淺論中法兩國(guó)的法官教育培訓(xùn)

靳　娟

[摘 要]法國(guó)司法制度歷史悠久，其法官教育培訓(xùn)制度在很多國(guó)家都很受推崇。我國(guó)的法律在形式上相當(dāng)于以法國(guó)為代表的大陸法系，因此，了解和分析法國(guó)的法官教育培訓(xùn)制度，必然會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的法官教育培訓(xùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

[關(guān)鍵詞]法官 教育 培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：靳娟，女，工作于西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院，碩士研究生學(xué)歷。

法官培訓(xùn)制度，作為法官制度的一個(gè)重要方面，它是指國(guó)家制定的關(guān)于對(duì)法官的法律知識(shí)水平、審判業(yè)務(wù)技能的提高等方面予以培訓(xùn)的一系列規(guī)定的總和。法國(guó)的法官培訓(xùn)屬于法官培訓(xùn)的廣義方面即“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”。我國(guó)的法官培訓(xùn)則屬于法官培訓(xùn)的狹義方面即在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)，更多的是一種補(bǔ)課式的培訓(xùn)，即使現(xiàn)在也提倡職前培訓(xùn)，但其力度還是不夠。我國(guó)的法官教育培訓(xùn)制度尚未切實(shí)地落實(shí)，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需提高。

一、法國(guó)的法官教育培訓(xùn)制度

法國(guó)的法官教育培訓(xùn)工作包括三種類型的教育：職前培訓(xùn)教育、在職培訓(xùn)教育和法律文化傳播教育。三者既互相獨(dú)立又互相滲透，構(gòu)成了科學(xué)、完整的法官教育培訓(xùn)體系。本文將介紹法官的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)教育。

（一）法國(guó)法官的職前培訓(xùn)

法國(guó)對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是司法部管轄的始建于1958年的國(guó)立司法官學(xué)校，其前身是在波爾多設(shè)立的法官培訓(xùn)所，1970年改名為國(guó)立司法官學(xué)校。國(guó)立司法官學(xué)校是專門的、獨(dú)立的法律職業(yè)教育部門，它作為法律專業(yè)學(xué)生與司法官的“橋梁”，銜接大學(xué)法學(xué)教育與司法官職業(yè)。對(duì)法官的職前培訓(xùn)是國(guó)立司法官學(xué)校的一項(xiàng)重要培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)31個(gè)月，分兩個(gè)階段：10個(gè)月的實(shí)踐、理論培訓(xùn)和21個(gè)月的實(shí)際工作技能實(shí)習(xí)，目的是使這些未來的法官具有良好的司法職業(yè)道德，更快地適應(yīng)以后的工作，更好地服務(wù)社會(huì)。在培訓(xùn)開始的3個(gè)月，讓他們充分接觸行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、各種社會(huì)團(tuán)體等單位，以便了解非司法界人士對(duì)國(guó)家司法機(jī)構(gòu)的看法，為日后的實(shí)際工作打下基礎(chǔ)。之后是為期7個(gè)月的具體職業(yè)學(xué)習(xí)，例如怎樣寫判決書、怎樣主持庭審，怎樣處理好與檢察官的關(guān)系，怎樣領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審等，授課教師都是法官。第二階段的前14個(gè)月是審判實(shí)習(xí)。學(xué)員先要到設(shè)在法院的實(shí)習(xí)中心實(shí)習(xí)，學(xué)員可參加審判活動(dòng)的全過程，然后還要到律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，了解律師的工作職責(zé)及律師是如何看待法官的，以便讓這些未來的法官更好地了解和掌握訴訟技巧。審判實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)員被派到警察局、憲兵隊(duì)、監(jiān)獄等部門，了解這些部門的職能。整個(gè)培訓(xùn)結(jié)束后，要進(jìn)行考試，主要是考查學(xué)員是否適應(yīng)法官這一職業(yè)的要求?？荚嚭细?，就可以選擇職業(yè)方向。[5]

（二）在職培訓(xùn)

