海南再出發(fā)

趙靈敏

國際旅游島有三個(gè)層次：第一層是以旅游為由頭帶動(dòng)區(qū)域開放，實(shí)行某些自由貿(mào)易區(qū)的政策，這是海南建立自由貿(mào)易區(qū)最具實(shí)質(zhì)性的步驟；第二層是希望旅游帶動(dòng)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、文娛；第三層僅限于旅游業(yè)的開放。現(xiàn)在大概已經(jīng)沒有幾個(gè)人記得海南是特區(qū)了，海南的未來還是在于自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完全的國際化。

從1988年建省至今，海南的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的風(fēng)雨和波折。有10萬熱血青年跨越瓊州海峽“趕?！钡幕鸺t歲月，有GDP年增長40％的“跨越式發(fā)展”，也有1985年被官方定性為倒賣汽車物資的“汽車事件”，有1989年因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)出讓引發(fā)的“洋浦風(fēng)波”，更有上世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟(jì)”和接踵而至的金融信用危機(jī)。其后，伴隨著改革開放重心的轉(zhuǎn)移，海南改革排頭兵的地位開始被人們遺忘，亞龍灣的碧水藍(lán)天，似乎已是海南的全部。

2008年開始，海南啟動(dòng)了國際旅游島建設(shè)，這被認(rèn)為是海南在沉寂多年后重新出發(fā)的新嘗試。在經(jīng)歷了當(dāng)初炫目而虛浮的大躍進(jìn)之后，海南人開始平心靜氣地探索適合自身資源稟賦、實(shí)實(shí)在在、干干凈凈的發(fā)展新路。

而遲福林是國際旅游島概念的首倡者，在親歷了海南20年發(fā)展歷程中的困惑和矛盾后，他希望國際旅游島建設(shè)能成為促進(jìn)海南新一輪開放的推手。因?yàn)樵谶t福林看來，海南20年最大的經(jīng)驗(yàn)就是，“開放的程度就是發(fā)展的程度”。

教訓(xùn)可堪回首

《南風(fēng)窗》：您如何評(píng)價(jià)海南過去20年的發(fā)展?

遲福林：海南在建省之前，是一個(gè)封閉半封閉的國防前哨，一個(gè)發(fā)展比較落后的邊陲小鎮(zhèn)，當(dāng)初中央決定在海南建省辦特區(qū)，就是希望它能夠通過改革，通過體制創(chuàng)新迅速地發(fā)展起來。事實(shí)上，早在1980年和1983年，中央就兩次討論加快海南島開發(fā)建設(shè)，確定海南實(shí)行一系列“不是特區(qū)的特區(qū)”的優(yōu)惠政策。在1987年前后進(jìn)行建省籌備時(shí)，中央希望海南能在20年里完成“三步走”：在三五年里達(dá)到全國平均發(fā)展水平；10年內(nèi)趕上國內(nèi)沿海地區(qū)發(fā)展水平；20年里比肩臺(tái)灣等亞洲“四小龍”。

20年后的今天，海南和自己比，有了很大的進(jìn)步。20年前，我剛?cè)ズ？诘臅r(shí)候，從自己觀察來說，沒有紅綠燈，每一家門口都擺一個(gè)小發(fā)電機(jī)，晚上睡覺，發(fā)電機(jī)震耳欲聾，要用棉花把兩個(gè)耳朵塞住。當(dāng)時(shí)去的人特別多，海南接待條件非常有限，我們很多大學(xué)生，拿一張報(bào)紙、一個(gè)席子就鋪地而睡。后來我住在6樓，看著電視老鼠就爬上來了，因?yàn)闆]有下水道?，F(xiàn)在的條件當(dāng)然已經(jīng)今非昔比。但和上述的“三步走”目標(biāo)相比，第一步都還沒實(shí)現(xiàn)，海南和全國的發(fā)展水平都還有差距。可以說，海南這20年成績很大，但沒有輝煌。

《南風(fēng)窗》：海南建省時(shí)獲得了大量優(yōu)惠政策，有些比深圳都優(yōu)惠。比如1988年國務(wù)院先后下發(fā)第24、26號(hào)文件，其中提到，海南可以自由兌換貨幣；境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補(bǔ)繳所得稅；土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長70年，而深圳等地是50年。有這么多特殊政策，海南為什么沒能發(fā)展起來?

