論堅持和完善民主集中制

[摘 要]建立社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中要堅持和健全黨的民主集中制，解決民主集中制過程中存在的問題。

[關(guān)鍵詞]民主集中制 問題 對策 完善

作者簡介：章猷才，男，漢，山東省委黨校黨史部，主要從事政治學(xué)研究。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高黨的執(zhí)政能力，必須保證民主集中制這一制度的貫徹落實。

一、堅持和完善民主集中制的重要性

在新的歷史時期，黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)，必須進(jìn)一步加強自身建設(shè)，把堅持和完善民主集中制擺在重要地位，充分認(rèn)識發(fā)揮這一制度的重要性。

（一）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。堅持和完善民主集中制，一方面，有利于黨更好地集中廣大黨員的智慧和意見，形成正確的路線方針政策，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；另一方面，有利于凝聚全黨力量，發(fā)揮集中優(yōu)勢，維護(hù)黨的權(quán)威，使黨員無條件接受黨的決議，保證黨的政令暢通，使黨的各項方針政策在全黨得到不折不扣的執(zhí)行。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主的需要。發(fā)展和完善民主集中制是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑。實行民主集中制，有利于尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，促進(jìn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情和參與，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和氛圍，使黨員真正成為黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的主體。

（三）改進(jìn)黨的作風(fēng)的需要。民主集中制中所包含的平等、公開、集體領(lǐng)導(dǎo)、多數(shù)決定、監(jiān)督等重要原則，能夠有效剎住官僚主義、形式主義、弄虛作假等歪風(fēng)，有利于促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

二、貫徹落實民主集中制過程中存在的問題及原因

從總體上看，黨貫徹落實民主集中制這一組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是好的。但從個別地方和單位來看，在貫徹落實的過程中，民主不夠和集中有余的情況不同程度地存在。概括起來，主要有以下幾個方面。

一是民主不夠。主要表現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)人，特別是 “一把手”，民主意識淡薄，在決策過程中不注意走群眾路線，甚至根本不召開會議討論，按自己的意志決定，在班子中搞家長制、一言堂，把集體討論當(dāng)作形式，違背了集體領(lǐng)導(dǎo)原則。

二是集中不力。主要表現(xiàn)在個別地區(qū)和部門存在著個人主義、自由主義，班子不夠堅強有力，內(nèi)部互不服氣，各自為政，互不協(xié)作，致使集體做出的決定、決議無法執(zhí)行，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，難以保證政令暢通。

三是使用范圍不清。主要表現(xiàn)在實行委員會制的地方，應(yīng)該按民主集中制原則采取少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決策，但有些領(lǐng)導(dǎo)卻把首長負(fù)責(zé)制的決策機制搬到委員會中來，搞重大問題領(lǐng)導(dǎo)拍板、一錘定音。實行首長負(fù)責(zé)制的地方，有些領(lǐng)導(dǎo)不是在大家充分發(fā)表意見后及時決策，而是一味等待多數(shù)人的意見，難以及時進(jìn)行統(tǒng)一。前者導(dǎo)致了個人專斷，后者影響了工作效率。

存在這些問題的原因有以下幾點：

一是封建集權(quán)思想和傳統(tǒng)觀念的影響。官僚主義和獨斷專橫等集權(quán)思想還在一部分人的頭腦中存在，這嚴(yán)重干擾了民主集中制的貫徹執(zhí)行。此外，少數(shù)黨員干部的小農(nóng)意識同黨的民主集中制原則格格不入，封建專制主義和農(nóng)民意識中的個人主義相結(jié)合，使民主集中制的完善遇到極大困難。

二是民主集中制制度不健全。我們黨對民主集中制的制度條文規(guī)定不少，但對實行程序缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)定。由于貫徹民主集中制制度不完備，監(jiān)督體制不力，助長了一些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行民主集中制過程中濫用權(quán)力，專斷決策，一言堂作風(fēng)泛濫。

