從多哈回合談判看ＷＴＯ多邊貿(mào)易體制的發(fā)展趨勢(shì)

曾　磊　周升起

[摘 要]自2001年底啟動(dòng)多哈回合談判以來，整個(gè)談判進(jìn)展緩慢，沒有達(dá)到預(yù)期的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。本文從多哈回合談判角度分析WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展趨勢(shì)。首先介紹了多哈回合談判啟動(dòng)的背景及談判歷程；然后對(duì)談判步履維艱的原因進(jìn)行了分析，主要有各國(guó)利益不同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及世貿(mào)組織自身決策機(jī)制等原因；最后分析了多邊貿(mào)易體制的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]多哈回合 WTO多邊貿(mào)易體制 發(fā)展趨勢(shì)

作者簡(jiǎn)介：曾磊（1983-），男，山東膠州人，青島大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策；周升起，男，山東鄆城人，博士，教授，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策。

一、多哈回合談判啟動(dòng)背景及進(jìn)程

（一）背景：總體上來看，WTO成立以來其在發(fā)展和運(yùn)作上體現(xiàn)出一個(gè)明顯的特征---WTO一如既往地朝著“規(guī)則為基”、“開放為基”、“妥協(xié)為基”和“發(fā)展為基”的方向闊步邁進(jìn)。作為第四次部長(zhǎng)會(huì)議的重要成果，WTO成員一致同意自2001年底起啟動(dòng)WTO首輪多邊貿(mào)易談判，并希望在2005年1月l日前結(jié)束所有談判，經(jīng)過幾番努力，勉強(qiáng)把WTO此次首輪多邊談判命名為“多哈發(fā)展回合”，這是GATT/WTO成立56年以來第一次將“發(fā)展”當(dāng)作多邊談判的中心議題，WTO各成員圍繞著21個(gè)議題進(jìn)行了反復(fù)磋商和充分交流，不斷調(diào)整自己的談判方案。令人遺憾的是，自多哈會(huì)議以來，由于各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是美國(guó)和歐盟等世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員不愿削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，卻要求發(fā)展中成員對(duì)它們的工業(yè)品和投資開放市場(chǎng)，持續(xù)7年的多哈回合全球貿(mào)易談判多次陷入僵局，幾乎所有領(lǐng)域的談判都超過了原定的時(shí)間底線，談判前景不確定的陰影籠罩著WTO，這似乎也注定了多哈回合談判的艱苦命運(yùn)。

（二）談判進(jìn)程：

1．2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議決定啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，又稱“多哈發(fā)展議程”，這是WTO 自1995 年成立后首輪多邊貿(mào)易談判，談判內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與發(fā)展等議題。

2．2003年9月，在墨西哥的坎昆召開了WTO 第5 次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議對(duì)已進(jìn)行的談判工作進(jìn)行了中期評(píng)估，并計(jì)劃就主要談判議題確立談判框架，以藉此開展第二階段的談判工作。但是，由于各方固守立場(chǎng)，分歧難以縮小，會(huì)議未能取得預(yù)期結(jié)果。

3．2004 年8 月1 日，在日內(nèi)瓦WTO 總理事會(huì)上各方達(dá)成《多哈發(fā)展議程框架協(xié)議》，指明了主要談判范疇(即農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入) 的框架和進(jìn)行貿(mào)易與發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易便利化等新議題談判的基本方向，多哈談判取得階段性突破終于達(dá)成框架協(xié)議，使多哈回合談判重回正軌。

4．2005 年12 月在中國(guó)香港舉行了WTO 第6 次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，力圖全面推進(jìn)多哈回合談判，會(huì)議最終通過《香港宣言》，在農(nóng)業(yè)議題上也取得了有限進(jìn)展，各成員國(guó)同意2013年底前撤消對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。

5．2006 年6 月29 日，大約60 個(gè)成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)開始在日內(nèi)瓦展開談判，爭(zhēng)取在關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入議題達(dá)成協(xié)議。但是由于各方分歧嚴(yán)重，立場(chǎng)沒有松動(dòng)，會(huì)議提前結(jié)束。2006年7月24 日， WTO 總干事拉米無奈地宣布，無限期中止“多哈”回合談判。

6．2008年7月29日，旨在尋求多哈回合談判關(guān)鍵性突破的世界貿(mào)易組織小型部長(zhǎng)會(huì)議最終以失敗而告終，談判破裂主要是因?yàn)槭蕾Q(mào)組織重要成員在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上難以達(dá)成一致。