法國(guó)法官的在職培訓(xùn)始于1975年。為了讓法官能適應(yīng)各種變革，國(guó)立司法官學(xué)校提倡在職終身培訓(xùn)。學(xué)校每年安排各種在職短期培訓(xùn)，有利于法官及時(shí)更新知識(shí)和提高業(yè)務(wù)能力。法官可以根據(jù)國(guó)立司法官學(xué)校公布的學(xué)習(xí)課程計(jì)劃與課表，自主選擇課程，進(jìn)行注冊(cè)后即可按規(guī)定時(shí)間去培訓(xùn)上課。授課方式靈活多樣，富有職業(yè)特點(diǎn)。一般有：討論、周期培訓(xùn)（即一個(gè)主題分組、分期培訓(xùn)）、會(huì)見活動(dòng)（即為法官提供與司法界同行交流的平臺(tái)）、座談等方式。[6]學(xué)校每年設(shè)置的課程或研討的主題涉及法官職業(yè)技能、新的司法理論以及司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題等，課程的涵蓋面廣，從理論教育到實(shí)務(wù)教育，從法律專業(yè)知識(shí)到諸如心理學(xué)、倫理學(xué)等方面的非法律專業(yè)知識(shí)。法國(guó)還很重視法官的人格方面的培養(yǎng)，并培訓(xùn)法官用現(xiàn)代化手段服務(wù)司法。2008年學(xué)校的培訓(xùn)計(jì)劃中，就開設(shè)了全球經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化、涉外撫養(yǎng)、法律中的信息技術(shù)、司法官如何應(yīng)對(duì)暴力與沖突、法官與預(yù)防謀殺、司法官的倫理學(xué)、心理學(xué)等課程。[7]

法國(guó)的法官職前培訓(xùn)工作做得很細(xì)致，使未來的法官在走上工作崗位前，進(jìn)行充分的“實(shí)戰(zhàn)演練”，為以后更好地服務(wù)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。整個(gè)法官培訓(xùn)工作體現(xiàn)了強(qiáng)制性與自主性相結(jié)合的特點(diǎn)。對(duì)于預(yù)備法官的職前培訓(xùn)是強(qiáng)制性的，并通過多次考試、考核，合格后才可被任命；在職前培訓(xùn)中，自主性表現(xiàn)在自己選擇從事法官還是檢察官職業(yè)。對(duì)于法官在職終身培訓(xùn)是強(qiáng)制性的，規(guī)定每個(gè)法官每年必須進(jìn)行不少于5天的培訓(xùn)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)的法官培訓(xùn)工作

《法官法》、《法官培訓(xùn)條例》等法律、條例的實(shí)施使我國(guó)的法官培訓(xùn)逐漸進(jìn)入法制化的軌道。我國(guó)對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是國(guó)家法官學(xué)院及其分院和各高、中級(jí)法院的法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。國(guó)家法官學(xué)院是1997年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的以法學(xué)為主，兼有經(jīng)濟(jì)類、管理類等多學(xué)科的國(guó)家高等院校，學(xué)院直屬于最高人民法院，是國(guó)家法官教育培訓(xùn)和司法審判研究的基地。其主要任務(wù)和職責(zé)是對(duì)我國(guó)高、中級(jí)法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各級(jí)法院的高級(jí)法官及其后備人才進(jìn)行在職法官培訓(xùn)（包括任職、續(xù)職、晉級(jí)資格培訓(xùn)和審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)），同時(shí)也承擔(dān)法律碩士研究生及法律專業(yè)大學(xué)本科和專科高等學(xué)歷教育。各法官學(xué)院實(shí)行專兼職相結(jié)合的師資結(jié)構(gòu)，形成了“法官教法官”的教學(xué)模式，保證了法官培訓(xùn)的質(zhì)量。[8]雖然目前我國(guó)在法官培訓(xùn)方面取得了一些成績(jī)，但很多方面仍需不斷探索、創(chuàng)新。一方面，法官培訓(xùn)制度中的重要組成部分“預(yù)備法官職前教育”仍處于探索階段，亟待完善。我國(guó)的預(yù)備法官職前培訓(xùn)指的是通過了司法考試，可以被任命為法官的任職前的培訓(xùn)，通常這種培訓(xùn)歷時(shí)時(shí)間短，缺乏足夠的法官實(shí)務(wù)訓(xùn)練，這種不扎實(shí)的職前培訓(xùn)必然導(dǎo)致日后的在職繼續(xù)培訓(xùn)的起點(diǎn)不能太高，造成惡性循環(huán)。另一方面，法官在職培訓(xùn)仍存在著急功近利的弊病，而且法官培訓(xùn)的相當(dāng)一部分力量仍然停留在提高法官的學(xué)歷教育上。另外，國(guó)家法官學(xué)院是國(guó)家最高法院直屬的國(guó)家法官教育培訓(xùn)基地，其主要任務(wù)是對(duì)法官的進(jìn)行各種培訓(xùn)。而國(guó)家法官學(xué)院除對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)外，還設(shè)置了與其他高等院校相同的法律專業(yè)高等教育。這樣國(guó)家法官學(xué)院就與其他高等院校沒什么區(qū)別了，從而失去了它本來的意義，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。這在一定程度上也影響了其不能更好地發(fā)揮培訓(xùn)法官這一職能。

