國(guó)家形象與媒體在反恐斗爭(zhēng)中的角色

唐 璐 周慶安

2008年11月26-28日，印度孟買發(fā)生了一場(chǎng)舉世震驚的恐怖襲擊事件，當(dāng)?shù)孛襟w采取了三天兩夜連續(xù)60小時(shí)的電視直播。事后研究顯示，印度媒體在孟買襲擊中的不少表現(xiàn)受到業(yè)界及公眾的嚴(yán)厲抨擊。隨著時(shí)問的推移，更多的印度公眾和媒體人都開始對(duì)恐怖襲擊的新聞報(bào)道進(jìn)行理性思考。

對(duì)于大部分印度有線電視臺(tái)來說，孟買恐怖襲擊事件無疑是它們首次參與的重大新聞直播競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)。孟買恐怖襲擊符合不少媒體所需要的新聞元素：震撼、沖突、死亡。大部分電視臺(tái)都采取了不間斷直播報(bào)道方式。

印度媒體在恐怖襲擊中的行為分析

英國(guó)前總理撒切爾夫人曾經(jīng)說，公眾就是恐怖主義的氧氣瓶。在過去的數(shù)十年時(shí)間中，尤其是20世紀(jì)80年代國(guó)際恐怖主義活動(dòng)較為頻繁的階段，學(xué)者們形成了較為典型的一個(gè)共識(shí)是，恐怖主義利用媒體制造“恐懼的政治(Politics ofFear)”。而各國(guó)在日益加劇的恐怖活動(dòng)面前，也開始逐漸對(duì)媒體的行為進(jìn)行限制，或者是由媒體出臺(tái)自身的行動(dòng)規(guī)范，約束恐怖活動(dòng)時(shí)的新聞報(bào)道尺度。

1渲染襲擊細(xì)節(jié)，放大恐懼心理

在孟買恐怖襲擊中，印度媒體，特別是電視媒體，有時(shí)是把保護(hù)社會(huì)的知情權(quán)作為前提，而在異常興奮地報(bào)道襲擊的各種細(xì)節(jié)。在11月26-28日為時(shí)60小時(shí)的對(duì)孟買恐怖襲擊的電視直播中，印度媒體關(guān)注的內(nèi)容主要放在了恐怖分子的人數(shù)，他們的殺傷效果和產(chǎn)生的社會(huì)影響上。其中，不少印度電視臺(tái)在直播恐怖襲擊時(shí)過度地渲染緊張和恐怖，尤其是重點(diǎn)拍攝死亡鏡頭，這也從側(cè)面幫助了恐怖分子放大恐懼心理效果。

印度《論壇報(bào)》對(duì)于這種行為有生動(dòng)的解釋：“不管怎樣解釋，印度媒體都在無意之中變成恐怖分子集團(tuán)手中的一個(gè)有用的工具，那些來自電視臺(tái)記者氣喘噓噓的天花亂墜的描述和漫無目地的報(bào)道無形中幫助槍手完成了其議程：傳播恐懼、激怒政府發(fā)出強(qiáng)烈反應(yīng)，制造老百姓與政府的對(duì)立，傷害印度經(jīng)濟(jì)和旅游?！睆哪撤N程度上說，媒體正在成為幫助“恐怖主義演員”并且在放大他們的骯臟行為。

2傳播失實(shí)謠言，增加民眾恐慌

媒體，尤其是電視媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的形成，為快速放大社會(huì)情緒創(chuàng)造了新的可能。作為制造情緒性政治的恐怖襲擊，也充分得益于這種放大。除了對(duì)恐商行為的描寫之外，傳播不實(shí)的謠言，也是一種情緒政治的放大。在孟買襲擊中，印度媒體為搶發(fā)新聞而不顧事實(shí)是否準(zhǔn)確，不僅傳播謠言，還在公眾中制造了新的恐慌。例如電視臺(tái)有關(guān)槍手的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也是從8個(gè)到20個(gè)，最后增加到25個(gè)。