二、多哈回合談判步履難艱的原因

多哈回合談判關(guān)乎多國(guó)利益，在筆者看來，其遲遲達(dá)不成的原因主要是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上的嚴(yán)重分歧。

首先，多哈會(huì)談中止的基本原因。一是存在于美歐之間的農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持和進(jìn)口關(guān)稅削減分歧。二是主要存在于美歐等發(fā)達(dá)成員與巴西、印度等發(fā)展中成員之間的非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入分歧。三是發(fā)展中國(guó)家的WTO成員內(nèi)部也存在一定的分歧。多哈談判的僵局在于，歐盟敦促美國(guó)率先在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面作出更大實(shí)質(zhì)性讓步；美國(guó)要求歐盟進(jìn)一步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅；美國(guó)和歐盟在相互較勁的同時(shí)卻又共同對(duì)發(fā)展中國(guó)家施壓，要求它們?cè)陂_放非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面作出更大的讓步；而發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為美歐應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，并率先做出讓步。

其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展對(duì)多邊體制形成挑戰(zhàn)。從近幾年的情況看，以雙邊或區(qū)域形式簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定在WTO多邊貿(mào)易談判尚無法啟動(dòng)的情況下迅速發(fā)展。據(jù)WTO官方統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名前30位的國(guó)家（地區(qū)）無一例外參與了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，幾乎所有WTO成員都隸屬于一個(gè)或多個(gè)不同程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的深入發(fā)展，發(fā)展程度一般都高于多邊貿(mào)易體制，這在很大程度上是對(duì)多邊貿(mào)易體制的替代，也導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員對(duì)多邊貿(mào)易體制不重視，缺乏深入?yún)⑴c的熱情。

最后，世界貿(mào)易組織自身決策機(jī)制存在缺陷。根據(jù)WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制，任何一個(gè)發(fā)展中小國(guó)都擁有一票否決權(quán)，但實(shí)際可以真正用上一票否決權(quán)的僅限于少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易大國(guó)，正是協(xié)商一致原則使每一輪貿(mào)易談判都久拖不決。而在拉鋸戰(zhàn)中幾個(gè)貿(mào)易大國(guó)可以施展“胡蘿卜加大棒”的外交方式，與其他主要貿(mào)易成員暗箱操作，達(dá)成灰色交易，為自己爭(zhēng)得更多的利益。

三、WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展趨勢(shì)

多哈回合談判雖然較大的反映了發(fā)展中成員的意愿，但是否對(duì)發(fā)展中成員有利還有待驗(yàn)證。發(fā)達(dá)成員希望盡快打開發(fā)展中成員市場(chǎng)的想法未能實(shí)現(xiàn)，而發(fā)展中成員強(qiáng)烈要求改變不合理的世界貿(mào)易秩序的愿望也可能被再次延遲。更為嚴(yán)重的是，多哈回合談判的步履維艱引起了人們對(duì)WTO存在意義的質(zhì)疑，WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展到了一個(gè)“十字路口”上，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特別是雙邊貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

第一，WTO成員談判力量的多極化的趨勢(shì)初步形成，多邊磋商的機(jī)制亟須改革。

第二，WTO面臨邊緣化的威脅，將有更多的雙邊和地區(qū)性協(xié)議取代多邊協(xié)議以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主的各種區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。與WTO的148個(gè)成員談判相比，F(xiàn)TA（自由貿(mào)易協(xié)定）的談判要容易得多，針對(duì)性和靈活性也更強(qiáng)，而且可以避開WTO談判中無法回避的難題，容易取得互補(bǔ)雙贏效果。因此，在WTO多邊貿(mào)易體制推行出現(xiàn)暫時(shí)困難的情況下，著手啟動(dòng)FTA戰(zhàn)略也是不錯(cuò)的選擇，但我們同時(shí)也必須意識(shí)到雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制的矛盾性，主要表現(xiàn)在：一是雙邊自由貿(mào)易“內(nèi)外有別”的政策會(huì)沖擊WTO有關(guān)原則和規(guī)則。二是雙邊自由貿(mào)易的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)會(huì)給WTO多邊貿(mào)易體制帶來負(fù)面影響。如何協(xié)調(diào)兩者良性互動(dòng)、相輔相成，使FTA成為多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充和促進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家之間互利共贏和共同發(fā)展是擺在每個(gè)國(guó)家面前的重要課題。