遲福林：海南建省20年的歷史，有這樣幾個(gè)發(fā)展階段：建省之初，中央是希望把海南推向國際市場，成為全國開放程度最高的地區(qū)之一。在1993年以前，人們都看好海南的發(fā)展，投資者大量涌入，那幾年海南GDP的年增長率在23％～40％左右。當(dāng)時(shí)海南自身的設(shè)想是成為特別關(guān)稅區(qū)，類似于香港。從1989年到1992年，海南省委省政府兩次向中央國務(wù)院正式請求建立特別關(guān)稅區(qū)，我們幾個(gè)年輕人通宵達(dá)旦起草給中央的報(bào)告，很有勁頭。但因?yàn)?989年的政治風(fēng)波導(dǎo)致的大環(huán)境的變化，特別關(guān)稅區(qū)最終沒有得到批準(zhǔn)。

這一階段，出現(xiàn)了眾所周知、影響很大的“汽車事件”，本來國家允許海南免稅進(jìn)口汽車作為交通工具，但很多單位把汽車倒賣到大陸賺錢，后來完全失控，當(dāng)時(shí)海南沒有正式建省，這件事對海南的形象影響很大，使海南后來的改革進(jìn)程發(fā)生了很大變化，也一度使廣東的改革開放受到很大的負(fù)面影響。之所以會(huì)發(fā)生這樣的事件，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)海南太窮了，有急于致富的迫切心理，而相應(yīng)的制度約束還沒有建立。它所帶來的具有普遍意義的啟示就是，任何改革都不能以對制度、法治的破壞為代價(jià)。

1993年開始，由于國家改革開放的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到上海，海南的發(fā)展進(jìn)入了低潮，GDP的增長在4％～6％之間，在全國排名倒數(shù)第二，有人甚至提出海南應(yīng)該同歸廣東。有兩個(gè)數(shù)字很說明問題：一是“九五”時(shí)期全國吸引外資金額增長了80％，而同期海南僅僅增長了百分之2.2％，相差近40倍。另一個(gè)例子是建省最初幾年，海南外來投資企業(yè)8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外來投資企業(yè)走了。

2000年中國加入WTO之后，海南開始重新思考和規(guī)劃未來的發(fā)展，嘗試新的開放路徑。包括推出開放農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的一系列措施：推動(dòng)海南和臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作；旅游“落地簽證”政策和21國旅行團(tuán)15天免簽證入境的優(yōu)惠政策；開放航權(quán)，海口美蘭機(jī)場升級(jí)為國際機(jī)場，國際航班可以直接降落，有人將此次航權(quán)開放稱之為“中國民航史上力度最大的一次開放”。2000年以后，博鰲亞洲論壇影響日盛，一批大項(xiàng)目也落戶海南，海南的GDP增長在11％～13％之間，是一種恢復(fù)性的增長。

海南在有大量優(yōu)惠政策的情況下為什么沒有發(fā)展起來，我想主要有幾個(gè)原因：第一是宏觀政策層面的，特別關(guān)稅區(qū)沒有批下來，這是一個(gè)歷史性的遺憾。海南是一個(gè)孤懸海外的島嶼，和大陸的物流與人流聯(lián)系皆不暢通，建設(shè)類似于香港那樣的自由貿(mào)易區(qū)或特別關(guān)稅區(qū)本來是最有潛力的一條路子。海南的地理位置決定了，海南的發(fā)展程度取決于它的開放程度。

第二是海南在發(fā)展方向上的爭論很多，但在很長時(shí)間里沒有定論。有的主張貿(mào)易突破，有的堅(jiān)持無工不富，有的認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，有的認(rèn)為旅游先行，還有一些人堅(jiān)持認(rèn)為，海南應(yīng)該“吃小灶”，只要國家網(wǎng)開一面，允許建立賭場和紅燈區(qū)。海南很快就可以趕上東南亞國家和臺(tái)灣地區(qū)。長時(shí)間的爭論，失去了很多機(jī)會(huì)。

《南風(fēng)窗》：在這20年里，旅游在海南經(jīng)濟(jì)中的地位是怎樣的?