其次是關(guān)于行動(dòng)方面的事實(shí)?？植酪u擊之后第三天早上，當(dāng)時(shí)孟買市內(nèi)紛紛傳言說在孟買中央火車站又發(fā)生了一波槍擊。而制造這次恐慌的恰好是在印度具有較高收視率的CNN-IBN電視臺(tái)。但這條信息并未經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐炀值淖C實(shí)。事后CNN-IBN為此向觀眾致以道歉。

再者，是對(duì)恐怖活動(dòng)進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)念惐取?1月27日早晨，印度一家在當(dāng)?shù)乇容^有影響力的NDTV電視臺(tái)報(bào)道了酒店中被劫持人質(zhì)的情況。這家電視臺(tái)在報(bào)道中一直把這次恐怖襲擊與1999年印航814航班遭到5名巴基斯坦恐怖分子劫持事件加以類比，這無形中給公眾留下一種印象，就是印度政府可能要與恐怖分子就人質(zhì)問題展開談判了。

3公開軍隊(duì)動(dòng)向，增加危險(xiǎn)系數(shù)

媒體在恐怖襲擊中關(guān)注政府的反應(yīng)，是非常普遍的現(xiàn)象。因?yàn)樵诠娒鎸?duì)恐怖事件的知情權(quán)構(gòu)成中，了解事件危害、政府反應(yīng)、應(yīng)對(duì)建議是三個(gè)主要的組成部分。但印度媒體在孟買恐怖襲擊中，過于關(guān)注行動(dòng)細(xì)節(jié)，并大量報(bào)道軍隊(duì)的動(dòng)向和反恐部門的活動(dòng)。印度軍方認(rèn)為，這無異于向恐怖分子泄露了高級(jí)軍事機(jī)密，使人質(zhì)生命安全的危險(xiǎn)系數(shù)大大增加。在不少電視畫面中，甚至出現(xiàn)了攝像機(jī)圍堵行進(jìn)中的反恐部隊(duì)，或者阻礙了消防人員和救護(hù)人員行動(dòng)的拍攝活動(dòng)。印度學(xué)者認(rèn)為，在此次恐怖襲擊中，恐怖分子的靈活部分得益于印度電視臺(tái)的實(shí)時(shí)直播新聞。更有甚者，有的恐怖分子還利用所攜帶的“黑莓”手機(jī)瀏覽了印度當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，并實(shí)時(shí)關(guān)注外界的反應(yīng)。據(jù)孟買警方首席調(diào)查官瑪利亞介紹說，所有恐怖分子都配備有衛(wèi)星電話和手機(jī)。而那些在巴基斯坦的指揮者可能是在觀看了India TV的直播新聞后通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)電話給予他們的行動(dòng)以指導(dǎo)。

盡管印度軍方和電視業(yè)協(xié)會(huì)后來意識(shí)到電視臺(tái)直播給反恐行動(dòng)帶來的危險(xiǎn)，并要求限制播出，但為時(shí)已晚。正是通過印度電視臺(tái)的直播新聞，恐怖分子不僅知道了印度國(guó)家安全警衛(wèi)隊(duì)何時(shí)到來，將要從酒店的哪個(gè)位置發(fā)起進(jìn)攻，也對(duì)印度特種兵何時(shí)將會(huì)降落在猶太人聚居的納里曼大房子頂端的情況了如指掌。

反恐活動(dòng)中的輿論引導(dǎo)和媒介約束

隨著恐怖主義在世界各國(guó)的蔓延，每一個(gè)國(guó)家的媒體和公眾都無法置身事外。而要規(guī)范媒體在發(fā)生恐怖主義活動(dòng)和反恐斗爭(zhēng)中的報(bào)道，單純靠行政命令禁止是很難實(shí)現(xiàn)的。這需要多種手段的相互作用，其根本目的既要保護(hù)公民在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)的知情權(quán)，同時(shí)又要確保反恐斗爭(zhēng)的順利開展。

