論外來女工權(quán)益的司法保護(hù)

丁　芳

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及地區(qū)間發(fā)展的不平衡，越來越多的勞動(dòng)人口由農(nóng)村遷徙到城市，由不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，其中包括相當(dāng)數(shù)量的婦女。外來女工作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要人力資源，給城市建設(shè)增添了活力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。但由于外來女工身處異地，大多數(shù)受教育程度不高，對政策、法律法規(guī)也知之不多，整體法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)缺乏，客觀上助長了侵權(quán)行為。司法部門應(yīng)始終飽含對外來女工的司法溫情，積極運(yùn)用各項(xiàng)審判職能，嚴(yán)厲打擊侵犯外來女工權(quán)益的各種犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)對外來女工權(quán)益的司法保護(hù)。

外來女工作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要人力資源，給城市建設(shè)增添了活力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。然而，由于我國男權(quán)主義思想的傳統(tǒng)和外來婦女身處異地、人生地不熟的特點(diǎn)，其合法權(quán)益往往容易受到侵害。

一、涉及外來女工權(quán)益案件的主要特點(diǎn)

（一）外來女工容易成為特定刑事犯罪的受害者

外來女工文化水平整體不高，從事的大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工資水平較低，租住的房屋也大多數(shù)是在租金較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安多發(fā)地區(qū)，加之缺乏防范意識(shí)，容易成為性犯罪及其他特定刑事犯罪案件的受害者。從本地法院近三年審理的刑事案件來看，受害者絕大多數(shù)是外來女工，她們多數(shù)來自低收入家庭，且沒有正規(guī)的學(xué)歷教育，對犯罪防范意識(shí)不高，犯罪分子利用她們賺錢心切但又十分單純的弱點(diǎn)，采取各種欺騙和暴力手段，迫使她們從事賣淫活動(dòng)?，F(xiàn)在還有一種趨勢是，越來越多的侵財(cái)型犯罪，如搶劫、入室盜竊等犯罪分子也主要選擇居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的外來女工作為犯罪對象。

（二）外來女工勞動(dòng)權(quán)益容易受到侵害

從受理的勞動(dòng)爭議案件來看，外來女工勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象主要以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)合同簽訂率低，已簽訂的合同有不規(guī)范現(xiàn)象。相當(dāng)數(shù)量的用工單位未與外來女工簽訂勞動(dòng)合同。在已簽訂的合同中，缺少工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等基本條款或存在不公平或條款違法的情況。比如有些合同中規(guī)定外來女工“合同期內(nèi)不得懷孕”或規(guī)定外來女工必須向用工單位交納100-5000元不等的押金等，部分外來女工也不清楚合同中雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對顯失公正的合同條款也漠不關(guān)心。二是工作時(shí)間較長，休息休假及加班工資得不到保障。從審查的案件看，82.7%的外來女工每天工作時(shí)間超過8小時(shí)，49%的外來女工無固定休息日，48%的外來女工未能取得用工單位支付的加班工資。三是工資相對較低，基本保險(xiǎn)缺乏。月收入低于江蘇省最低標(biāo)準(zhǔn)的占26.3%，用人單位不能按時(shí)足額發(fā)放工資的占12.3%。用工單位和外來女工參保意識(shí)不強(qiáng)，在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)這五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)中參保率較低。

（三）外來女工的婚姻家庭權(quán)益容易受到侵害

從本地法院近三年受理的民事案件看，涉及外來女工的婚姻家庭類糾紛占全院相關(guān)案件的30%左右，并呈逐年增長的趨勢。一是倫理道德失范引起的家庭糾紛。外來女工背井離鄉(xiāng)來城市工作，往往夫妻兩地分居，較之本地婦女，其配偶重婚或與他人同居的現(xiàn)象較為突出。二是外來女工容易遭受家庭暴力。部分外來女工夫妻雙方在同一城市打工，由于在外地環(huán)境不熟悉，工作不順利、收入無保障等原因，容易引起生活矛盾和家庭糾紛，也易成為家庭暴力的受害者。少數(shù)施暴者手段殘忍，并且施暴頻繁，對外來女工身心造成很大傷害，嚴(yán)重?cái)_亂了家庭安寧，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二、外來女工權(quán)益容易遭受侵害的原因

（一）外來女工文化水平相對較低，缺乏法律和安全防范意識(shí)

大多數(shù)外來女工受教育程度不高，文化水平較低，對政策、法律法規(guī)也知之不多，整體法律意識(shí)不高，不懂得通過法律途徑獲得保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)往往忍氣吞聲，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，客觀上助長了侵權(quán)行為。在治安防范方面，外來女工多數(shù)自卑心較強(qiáng)，認(rèn)為本地居民看不起外來人員，對本地居民保持一種本能的戒備排斥心理，缺乏與周圍鄰居交流溝通，出行往往單獨(dú)一人，缺乏治安防范意識(shí)，容易成為犯罪行為的被害對象。

（二）外來女工權(quán)益容易受到侵害與其經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)

