憲法學教學改革初探

李　玲

[摘 要]憲法學在法學體系中具有根本性、基礎(chǔ)性的地位，較之其他部門法的學習，具有內(nèi)容多、理論性強、政治性突出的特點。長期以來，憲法學教學形式單一，方法單調(diào)生硬， 內(nèi)容脫離實際，教學難度大，效果不佳。這與憲法學在整個法學教育過程中應發(fā)揮的作用極不相稱，也不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。因而，必須在明確教學培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)上，對憲法學的教學內(nèi)容、教學手段和教學方法進行改革， 建立與憲法學課程特點緊密結(jié)合的教學模式，以適應人才教育、素質(zhì)教育的要求。

[關(guān)鍵詞]憲法學 教學 改革

作者簡介：李玲（1965-），女，湖南臨澧人，湖南公安高等?？茖W校副教授，法律碩士，主要研究憲法學和行政法學。

長期以來，憲法學教學形式單一，方法單調(diào)生硬， 內(nèi)容脫離實際，教學難度大，效果不佳。這與憲法學在整個法學教育過程中應發(fā)揮的作用極不相稱，也不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。因此，對憲法學的課程教學進行改革也尤為必要和迫切。作為講授憲法學課程的教師，本人擬結(jié)合教學中的感受，對高職高專學生的憲法學教學改革談一點粗淺的看法。

一、準確定位，明確教學培養(yǎng)目標

高職高專作為高等教育的重要組成部分，是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。高職高專法律教育的培養(yǎng)目標與法律本科教育存在一定差異，主要培養(yǎng)“基礎(chǔ)理論知識適度，技術(shù)應用能力強、知識面寬、素質(zhì)高的專門人才”，所培養(yǎng)的學生應在具備基礎(chǔ)理論知識的基礎(chǔ)上，重點掌握本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的專門能力和技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。具體到憲法學課程，就是培養(yǎng)學生掌握憲法學基本理論和基本知識，具備理論綜合能力并能將之運用于實際?；谶@種定位，憲法學教學在教學計劃的設(shè)置、課時的設(shè)定、教材的選取和教學內(nèi)容的編排等方面均應體現(xiàn)自己的特點，必須緊密結(jié)合高職高專層次教學的實際需要，加強教學內(nèi)容、教學方法的改革，以適應人才培養(yǎng)的需要。

二、優(yōu)化教學體系，整合教學內(nèi)容，突出憲政理念的培養(yǎng)

憲法學課程主要分為兩部分，即憲法學理論和憲法制度。在以往的教學中，往往側(cè)重于講授憲法制度的內(nèi)容，即我國憲法典的內(nèi)容。但因為課時的限制，這部分內(nèi)容無法講透，且理論部分也無法深入，學生對憲法學的學科發(fā)展、動態(tài)等都掌握不夠，基礎(chǔ)不牢，理論的指導作用與制度建設(shè)也不能做到融會貫通。更加令人擔憂的是，當代社會尤為強調(diào)的公民意識、權(quán)利意識、民主觀念不能通過憲法學的學習得以強化，使憲法學習流于形式，不利于今后的學習和工作，也不符合人才培養(yǎng)的初衷。針對上述情況，筆者認為在教學改革中必須優(yōu)化教學體系，整合教學內(nèi)容，突出憲政理念的培養(yǎng)。在分配教學計劃時，應側(cè)重于理論知識的掌握。憲政建設(shè)主要圍繞兩條主線進行：權(quán)利保障和權(quán)力規(guī)范。人權(quán)是憲政的目的，對國家權(quán)力的制約正是為了保障人權(quán)的實現(xiàn)，因此在憲法學教學中應以公民憲法權(quán)利為主線，突出公民權(quán)利的優(yōu)先地位。使學生牢固掌握憲法理論，明確憲法作為國家根本大法的地位和重要作用，培養(yǎng)學生的憲法意識、人權(quán)意識，樹立憲法至上的觀念，了解憲法發(fā)展變化的規(guī)律，強調(diào)保障憲法實施的重要性，從理論上拓展憲法學教學的廣度和深度， 在講授憲政制度時，針對學生在中學階段已在其政治課、思想教育課中了解的部分內(nèi)容，同時應注意在講授我國憲法制度時，不是單純地介紹法條，而是深刻挖掘其內(nèi)涵， 從法理的角度對法條進行分析，與前述的憲法理論互相映證，使學生理解“法條背面的內(nèi)容”，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。比如在講述我國憲法典第64條關(guān)于我國憲法修改的規(guī)定時，既明確該規(guī)定是我國憲法修改的法定程序，又可結(jié)合憲法理論中關(guān)于成文憲法和不成文憲法、剛性憲法和柔性憲法的分類、憲法修改程序和普通立法程序差異的比較，使學生進一步理解憲法是國家根本法這一特點，使理論與制度融會貫通，真正做到學以致用，用有所獲。

