中國遠征亞丁灣幕后

斯　通

這是中共建政59年以來，中國海軍首次執(zhí)行遠洋軍事任務。表明中國參與國際事務越來越積極主動，將展現(xiàn)中國軍事現(xiàn)代化實力，或顯示中國海軍由“黃水”向“藍水”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2009年1月6日，中國海軍赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務的護航編隊順利抵達任務海域，并成功組織實施了對4艘中國商船的首次護航。截至當日下午6時，共有包括6艘香港商船在內(nèi)的23艘中國商船申請護航。

此前，2008年12月26日，由“武漢”號、“海口”號導彈驅(qū)逐艦和“微山湖”號綜合補給艦組成的中國海軍護航編隊從海南三亞啟航，航行十日十夜，經(jīng)南海、馬六甲海峽，穿越印度洋，總航程約4500海里。

這是中共建政59年以來，中國海軍首次執(zhí)行遠洋軍事任務，亦是600年前鄭和下西洋后中國艦隊首次到索馬里海域護航。由此引發(fā)了海內(nèi)外輿論的極大關(guān)注。普遍認為，此舉表明中國參與國際事務越來越積極主動，運用武裝力量維護海外利益也是大膽嘗試，將展現(xiàn)中國軍事現(xiàn)代化實力，或顯示中國海軍由“黃水”（近海）向“藍水”（遠洋）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

保護海運生命線

官方媒體報道說，中國海軍艦艇的主要任務是保護航經(jīng)該海域中國船舶、人員的安全，保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全。

非洲索馬里沿海水域靠近連接紅海和印度洋的海運路線，是國際海運最重要的航道之一。作為世界海運大國，中國進出口貨物的大部分依靠海運，但海盜的猖獗使越來越多的貨輪不再經(jīng)過蘇伊士運河，改為繞道南非的好望角，這無疑加重了成本和負擔，拖延了貨物到達的時間。

美國《國際先驅(qū)論壇報》分析中國海軍護航行動的目的時說，中國約有60％的進口石油來自中東，其中大部分要經(jīng)過亞丁灣，經(jīng)過那里的還有大批來自非洲的原材料，這一運輸線對中國相當重要，但中國船只卻接連在那里被劫持。美國《華爾街日報》說，隨著與世界貿(mào)易體系的聯(lián)系和對進口石油及原材料的依賴日益加深，中國利用軍事實力保護其廣泛的經(jīng)濟利益的愿望也更加強烈。

索馬里海盜肆虐已久，主要針對途經(jīng)附近海域的貨輪、商船索要巨額財富，近年來更達到猖獗的地步。根據(jù)聯(lián)合國國際海事組織的統(tǒng)計，2008年索馬里附近海域已發(fā)生120多起海上搶劫案，平均每3天就一起，有關(guān)資料顯示，僅2008年索馬里海盜收取的贖金可能就高達1.2億美元。

近年來，中國的貨運船只屢次受到索馬里海盜劫持，目前仍有1艘漁船和17名船員被劫持，另有1名船員遇害。2008年12月17日，中國交通建設(shè)集團總公司所屬的6萬噸級特大件運輸船“振華4”號，遭遇9名海盜的上船襲擊，雖然創(chuàng)造了國際首次成功擊退海盜的案例，但除了船員的團結(jié)一心頑強抵抗，多國部隊派來的直升機和馬來西亞軍艦的武裝力量，也是令海盜真正放棄的重要原因。軍力支援和國際合作在打擊海盜行動中，能夠并且需要發(fā)揮更重要的作用。

有分析稱，海軍不僅肩負保護本國海域安全的責任，也應擔當保障本國商船海運安全的重任。在出口占GDP高達37.5％，石油年進口總量達2億噸、超過國內(nèi)產(chǎn)量的背景下，中國海軍開赴遠洋執(zhí)行護航任務，只是遲早的事。

