教授認(rèn)為，如何形成有利于大學(xué)生扎根基層的長(zhǎng)效機(jī)制，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中組部此次跨地域選聘大學(xué)生村官，固然有助于形成全國(guó)一盤(pán)棋，但就大學(xué)生村官現(xiàn)象的整體來(lái)說(shuō)，時(shí)間和地域的不平衡，始終是一個(gè)長(zhǎng)期存在并需要注意解決的問(wèn)題，否則必將影響村官實(shí)驗(yàn)的未來(lái)。

（本文摘自《瞭望東方周刊》，略有刪減）

編后語(yǔ)：

隨著高校的不斷擴(kuò)招，面臨畢業(yè)的大學(xué)生也與日俱增，但是社會(huì)上需求的崗位有限，薪酬也有所下降。就業(yè)壓力的增大，使得大學(xué)畢業(yè)生不得不重新審視自己的出路。隨著大城市里“金領(lǐng)”“白領(lǐng)”吸引力的日漸降低，越來(lái)越多的大學(xué)生更加青睞到農(nóng)村和基層就業(yè)。當(dāng)大城市“擁擠”著更多的大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，有著不少發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)村則成為他們的另一種選擇。有人說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生這種“下鄉(xiāng)熱”只是一種無(wú)奈的就業(yè)和一時(shí)的沖動(dòng)，大材小用的思想會(huì)一直占據(jù)著他們的腦子。但是，隨著政府相繼出臺(tái)一些優(yōu)惠舉措，在政策上給予多方的鼓勵(lì)和支持，我們也衷心希望：大學(xué)生村官在農(nóng)村這么一個(gè)廣闊的大舞臺(tái)上“開(kāi)花結(jié)果”，歷練出不一樣的人生。

我們看到：大學(xué)生村官，從原先的新鮮到現(xiàn)在的熱鬧非凡，加上高校的鼓勵(lì)和一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，很多大學(xué)畢業(yè)生把它當(dāng)成一種尋找公務(wù)員的捷徑和一種發(fā)展的杠桿。據(jù)一些調(diào)查得知：大學(xué)生到基層當(dāng)村官，一部分是為了以后可以優(yōu)先考錄公務(wù)員，但也有一部分是為了實(shí)現(xiàn)自己的理想，為新農(nóng)村的建設(shè)盡心竭力，成就自己的人生價(jià)值。不管怎樣，能有更多高學(xué)歷的畢業(yè)生愿意到基層就業(yè)，我們理應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。但是一些跡象也表明：大學(xué)生村官并不全然像我們所期望的那樣，畢竟理想與現(xiàn)實(shí)之間總會(huì)存在一些落差。究竟該怎樣去看待和處理這些落差，也成為急需解決的一大難題。