大多數(shù)外來女工家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，往往賺錢心切，就業(yè)時(shí)缺乏與用工單位協(xié)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，面對用工單位顯失公平或違法的合同條款或不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)環(huán)境時(shí)，缺乏選擇的余地。加之部分用工單位經(jīng)營者法律觀念淡薄，為追求企業(yè)效益，不惜損害務(wù)工者的合法權(quán)益。在治安防范方面，外來女工由于經(jīng)濟(jì)原因，往往只能選擇在治安狀況較差、房租較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部居住，因此，較容易成為刑事犯罪的被害對象。

（三）外來女工的流動(dòng)性使相關(guān)機(jī)關(guān)的保護(hù)管理難以完全落實(shí)

外來女工多數(shù)屬于流動(dòng)人員，無相對穩(wěn)定的居所和工作，因流動(dòng)人口本身的復(fù)雜性，致使有關(guān)機(jī)關(guān)對外來女工的衛(wèi)生保健、勞動(dòng)權(quán)益、義務(wù)教育、婚姻家庭、治安防范等宣傳、管理、教育和保障功能難以真正落實(shí)，對外來女工的保護(hù)和管理工作存在著“宣傳難見面、服務(wù)難到位、管理難落實(shí)”的局面。

（四）相關(guān)法律制度尚不健全

一是家庭婚姻類案件外來女工舉證難。婦女權(quán)益保護(hù)法、刑事、婚姻法等相關(guān)法律法規(guī)對家庭暴力侵害婦女權(quán)益方面的保護(hù)雖然作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但由于家庭暴力往往發(fā)生在非公共場所，而且由于外來女工夫妻身居他鄉(xiāng)，周圍缺乏熟悉的鄰居、朋友，尋找現(xiàn)場的目擊證人很難，削弱了相關(guān)法律法規(guī)對外來女工的保護(hù)力度。二是勞動(dòng)權(quán)益保障制度不健全?，F(xiàn)行勞動(dòng)相關(guān)法規(guī)對勞動(dòng)者合法權(quán)益作了規(guī)定，但沒有專門針對外來務(wù)工人員這一弱勢群體的特殊保護(hù)措施，對拖欠、克扣工資等違法行為缺乏明顯的強(qiáng)制處罰措施。三是在民事賠償上，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差異，出現(xiàn)“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。部分司法人員的司法理念不端正，對外來女工與本地人員在賠償標(biāo)準(zhǔn)上適用不同標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)司法審判職能，保障外來女工合法權(quán)益

保護(hù)婦女合法權(quán)益是人民法院審判工作中的一項(xiàng)重要職責(zé)，人民法院應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮司法職能作用，以終極的人文主義關(guān)懷，始終飽滿著司法的脈脈溫情，在審判工作中貫徹《婦女權(quán)益保障法》的指導(dǎo)思想和和原則，提高對維護(hù)外來女工權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障外來婦女同胞的合法權(quán)益。

（一）加大對性犯罪的打擊力度，切實(shí)保障外來婦女性權(quán)益

一是要加大侵犯婦女權(quán)益的性犯罪的刑事處罰力度。遵循“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，積極發(fā)揮刑事審判職能作用，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪包括侵犯外來女工較為突出的強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪、拐賣婦女、兒童罪、重婚罪、強(qiáng)迫賣淫罪、引誘、容留、介紹賣淫罪、組織賣淫罪，依法嚴(yán)厲懲罰，使廣大外來女工切實(shí)感受到法律的保護(hù)，增強(qiáng)其社會(huì)安全感，維護(hù)其合法權(quán)益。二是在涉性類案件的審理上充滿司法溫情。涉性類犯罪涉及到外來女工的隱私，人民法院應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)入手，在選擇承辦法官和合議庭成員時(shí)，盡可能地選擇女性法官和女性人民陪審員參審。這樣既有利于提高受害者出庭訴訟率，又有利于受害者打開其心扉陳述案情，促進(jìn)法庭查明案情。

（二）加大勞動(dòng)、婚姻家庭類案件的審理力度，切實(shí)保障外來女工的勞動(dòng)就業(yè)和婚姻家庭權(quán)

一是要提高涉及外來女工勞動(dòng)案件的審理效率。對該類案件要優(yōu)先立案、重點(diǎn)審理。建立涉外來女工的勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭專職法官和專業(yè)合議庭，提高案件的專業(yè)化程度，以切實(shí)提升審判效率和質(zhì)量。二要高度重視“大調(diào)解機(jī)制”鈍化社會(huì)矛盾的重要作用。吸收部分文化素質(zhì)較好、法律意識(shí)較強(qiáng)的外來女工作為人民陪審員，邀請其參加審理，提高司法的人民性。在審理涉及外來女工的勞動(dòng)爭議與婚姻家庭類案件時(shí)要充分運(yùn)用和諧司法理念，注重調(diào)解，發(fā)揮“訴調(diào)對接”機(jī)制的重要作用，嘗試委托調(diào)解與邀請協(xié)助等方法。對少數(shù)矛盾易激化、當(dāng)事人地域性強(qiáng)的群體性勞動(dòng)爭議案件，必要時(shí)可以邀請外來女工原籍所在地的基層調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解。三是要積極運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全措施，保障外來女工實(shí)體權(quán)益。對勞動(dòng)和婚姻家庭類案件，如果符合財(cái)產(chǎn)保全法律規(guī)定，但外來女工當(dāng)事人未提出的，承辦法官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)詢問，幫助當(dāng)事人防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人提出保全申請且符合規(guī)定的，承辦法官應(yīng)當(dāng)快速裁定并及時(shí)采取保全措施。四是要注重“涉刑”民事案件的移送，做好刑民銜接。在審理涉及外來女工權(quán)益的民事案件中，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人及其他訴訟參加人涉及刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)偵查機(jī)關(guān)移送案件，重視刑事司法的職能作用，綜合運(yùn)用刑、民手段保護(hù)外來女工的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)法院訴訟指導(dǎo)和能動(dòng)司法職能作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義