隨著形勢的不斷變化，憲法條文也在相應調(diào)整。但通過對理論的理解和把握，無論憲法條文怎么變，學生都可以運用所學的理論知識分析其變化，理解其含義，牢牢掌握憲法制度以及憲法理論發(fā)展的規(guī)律和脈搏。這樣，既可較好地解決和避免教學中的缺陷，實現(xiàn)教學目的，也可順應形勢的發(fā)展。

三、注重使用多種教學手段，提高教學質(zhì)量

憲法學的基本理論、基本概念和我國憲法典的主要內(nèi)容對其它法學專業(yè)課程都具有指意義和基礎(chǔ)作用，是法學專業(yè)學生必須掌握的基礎(chǔ)理論。但是，由于憲法學課程理論性、政治性較強，內(nèi)容較抽象，不如《民法學》、《刑法學》等課程的實際應用性強，加之憲法典的部分內(nèi)容又在學生的中學時期有所了解，所以，很難引起學生足夠的興趣和重視。針對這一現(xiàn)狀，必須充分調(diào)動教師的積極性和主動性，發(fā)揮教師的主導作用，使用多種教學手段，提高教學質(zhì)量。筆者認為，可以從以下幾方面加以嘗試，進行教學改革。

（一）采用討論式教學與啟發(fā)式教學相結(jié)合的方法

傳統(tǒng)的教學方式主要是單向灌輸，“老師講、學生聽，老師滿堂灌、學生滿堂記”。這樣的教學模式，忽視了學生在教學過程中的積極能動作用。學生只是作為受體被動接受知識，不容易調(diào)動學習興趣。我認為，教師是教的主體，學生是學的主體，在教學過程中我們既要發(fā)揮教師的主導作用，又要充分調(diào)動學生的主動性，改變課堂灌輸?shù)慕虒W模式，實行啟發(fā)式教學，增加學生的參與意識，實現(xiàn)教學互動。在憲法課教學中，可以組織學生結(jié)合自身的經(jīng)歷、感受和認識，就一些社會生活實際問題，如公民的憲法意識和觀念、民族區(qū)域自治制度、憲法的權(quán)威和尊嚴、我國經(jīng)濟體制問題等進行討論。通過討論使學生深刻地認識到我國目前憲政的實際狀況，認識到憲政建設(shè)、民主法治建設(shè)的重要性、迫切性和艱巨性。其中的說服、教育效果遠勝于教師單方面的講授。上課時，教師要鼓勵學生提出自己的看法和見解，允許學生之間展開討論和辯論，暢所欲言，各抒己見，引導學生由表及里，逐層深入，將感性認識上升為理性認識。每次下課前既要布置課后復習思考題，也要布置新課的預習思考題，要求學生圍繞問題進行自學性預習。不但預習教材內(nèi)容，而且通過圖書館、網(wǎng)絡、媒體等多種途徑和手段查閱相關(guān)資料，了解各種不同的學術(shù)觀點。要求學生不惟書、不惟上，在分析研究各種不同觀點的基礎(chǔ)上得出自己的結(jié)論，形成自己的觀點，并要求學生用自己的話形成要點式材料，準備課堂發(fā)言。通過這種方式，訓練學生的綜合運用知識的能力、邏輯思維能力、獨立思考能力、創(chuàng)新能力和語言表達能力，實現(xiàn)以提高學生素質(zhì)和能力為方向的培養(yǎng)目標。

（二）注重采用案例教學法

法律的生命在于經(jīng)驗。憲法的精神在于限制和規(guī)范國家權(quán)力，通過設(shè)定權(quán)力內(nèi)容的界限與權(quán)力運作的流程以有效地保護公民權(quán)利。憲法的精神只有在憲法作用于社會實踐之時方能實現(xiàn)。因此有必要通過對憲法案例的評析，詮釋憲政理念，總結(jié)中國憲政建設(shè)的制度缺陷，探索進一步完善的路徑。憲法案例教學法就是以剖析具體的憲法案例為契機，介紹相關(guān)的憲法理論或憲法知識。這種方式撇開了單純的理論說教，增加了教學的生動性和憲法內(nèi)容的可讀性，又提高了學生分析問題和解決問題的能力。如在講解公民基本權(quán)利時，結(jié)合2001年“青島三考生訴教育部案”、2003年安徽的“乙肝歧視案”、被憲法學界稱為“中國憲法司法化第一案”的2001年的“齊玉苓案”等進行講解。通過這些具體實際的案例，說明 “憲法權(quán)利沖突”、“現(xiàn)實憲法和法定憲法之對接”、“憲法的正當程序價值”等深層次的法理問題。在介紹憲法監(jiān)督制度時，結(jié)合“河南種子案”，引導學生對我國的違憲審查制度的利與弊加以分析，并探索在我國的政治體制框架下改進、完善違憲審查機制的路徑。通過對這些案例的評析，啟發(fā)學生思維，使其更深刻地掌握理論知識并加以運用。