第三，“發(fā)展”呼聲開始影響WTO未來走向，關(guān)注發(fā)展中成員的問題得到更多考慮。本輪回合談判，廣大發(fā)展中成員開始形成自己的利益集團(tuán)，共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，“發(fā)展”呼聲正在成為發(fā)展中成員的談判原則，使發(fā)達(dá)成員不能不認(rèn)真面對(duì)。我們看到，由發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)（G33）于2007年3月20～21日在印尼首都雅加達(dá)召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各成員一致要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)削減出口補(bǔ)貼，以帶領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家共同突破多哈僵局。另外，由18個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國(guó)組成的凱恩斯集團(tuán)強(qiáng)烈要求開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，并且呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，以改變目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不正常狀況。

四、多哈回合談判的啟示及展望

第一，應(yīng)慎重選擇和決定談判議題。我們知道，WTO是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易的多邊組織，但其管轄范圍卻越來越寬，不僅涉及貿(mào)易與投資問題，而且涉及服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等許多問題，這必將阻礙多邊談判的進(jìn)程。目前發(fā)達(dá)國(guó)家力爭(zhēng)把一些新的領(lǐng)域納入WTO的管轄范圍，很多議題并非貿(mào)易問題，這些新議題一旦進(jìn)入WTO的框架之中，發(fā)展中國(guó)家必將進(jìn)一步失去制定經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，也會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家主權(quán)或經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，結(jié)果必將受到廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。

第二，切實(shí)做好現(xiàn)有規(guī)則和協(xié)議的執(zhí)行與落實(shí)。從WTO成立以來規(guī)則的實(shí)施情況看，對(duì)與發(fā)展中成員利益密切相關(guān)的協(xié)議，發(fā)達(dá)成員缺乏實(shí)施力度和應(yīng)有的關(guān)注。因此，一方面要敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)已經(jīng)通過的議案，主要是貨物貿(mào)易方面的協(xié)議；另一方面，要從規(guī)則制定、資金資助等方面幫助發(fā)展中成員實(shí)施和執(zhí)行WTO各項(xiàng)協(xié)議，讓發(fā)展中成員切實(shí)得到多邊貿(mào)易體制所帶來的利益。只有如此，才能夠平衡各方利益，進(jìn)一步增強(qiáng)世界貿(mào)易組織的民主性和公平性。

第三，改革決策機(jī)制，提高解決現(xiàn)實(shí)問題的效率。在決策機(jī)制方面，WTO所奉行的協(xié)商一致原則是不現(xiàn)實(shí)的。這是因?yàn)閃TO成員越多，談判議題越深入，利益沖突就越難以調(diào)和，協(xié)商一致原則阻礙了一些協(xié)議的達(dá)成。因此，WTO有必要對(duì)協(xié)商一致原則進(jìn)行修訂，采取更為靈活的原則，如對(duì)于一般議題實(shí)行多數(shù)通過原則和“誰簽字、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)于非重大議題實(shí)行多數(shù)通過原則，可大大提高談判效率，縮短談判周期。

在多哈回合談判屢次受挫的情況下，一些國(guó)家可能會(huì)更多地尋求建立雙邊和地區(qū)貿(mào)易關(guān)系，所以只有在各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制的重要性，以及理性地做出讓步的前提下，多哈回合才能最終取得成功。中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)商務(wù)參贊盧先堃表示：“農(nóng)業(yè)特殊保障機(jī)制作為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)自己農(nóng)業(yè)不受進(jìn)口沖擊的有效手段，中國(guó)不希望這個(gè)措施被濫用，必須要在合理的范圍內(nèi)使用?！庇捎诿绹?guó)和印度在產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上的爭(zhēng)議導(dǎo)致了此次多哈談判的破裂，所以多哈回合談判重啟關(guān)鍵在美印，ＷＴＯ總干事拉米在8月中旬訪問印度和美國(guó)，為重開多哈談判在印度與美國(guó)之間穿針引線。在回答媒體提問時(shí)，拉米信心十足的表示，“我完全相信我們可以憑借政治及技術(shù)上的方法在今年之內(nèi)完成多哈回合談判。”然而有分析人士稱多哈回合可能要在2010年左右才能最終達(dá)成協(xié)議。

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