遲福林：建省之初海南的旅游很落后，在GDP中的份額是個(gè)位數(shù)，只有幾個(gè)小的旅行社，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后。我所在的中改院，1990年代中期之前，接待的國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人有上百個(gè)，他們到海南就住在這里，因?yàn)闆]有其他合適的接待設(shè)施。1986年，海南曾經(jīng)打算把亞龍灣的幾千畝地以每畝200元的價(jià)格出讓給霍英東發(fā)展旅游，霍都沒有接手。那時(shí)從國內(nèi)來海南，真的有異國他鄉(xiāng)的感覺，因?yàn)榘l(fā)展水平完全不在一個(gè)層次上。在開發(fā)航權(quán)之前，到海南旅游的90％是國內(nèi)游客，海南旅游很長時(shí)間根本就沒有國外的概念。而且就如我以上講

過的，對于要不要發(fā)展旅游，大家的意見不一致，沒有共識(shí)，因此投入也不足。

直到近些年，國際上興起休閑度假游的熱潮，環(huán)境和氣候因素在旅游中的重要性大大提升，海南優(yōu)越的自然環(huán)境開始吸引了越來越多來自歐洲、韓國等地的外國旅客，很多國際性的旅游管理集團(tuán)開始進(jìn)駐海南，五星級(jí)酒店也越來越多，再加上博鰲亞洲論壇的影響力越來越大、提高了海南的國際知名度，海南旅游業(yè)獲得了大發(fā)展。海南政府也順勢而為，開始把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。目前，旅游和旅游房地產(chǎn)投資占了海南固定資產(chǎn)投資的80％左右。盡管還有人主張要發(fā)展重化工業(yè)，但整體而言，海南在發(fā)展旅游業(yè)上已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)。

以旅游，促開放

《南風(fēng)窗》：您在2000年提出，海南要建設(shè)國際旅游島，何謂國際旅游島?

遲福林：我2000年提出國際旅游島的概念，是希望破解海南發(fā)展上的困局。海南在20年里曾經(jīng)錯(cuò)失了很多大開放的機(jī)遇，錯(cuò)失了再造香港范例的機(jī)會(huì)。我希望通過，建設(shè)國際旅游島，推動(dòng)海南實(shí)現(xiàn)成為自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。

開放是一個(gè)多層次的概念，第一個(gè)層次是大格局的形成，第二是產(chǎn)業(yè)層面，第三是生產(chǎn)要素層面。在我的設(shè)想里，國際旅游島也對應(yīng)地有三個(gè)層次：第一層是以國際旅游島為由頭，帶動(dòng)區(qū)域開放，實(shí)行某些自由貿(mào)易區(qū)的政策，這是一個(gè)理想狀態(tài)，是格局上的改變，是海南建立自由貿(mào)易區(qū)最具現(xiàn)實(shí)性、最具實(shí)質(zhì)性的一個(gè)行動(dòng)步驟，應(yīng)該盡量爭?。坏诙邮窍Ｍ麌H旅游島帶動(dòng)與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)；第三層就僅僅局限于旅游業(yè)的開放，比如，大量地引進(jìn)海外旅行社，提高旅游業(yè)的管理水平等等。

目前正在征求意見的國際旅游島總規(guī)劃，是由海南的旅游部門制訂的，主要的內(nèi)容局限在第三層面即旅游業(yè)的開放上，產(chǎn)業(yè)開放的內(nèi)容有一些，包括航空業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放和設(shè)立免稅商場等內(nèi)容，第一層面的開放基本沒提，這不免讓人遺憾。當(dāng)然相關(guān)部門為了穩(wěn)妥，局限性是難免的，但海南的未來還是在于自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完全的國際化。

《南風(fēng)窗》：在海南的很多地方，旅游區(qū)的豪華和當(dāng)?shù)匕傩丈畹钠D難形成了鮮明的對比；我昨天經(jīng)過?？谧畲蟮纳虉觯l(fā)現(xiàn)商場門口遍地垃圾，還有很多賣廉價(jià)商品的小販，您怎樣看待這些現(xiàn)象?