1正確認(rèn)識(shí)媒體在反恐斗爭(zhēng)中的輿論引導(dǎo)功能

由印度政府任命的行政改革委員會(huì)在2008年6月份的一份報(bào)告中，專門對(duì)媒體在反恐活動(dòng)中的輿論引導(dǎo)做出了分析，他們認(rèn)為，媒體在引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)諸如恐怖主義襲擊這樣的公共危機(jī)方面，擁有強(qiáng)大的教育能力，應(yīng)當(dāng)“參與和鼓勵(lì)媒體在反恐活動(dòng)中，充分發(fā)揮嚴(yán)肅、平衡和公正報(bào)道恐怖襲擊的作用?！币_(dá)到這一目的，就必須要提供給媒體在獲取權(quán)威信息方面的便利，同時(shí)認(rèn)識(shí)到媒體可能與政府的良性活動(dòng)。

2建立相對(duì)集中的信息發(fā)布和媒體應(yīng)對(duì)中心

從此次孟買恐怖襲擊來看，建立相對(duì)集中的信息發(fā)布和媒體應(yīng)對(duì)中心，是在恐怖襲擊現(xiàn)場(chǎng)能夠最有效控制輿論、穩(wěn)定情緒的力、{去。

這個(gè)中心可以提供兩方面的幫助，一方面提供必要的信息公開，協(xié)助媒體完成其對(duì)恐怖事件的報(bào)道。它可以讓官方來根據(jù)事態(tài)不斷更新情況，并且以最快的速度為電子和平面媒體提供新聞信息源；另一方面對(duì)媒體在恐怖襲擊中的報(bào)道提供必要的提示和建議，以不危及行動(dòng)方案及人質(zhì)的營(yíng)救，并且不會(huì)給公眾制造恐懼情緒擴(kuò)散為前提。值得注意的是，孟買恐怖襲擊事件的報(bào)道使公眾和政府安全機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)厲批評(píng)，考慮到這些報(bào)道在民眾中間制造恐懼和憤怒，對(duì)多樣化的宗教社會(huì)不利。印度廣播協(xié)會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個(gè)自我規(guī)范指導(dǎo)。

3制定必要的行業(yè)規(guī)則和媒體報(bào)道準(zhǔn)則

在面臨襲擊威脅比較大的國(guó)家，各種媒體都曾經(jīng)對(duì)媒體的行業(yè)約束有過熱烈的討論，并且有兩種不同的思路。一種是媒體自律為主。例如，1976年，美國(guó)政府的騷亂與恐怖主義特別工作組發(fā)表了一份報(bào)告，建議各媒體在報(bào)道恐怖主義事件時(shí)遵循“最少程度參與”和“全面客觀報(bào)道”原則。另一種則強(qiáng)調(diào)政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)，有權(quán)力對(duì)媒體進(jìn)行約束和控制。例如孟買恐怖襲擊之后，印度信息和廣播部已經(jīng)被議會(huì)以及政府勒令制定嚴(yán)格電視頻道的行業(yè)行為準(zhǔn)則的規(guī)章，主要內(nèi)容就是修改有限電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，增加政府對(duì)電視控制。

而《印度斯坦時(shí)報(bào)》資深專欄作家桑格維提出了具有媒體操作性的4個(gè)建議：①各個(gè)電視臺(tái)就推遲播出電視畫面達(dá)成一致；②建立一個(gè)有一人明確負(fù)責(zé)的適當(dāng)?shù)闹笓]機(jī)構(gòu)，因?yàn)榉纯植⒉粌H僅只是向媒體介紹情況，而是要媒體更加充分的配合；③要有人負(fù)責(zé)來決定警戒線應(yīng)該布置在何處。④要有印度信息和廣播部機(jī)構(gòu)組織的適當(dāng)新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)然，除此以外，加強(qiáng)對(duì)記者的職業(yè)培訓(xùn)和倫理教育，也是必不可少的。