群體性勞工維權(quán)會(huì)進(jìn)入高發(fā)期嗎？

李　強(qiáng)

美國(guó)的金融危機(jī)，造成西方公司的資金收緊，消費(fèi)者信心不足，消費(fèi)水平銳減。一些和中國(guó)貿(mào)易有著重要關(guān)系的西方零售商不斷倒閉，2009年1月14日美國(guó)第二大消費(fèi)電子零售商電路城(CircuitCity)正式宣布，在今年3月底前將關(guān)閉其在美國(guó)的567家門店。去年12月，美國(guó)最大玩具零售商之一KBToys官布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，并打算在假期進(jìn)行清貨大減價(jià)，隨后將關(guān)閉460家連鎖店。目前僅在美國(guó)至少有超過(guò)22家美國(guó)零售商申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

由于中國(guó)制造業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP比重的巨大和對(duì)外部需求的依賴，如果歐美經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，訂單簽訂的滯后效應(yīng)，會(huì)在歐美經(jīng)濟(jì)每次衰退的2到3個(gè)月后對(duì)中國(guó)更加具體地表現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō)，2008年9月在美國(guó)加重的金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)外貿(mào)型企業(yè)的影響將會(huì)在2009年1月中旬開(kāi)始到3月會(huì)變得更為嚴(yán)重。各種因素表明，在此期間也許會(huì)成為中國(guó)群體的勞工抗議高發(fā)期。

可能性

美國(guó)公司的訂單一般是3到9個(gè)月生產(chǎn)周期，在美國(guó)金融危機(jī)去年9月加劇后，中國(guó)的制造工廠并沒(méi)有大量裁員，是因?yàn)橛唵紊a(chǎn)周期還沒(méi)到。例如2009年1月，訂單大多是外國(guó)公司在去年9、10月以前下的，工廠忙于趕貨，所以大部分工廠并沒(méi)有大范圍裁員，而在2008年10月開(kāi)始，大量工廠的接訂單數(shù)量明顯低于去年同期。

根據(jù)一家跨國(guó)公司的工作人員所提供的信息，他們?cè)?008年10月后下的訂單比去年同期下降了30％到50％，在8月的時(shí)候，這家跨國(guó)公司的訂單同比增加10％。筆者于2009年1月初在香港和一些珠三角的企業(yè)座談，一家有7000多員工的三資企業(yè)的執(zhí)行董事告訴筆者，他們今年第一季度的訂單和去年同期相比下降了70％?？蛻粝聠蔚臅r(shí)間縮短到45天，或者是兩個(gè)月。根據(jù)我們的調(diào)查，這樣的情況出現(xiàn)在幾乎所有我們調(diào)查過(guò)的企業(yè)，只是訂單減少的比率不一樣。

根據(jù)筆者的觀察，在1月之后，中國(guó)三資工廠會(huì)開(kāi)始大范圍裁員。這個(gè)時(shí)候才可能是中國(guó)群體性事件的高發(fā)期。而與此相應(yīng)的是美國(guó)的失業(yè)率也在上個(gè)季度明顯上漲并且突破歷史高位，在6％或7％以上。直接影響了美國(guó)的零售市場(chǎng)。

雖然在2008年10月到12月之間，在中國(guó)南方的一些城市出現(xiàn)因?yàn)楣S倒閉所發(fā)生的工潮，但還沒(méi)有形成不可控制的局面，而在1月之后，有可能引發(fā)群體性事件出現(xiàn)，此起彼突。外來(lái)民工比城市下崗職工所造成的威脅更大，因?yàn)槌鞘邢聧徛毠ご蠖嗌钤诠ぷ鞯某鞘?，有家屬，上訪都有所顧慮。而民工有流動(dòng)性，不固定，沒(méi)有和所工作城市牢固的社會(huì)關(guān)系，而引起暴力事件可能性增大。

2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上就表示，由于受到金融危機(jī)影響，在離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的1.3億農(nóng)民工中，大約有2000萬(wàn)由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。

除訂單影響的因素，還有外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)供應(yīng)工廠拖欠貨款的影響，將會(huì)讓勞工事件變得更加劇烈。一般外加工企業(yè)貨款的周轉(zhuǎn)期為30到40天。西方的感恩節(jié)和圣誕節(jié)的產(chǎn)品銷售會(huì)直接影響國(guó)外公司下訂單的數(shù)量和貨款的支付情況，2008年西方的銷售情況就很不理想。一些國(guó)外企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始拖欠中國(guó)供應(yīng)商的貨款，直接的影響就是中國(guó)的供應(yīng)工廠拖欠工人的工資，特別對(duì)急于結(jié)清工資返鄉(xiāng)的工人而言，引起他們的強(qiáng)烈不滿，一些拿不到工資的工人的抗議事件，春節(jié)前在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)。