（三）采用多媒體教學手段

教學方法及手段的合理選擇和恰當運用對于教學效果的好壞至關(guān)重要。教師在組織教學的過程中，應注意增加教學內(nèi)容的趣味性和多樣性，盡量采用多媒體教學手段，制作、演示教學課件，通過聲、光、文、圖片、動畫、視頻等方式，使抽象的問題具體化，枯燥的問題趣味化，靜止的問題動態(tài)化，復雜的問題簡單化，更形象、直觀、生動地表達所授知識，提高學生的學習興趣，使其變“苦學”為“樂學”

（四）走入社會，理論與實際相結(jié)合

目前我國正在進行社會主義憲政建設(shè)。憲法學教學要始終貫徹理論聯(lián)系實際的方法， 改變憲法學教學限于課堂的狀況，拓寬憲法學教學的渠道，豐富教學形式，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)?？梢愿鶕?jù)憲法學課程自身的特點和需要，帶領(lǐng)學生走出課堂，進行各種社會實踐活動，通過對社會現(xiàn)實問題的調(diào)查與分析，用第一手的材料驗證所學的理論，加深學生對法學理論的理解，并激發(fā)學生探討和解決社會現(xiàn)實問題的積極性與創(chuàng)造性。例如在全國人大及政協(xié)“兩會”召開期間，布置學生收看媒體的報道，并寫出心得體會；在基層人大換屆選舉期間，組織學生積極參加投票， 親身感受人民民主權(quán)力的實現(xiàn)方式；有條件時，可以組織學生觀摩居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的海選活動；布置學生利用假期，實地考察居住地的村民、居民對基層群眾性自治組織的了解程度、參與熱情，以及這些組織在社會中所發(fā)揮的實際作用；此外，還可有計劃地組織或安排模擬法庭、法律咨詢、法律援助等憲法學教學實踐活動，等等。通過社會調(diào)查和社會實踐， 使學生對于憲法在社會中的作用、我國憲法從應然層面進入實然層面后的表現(xiàn)、公民的憲法意識、憲法觀念等問題有一個切實的了解和感受。既增強了學生的社會責任感，又增加了學生對法律工作的感性認識，并能提高學生適應社會的能力，實現(xiàn)以能力為本位、以實用為主、以應用為目的的教學目標。

四、改進考試、考核制度，注重對學生能力的檢測

首先，要注重平時考核，促使學生重視平時學習?？梢詫⑵谀y評成績分為兩塊，平時考查成績和期終考試成績各占一定比例。平時成績由課堂表現(xiàn)、平時作業(yè)成績組成。課堂表現(xiàn)包括學生上課的出勤情況、課堂表現(xiàn)、課堂提問和課堂討論的回答情況等。布置作業(yè)時，在強調(diào)學生掌握基本概念、基本理論的同時，適當布置一些綜合性、實踐性較強的論述題，考察學生綜合運用知識的能力和創(chuàng)新能力，以充分調(diào)動學生平時學習的主動性和創(chuàng)造性，積極思考，勇于創(chuàng)新。

其次，在考試內(nèi)容方面進行改革?？荚囶}中可適當減少客觀題份量，增加主觀題比例，還可增加“案例評析”的題型。在標準答案的設(shè)置上不搞一刀切，既可以教師、教材的觀點為答案，如回答有新意且論證充分的同樣也可得分，給學生一個展示和發(fā)揮綜合能力和創(chuàng)造性能力的機會，使考試真正發(fā)揮應有的導向和激勵作用。

最后，在考試方法上實行開卷、閉卷相結(jié)合的方式，在憲法學課程評價體系中加重社會實踐活動評價的比重。例如將布置學生利用假期完成的社會調(diào)查報告納入學生成績評價體系。在促使學生掌握憲法學理論知識的同時，增強教師和學生對實踐能力和應用能力的重視程度。