三是民主集中制宣傳教育不到位。長期以來，一些黨政干部對民主集中制原則的真諦不了解，對其科學(xué)性、時代性理解不深，對在新形勢貫徹落實民主集中制的重要性和必要性認(rèn)識不足，在實際工作中沒有新舉措、新方法，仍然按老辦法或主觀臆斷來開展工作，在實際工作中出現(xiàn)了種種偏差。

四是極端民主思想的影響。隨著改革開放的深入發(fā)展，一些西方思想意識也隨之傳入，一些黨政干部不加分辨，盲目崇拜西方民主思潮，不顧我國國情，抽象構(gòu)思各種民主藍(lán)圖，熱衷夸大形式民主、程序民主。這種個人極端民主化、自由化的思想，嚴(yán)重阻礙了民主集中制原則的貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)了工作中只講民主不講集中的現(xiàn)象。

三、堅持和完善民主集中制的對策

在加快小康社會建設(shè)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新形勢下，為了完善和發(fā)展民主集中制，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

（一）加強宣傳教育。教育提高覺悟。要采取各種形式，加強民主集中制的宣傳教育，提高全黨貫徹執(zhí)行民主集中制的積極性和主動性。一是加大對民主集中制的宣傳，深入宣傳其含義，使廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識民主集中制的含義、基本規(guī)則和基本運行程序；二是加強對廣大黨員的民主集中制教育，教育廣大黨員認(rèn)識到民主集中制是黨內(nèi)生活中的一項基本制度，是全體黨員一律平等直接或間接決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度，貫徹落實這一制度，既是黨員的義務(wù)，也是黨員的權(quán)利。同時，要對民主集中制的錯誤認(rèn)識和錯誤執(zhí)行進(jìn)行旗幟鮮明地反對。

（二）健全各項制度。 制度規(guī)范行為。在健全和完善黨的各項制度上下功夫。一是完善黨的代表大會制度，改善黨代表的組成結(jié)構(gòu)和參政能力，使代表大會成為黨的充分有效的權(quán)力機關(guān)和民主載體；二是完善黨的選舉制度，逐步擴大差額選舉，改革和完善候選人提名方式，使黨內(nèi)選舉更好的體現(xiàn)選舉人意志，更好的聚合民意；三是健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從理順全委會、常委會和書記辦公會的關(guān)系入手，改變黨內(nèi)權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，防止重大問題由個人說了算，并進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，提高工作效率；四是完善干部民主任用制度，擴大黨內(nèi)干部選拔任用工作中的民主，使干部的選拔任用在民主、公開的氛圍中進(jìn)行，真正把干部升降去留的決定權(quán)掌握在廣大黨員和群眾手里。

（三）落實監(jiān)督機制。監(jiān)督保障落實。加強監(jiān)督，一是進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下的雙向監(jiān)督體系；二是建立和完善紀(jì)委向同級黨代表大會負(fù)責(zé)、接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；三是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；四是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對違反民主集中制的行為，該提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。通過加強與民主集中制相適應(yīng)的組織機構(gòu)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，形成良好的監(jiān)督制約機制，把各級黨組織、全體黨員執(zhí)行民主集中制的情況納入有序的檢查、監(jiān)督之中。

（四）發(fā)揮表率作用。一個班子民主集中制執(zhí)行的怎么樣，在很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹民主集中制的能力和水平。因此，主要領(lǐng)導(dǎo)要成為貫徹民主集中制的模范，努力做到“四個帶頭”。一是帶頭遵守制度，熟悉民主集中制各項制度的基本功能、運行程序、操作內(nèi)容，認(rèn)真履行“班長”職責(zé)，模范地遵守制度規(guī)定。二是帶頭執(zhí)行決議，對班子做出的決議不折不扣地執(zhí)行，特別是自己的意見被否決后，要積極按多數(shù)人的意見辦事，不因個人意見不同而任意改變或否定集體決議。三是帶頭維護(hù)紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律。四是帶頭增進(jìn)團(tuán)結(jié)，要以光明磊落的品格，寬宏大度的胸襟，善與人同的氣量，對其他領(lǐng)導(dǎo)成員充分信任、放手使用，充分調(diào)動每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性和創(chuàng)造性，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷開創(chuàng)工作新局面。