在春節(jié)期間，許多工人回到家鄉(xiāng)，很可能他們新年回到工廠之后，工廠已經(jīng)倒閉，按常規(guī)，中國(guó)的外貿(mào)型企業(yè)會(huì)押工人們兩個(gè)月的工資，工廠倒閉，老板跑掉后，工人自然無(wú)法拿到他們的工資。這也將會(huì)激發(fā)中國(guó)突發(fā)性的群體事件。

應(yīng)對(duì)之道

政府目前對(duì)倒閉企業(yè)采取防犯工潮的措施是讓地方政府先行墊款用于支付工人的工資，以及地方政府出臺(tái)一些保護(hù)企業(yè)的政策。筆者認(rèn)為僅靠地方政府的財(cái)力和政策是無(wú)法承擔(dān)未來(lái)可能發(fā)生的因?yàn)橥锨饭べY引發(fā)的工潮。中央政府應(yīng)當(dāng)盡快做出決策。

首先，中央政府要投入大量的資金，通過(guò)銀行貸款來(lái)支持受國(guó)際公司拖欠貨款的企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)。對(duì)實(shí)在無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要首先保證民工的工資得到發(fā)放。

其次，中央政府要和地方政府共同分擔(dān)倒閉企業(yè)的員工工資。如果僅靠地方政府的資金肯定不足以支付可能面臨的大范圍的工廠倒閉潮。中央政府需要按比例分擔(dān)一定的數(shù)額。這樣才會(huì)讓地方政府能夠迅速上報(bào)，并且妥善解決，并不至于造成地方政府因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因，不上報(bào)，推遲上報(bào)，以及對(duì)小型民工群體性事件抱有僥幸心理，而促成嚴(yán)重性的民工群體陸事件。

再者，中國(guó)商務(wù)部和外交部應(yīng)當(dāng)建立國(guó)際間的法律援助機(jī)構(gòu)，幫助中國(guó)國(guó)內(nèi)的供應(yīng)商追討國(guó)際欠款。并且要樹(shù)立一些典型的成功案件，讓國(guó)際公司不能對(duì)拖欠中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱有僥幸心理。要防止中央的緩解金融危機(jī)的資金被挪用，政府需要建立專門反腐小組，監(jiān)察資金的使用情況。

同時(shí)，在節(jié)假日期間，除勞工領(lǐng)域方面，其它各方面要維持社會(huì)穩(wěn)定，解決民間合理訴求。盡量不要發(fā)生全國(guó)性關(guān)注的惡性事件。

人民幣要維持穩(wěn)定。如果人民幣貶值，必然要受各國(guó)譴責(zé)，并且引發(fā)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，讓其它國(guó)家設(shè)置貿(mào)易障礙，引起連鎖反應(yīng)，加重危機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期而言，人民幣貶值并不能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)的利益，并且對(duì)中國(guó)制造業(yè)不利。人民幣升值會(huì)加重制造業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前最好是維持穩(wěn)定。

擴(kuò)大內(nèi)需型的企業(yè)發(fā)展是中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中國(guó)需要調(diào)整政策，不能單方面主要依靠外貿(mào)型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展內(nèi)需，并且在經(jīng)濟(jì)政策上需要對(duì)企業(yè)有所鼓勵(lì)和支持?，F(xiàn)在不正常的是，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)模式很大程度上使得占中國(guó)大多數(shù)人口的工人無(wú)法消費(fèi)。而另一方面，工廠倒閉是因?yàn)楫a(chǎn)品賣不出去，又造成更多工人失業(yè)。降低勞工標(biāo)準(zhǔn)并不能減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的時(shí)候更要保護(hù)勞工權(quán)益。

還要注意保護(hù)工人權(quán)益，一方面要建立代表工人權(quán)益的工會(huì)組織，同時(shí)也要發(fā)展維護(hù)工人權(quán)益的非政府組織。只有工人的權(quán)益在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期得到反映和維護(hù)，才能最有效地在經(jīng)濟(jì)情況惡化的時(shí)候，減少群體事件，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期的和諧與穩(wěn)定。

美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬在1月20日宣誓就職，但是他的政府經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)在并不明朗，并且新的經(jīng)濟(jì)政策需要有一定時(shí)間被外界所適應(yīng)，還需要有一段融合期，美國(guó)和中國(guó)的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，筆者認(rèn)為還會(huì)有一定的摩擦和適應(yīng)期。筆者認(rèn)為美國(guó)的新政府會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)讓經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義占上風(fēng)，對(duì)中國(guó)的制造業(yè)會(huì)有一定的負(fù)面影響。至于金融危機(jī)在6月之后是否緩和，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)會(huì)有所復(fù)蘇。如果西方經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，對(duì)中國(guó)而言應(yīng)當(dāng)是8到9月會(huì)有所改善。

在此之間我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，做好充分的長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。