一是要加強(qiáng)庭前指導(dǎo)，提高外來女工當(dāng)事人的舉證能力。在立案階段，向當(dāng)事人發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證須知，并強(qiáng)調(diào)在訴訟中容易出現(xiàn)的問題，向其解釋清楚“誰主張誰舉證”的法律意義、法律后果以及不同案件的舉證技巧，切實(shí)提高當(dāng)事人的舉證能力。二是要加強(qiáng)庭審指導(dǎo)，提高外來女工當(dāng)事人的訴訟能力。對于訴辯能力較差的女工當(dāng)事人，除進(jìn)行舉證指導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)的主動(dòng)詢問，引導(dǎo)其向?qū)Ψ桨l(fā)問或交叉發(fā)問。對于當(dāng)事人自己不能提供的證據(jù)，如涉及國家秘密、商業(yè)秘密、專門性鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)結(jié)論的，如果當(dāng)事人的理由充分并能提供證據(jù)線索的，承辦法官要充分發(fā)揮主動(dòng)性，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，體現(xiàn)法律意義上的實(shí)質(zhì)正義。三是要加強(qiáng)判后答疑，保護(hù)外來女工的司法知情權(quán)。案件宣判后，不能簡單以案件復(fù)雜或判決已載明等回答當(dāng)事人的疑問，而要針對外來女工的文化認(rèn)識(shí)水平，承辦法官要從法理、人情等方面詳細(xì)地向當(dāng)事人做好法律解釋工作，最大限度的維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，增強(qiáng)司法透明度。四是要充分發(fā)揮司法建議的積極作用。針對涉外來女工案件中不簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同不規(guī)范、不交納社會(huì)保險(xiǎn)等情況，要及時(shí)向勞動(dòng)社會(huì)保障部門和相關(guān)用工單位提出司法建議，促進(jìn)用工單位合理用工，依法保障外來女工的合法權(quán)益。針對家庭暴力較為突出的現(xiàn)象，及時(shí)向婦聯(lián)等婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)提出司法建議，與婦聯(lián)建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對刑事犯罪較為突出的重點(diǎn)地區(qū)，要向公安機(jī)關(guān)提建議加強(qiáng)治安巡邏，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，提高外來女工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

要加強(qiáng)法制宣傳教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)外來女工的法律意識(shí)和治安防范意識(shí)。深入用工單位，定期不定期地開展法制講座，向外來女工普及勞動(dòng)、婚姻家庭、刑事等方面的法律知識(shí)，特別是當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)如何打官司，怎么防范治安風(fēng)險(xiǎn)等，從小節(jié)做起，鼓勵(lì)廣大外來女工反對家庭暴力，在受到侵害時(shí)及時(shí)報(bào)案，及時(shí)進(jìn)行法醫(yī)鑒定，保存證據(jù)等。二是加強(qiáng)庭審法制教育作用。挑選一些典型案件，在法制宣傳日等教育意義重大的日子，邀請本轄區(qū)外來女工走進(jìn)法院旁聽，并利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，重點(diǎn)宣傳與外來婦女權(quán)益保障相關(guān)的法律知識(shí)及案件，不斷增強(qiáng)外來女工的律意識(shí)。

（五）加強(qiáng)對外來女工的法律援助力度，完善各項(xiàng)便民措施

建立涉及外來女工案件的綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理。切實(shí)做好訴訟費(fèi)用的“緩、減、免”工作。對于經(jīng)濟(jì)條件較差，無能力聘請律師的外來女工當(dāng)事人，在“緩、減、免”其訴訟費(fèi)用的同時(shí)，主動(dòng)與法律援助中心聯(lián)系，為其提供免費(fèi)的律師援助，切實(shí)保障外來女工的合法權(quán)益。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。在流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民法庭或巡回審判點(diǎn)，堅(jiān)持巡回與上門審判相結(jié)合，向外來女工較多的企業(yè)發(fā)放便民聯(lián)系卡，方便外來女工訴訟。

總之，只要始終飽含著對外來女工的司法溫情，積極運(yùn)用各項(xiàng)審判職能，嚴(yán)厲打擊侵犯外來女工同胞利益的各種刑事犯罪。