三、對(duì)我國(guó)法官教育培訓(xùn)的一些建議

為優(yōu)化資源配置，避免機(jī)構(gòu)重疊，建議在全國(guó)設(shè)國(guó)家法官學(xué)院和地方法官學(xué)院。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，如果是每個(gè)省都設(shè)法官學(xué)院，恐怕師資力量難以達(dá)到理想的水平。這樣，可以考慮按我國(guó)地域劃分，除現(xiàn)有的國(guó)家法官學(xué)院外，再設(shè)立東北、華東、西北、華南、西南等五個(gè)法官學(xué)院，國(guó)家法官學(xué)院與這五個(gè)學(xué)院之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。國(guó)家法官學(xué)院承擔(dān)京、津及華北地區(qū)法官崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，其余法官學(xué)院則承擔(dān)各地區(qū)的法官崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。法官學(xué)院的教師主要由有經(jīng)驗(yàn)的法官擔(dān)任，也可根據(jù)課程設(shè)置情況聘請(qǐng)大學(xué)教授以及有經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任兼職教師。這樣就可以對(duì)全國(guó)法官的教育培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。另外，對(duì)于國(guó)家法官學(xué)院，建議取消其與別的高等院校相同的法律專業(yè)高等教育職能，而主要進(jìn)行法官職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

著名法學(xué)家霍姆斯認(rèn)為：法律的生命是經(jīng)驗(yàn)，而不是邏輯。因此，法官職前培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)“職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化”為核心。為此，可以考慮對(duì)法科畢業(yè)生在通過司法考試之后，如果以后想從事法官這一職業(yè)，就要進(jìn)入法官學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，至于學(xué)習(xí)期限不一定要采取法國(guó)的31個(gè)月，可根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況來定，比如可定為兩年，分兩個(gè)階段，第一階段可用半年時(shí)間集中學(xué)習(xí)與法官職業(yè)相關(guān)的知識(shí)，包括職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn)等。第二階段是實(shí)習(xí)。到相關(guān)部門比如企業(yè)、基層法院、警察局、檢察院、監(jiān)獄等部門實(shí)習(xí)。目的是增長(zhǎng)見識(shí)，掌握有關(guān)業(yè)務(wù)，具備法官應(yīng)有的品格和能力。實(shí)習(xí)結(jié)束，考核合格者才可被任命為法官。國(guó)家對(duì)這些預(yù)備法官在法官學(xué)院學(xué)習(xí)期間可給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。實(shí)際上，西北政法大學(xué)已經(jīng)率先開始對(duì)法科研究生進(jìn)行實(shí)務(wù)訓(xùn)練，也就是說他們?cè)谛Ｆ陂g必須完成為期半年的實(shí)務(wù)訓(xùn)練才可畢業(yè)。雖然實(shí)務(wù)訓(xùn)練的時(shí)間不算長(zhǎng)，但有利于他們將所學(xué)的理論知識(shí)與審判實(shí)踐結(jié)合起來，學(xué)以致用，進(jìn)一步增強(qiáng)其實(shí)踐和創(chuàng)新能力。西北政法大學(xué)在法院設(shè)立研究生實(shí)訓(xùn)基地的這種舉措，對(duì)我國(guó)法官的職前培訓(xùn)模式進(jìn)行了大膽嘗試，在一定程度上對(duì)加強(qiáng)法官的職前培訓(xùn)工作起了推動(dòng)作用。

職業(yè)技能在實(shí)際工作中的表現(xiàn)又常常與法官個(gè)人實(shí)際運(yùn)用法律的能力、法官的道德倫理素質(zhì)分不開，因此建議我國(guó)法官在職培訓(xùn)增加諸如心理學(xué)、倫理學(xué)、司法方法論、生理學(xué)等方面的課程，除相關(guān)專業(yè)知識(shí)外，要注重對(duì)法官的道德倫理素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，使得法官在審判過程中，面對(duì)當(dāng)事人應(yīng)付自如。當(dāng)然這需要在國(guó)家的政策支持下，法官學(xué)院與社會(huì)各方面的共同努力才可以做到。

參考文獻(xiàn)

[1]趙小鎖：《中國(guó)法官制度構(gòu)架》，人民法院出版社2003年版

[2]何勤華：《法國(guó)法律發(fā)達(dá)史》，法律出版社2001年版

[3]王世民等：《法國(guó)司法改革與法官教育培訓(xùn)制度》（下），載《法律適用》2000年第1期

[4]宋克寧：《論我國(guó)法官培訓(xùn)制度的缺陷與完善》，載《山東審判》2006年第2期

[5]參見趙小鎖：《中國(guó)法官制度構(gòu)架》，人民法院出版社2003年版，第213-214頁(yè)

[6]參見王世民等：《法國(guó)司法改革與法官教育培訓(xùn)制度》（下），載《法律適用》2000年第1期

[7]參見法國(guó)國(guó)立司法官學(xué)校網(wǎng)http://www.enm.justice.fr

[8]參見中國(guó)國(guó)家法官學(xué)院網(wǎng)站學(xué)院簡(jiǎn)介http://www.csjtc.com