遲福林：和大力發(fā)展工業(yè)相比，旅游其實(shí)更能給老百姓帶來直接的實(shí)惠。因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)主要是GDP導(dǎo)向，更多是為官員的政績服務(wù)的；而旅游業(yè)的發(fā)展首先惠及的是當(dāng)?shù)厝?；一顆椰子，在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)市場最多賣一塊錢，有了游客，價(jià)錢就會(huì)高很多；有了高爾夫球場，自然需要球童和工作人員，雖然這些只是一般性的工作崗位，但畢竟促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。

當(dāng)然，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到以旅游為主的現(xiàn)代社會(huì)，這是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變，對當(dāng)?shù)厝说纳詈陀^念沖擊很大。在過渡期間，傳統(tǒng)的落后的東西會(huì)大量暴露，傳統(tǒng)習(xí)慣也很難一下子改過來，只能想方設(shè)法縮短這個(gè)過程的陣痛。近些年，海南從外面引進(jìn)了大量人才'和早年人來人往但流動(dòng)性很高的情況相比，現(xiàn)在來的這些人大多都留在海南，沉淀下來。希望這些新人帶來的新觀念、新做法，能改造和提升海南原有服務(wù)業(yè)的水平。

《南風(fēng)窗》：海南很多景區(qū)都強(qiáng)調(diào)高端和國際化，鮮有突出當(dāng)?shù)匚幕厣摹?/p>

遲福林：海南旅游原有的發(fā)展水平不高，所以在很長時(shí)間里，要通過國際旅游的發(fā)展來帶動(dòng)、提升國內(nèi)旅游的水平，用國際化標(biāo)準(zhǔn)來要求海南旅游。只有在國際化的過程中，在旅游的發(fā)展水平達(dá)到一定的程度后，保留當(dāng)?shù)匚幕厣拍鼙惶嵘先粘?，就像在一堆外國人中間才能更了解到自己是中國人一樣，這個(gè)需要慢慢來。當(dāng)然，海南旅游的未來歸根到底在于突出本土文化的特色，沒有特色是維持不了多久的。特區(qū)“特”在何處?

《南風(fēng)窗》：海南是我國最大的特區(qū)，您覺得海南的“特”體現(xiàn)在何處?

遲福林：現(xiàn)在大概已經(jīng)沒有幾個(gè)人記得海南是特區(qū)，特區(qū)對今天的海南來說只是名義上的。未來，海南的發(fā)展要取得突破，必須從這幾個(gè)方面著手：

首先當(dāng)然是我一直念茲在茲的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，目標(biāo)是讓海南成為“自由島”。改革開放發(fā)展到今天，在原有的框框里打轉(zhuǎn)已經(jīng)很難有突破，必須嘗試新的路徑。如果海南能建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，對全國范圍的改革開放也是一種貢獻(xiàn)。其次是在具體的發(fā)展模式上，不能再重復(fù)其他地方走過的加工貿(mào)易的老路，走這條路，海南只能追趕，難以超越，因此海南要探索以旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，這將是海南在發(fā)展模式上的突破性貢獻(xiàn)。

第三就是環(huán)境保護(hù)上的突破。按照常規(guī)的路子，海南現(xiàn)在的碧水藍(lán)天很難保得住，所以海南也應(yīng)該成為環(huán)境保護(hù)的特區(qū)，并在這方面加強(qiáng)國際合作。在環(huán)境問題日益突出的今天，這也是海南在全國的新探索。第四，充分利用海南立法權(quán)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重大立法上的突破。第五，新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要加快推進(jìn)市場化改革，更重要是推進(jìn)社會(huì)體制改革，全面的改革推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。我想，這幾條不僅對海南、對全國也有共同的價(jià)值。

《南風(fēng)窗》：20年來，海南的社會(huì)政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在您看來，目前哪些因素在制約著海南的發(fā)展?

遲福林：海南資源豐富，生存不成問題，所以本土文化有一種惰性，盛行悠閑、享受，容易自我滿足。島外來的干部，時(shí)間長了也被同化，失去了銳氣。所以省委書記衛(wèi)留成說海南要尋找新的東西，也就是進(jìn)行新的觀念解放；另外就是政策體制上的突破，這不是海南本身所能解決的，而需要國家層面的大氣魄。

改革開放發(fā)展到今天，在原有的框框里打轉(zhuǎn)已經(jīng)很難有突破，必須嘗試新的路徑。如果海南能建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，對全國范圍的改革開放也是一種貢獻(xiàn)。