決策艱難出爐

盡管國內(nèi)呼聲此起彼伏（曾有媒體做過調(diào)查，86％的網(wǎng)友贊成“中國應派軍艦打擊國際海盜”，以“保護中國貨船”），中國政府對于參與索馬里海域打擊海盜的行動卻始終保持沉默。美國康奈爾大學副教授徐昕表示，雖然中國參與國際事務越來越積極，但基本姿態(tài)屬于低調(diào)。原因不外乎對外界“中國威脅論”的敏感，中國未在第一時間宣布出兵，一定有內(nèi)部討論的過程。

2008年12月4日，國防大學戰(zhàn)略教研部副主任、戰(zhàn)略研究所所長金一南少將公開表示，中國海軍應出動打擊索馬里海盜。他稱由此獲得的不僅僅是打擊海盜的經(jīng)驗，而且是執(zhí)行遠洋準作戰(zhàn)任務能力。中國海軍的出動也有助于恢復世界航運信心。這一罕見的軍方表態(tài)暗示著悄然的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。香港《蘋果日報》說，不過，“鷹派”的這一主張，受到外交系統(tǒng)和一些知識分子的反對，認為中國出兵會再度引爆“中國威脅論”，不符合中國韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略。

12月16日，聯(lián)合國安理會全票通過決議，授權(quán)各國使用海陸空力量，上岸或利用空襲打擊索馬里海盜。有了聯(lián)合國的授權(quán)加上索馬里政府的同意，中國出征亞丁灣可謂師出有名、合理合法。當日，外交部副部長何亞非方才表達中國官方態(tài)度，“中國考慮近期派軍艦赴索馬里海域護航?！?2月20日，外交部發(fā)言人劉建超宣布，中國決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域護航。

徐昕分析，就國際社會而言，不同于國家或地區(qū)間的安全問題，索馬里海盜是一種非傳統(tǒng)安全問題，理應共同應付，且較易形成多邊合作。索馬里海盜問題，已威脅中國的貿(mào)易安全，中國是從自身的實際利益出發(fā)。此前，美國、歐盟、俄羅斯、印度、馬來西亞等均已派出軍艦巡邏護航。內(nèi)部討論時，主張出兵的一派容易占上風。

此外，從中國政府表示正在考慮，到后來宣布出兵，國際輿論都是持歡迎立場。甚至在中國表態(tài)之前，西方國家都是鼓動中國參加的。以美國為例，一直希望中國以負責任的態(tài)度參與國際事務。如果中國只是參與的一方，這并不違背美國的利益。因此，中國應把握基調(diào)：第一是切身利益，第二是參與國際合作。

《蘋果日報》則提醒，索馬里海盜問題的根源在于索馬里長期內(nèi)戰(zhàn)造成的軍閥割據(jù)、經(jīng)濟崩潰，民眾鋌而走險，或是軍閥在幕后操縱，不會因歐美及中國屯兵亞丁灣而根除。在有理有利的情況下，中國還須有節(jié)。當民眾為出兵亞丁灣而歡呼時，北京有必要警惕激進民族主義及民粹主義，以免民間在其他國際問題上采取過激行動。

向“藍水”邁進

美國國防部此前稱，中國已擁有目前亞洲最大的海軍部隊，包括驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦、潛水艇和兩棲戰(zhàn)艦，不少軍艦都能遠赴索馬里執(zhí)行任務。最新一期的臺灣《亞太防務》雜志也刊文稱，中國完全具備遠洋護漁、護航的能力，并特別提到中國最大、最先進的海事巡邏船“海巡31”2008年夏天巡查東海春曉油氣田等重大海上工程作業(yè)區(qū)一事。

對首次執(zhí)行遠洋軍事行動，中國顯得極其重視。所派3艘軍艦都是目前中國自主設(shè)計的最先進的艦艇，包括對艦攻擊、艦隊協(xié)調(diào)的“武漢”號和有“中國神盾”之稱的“?？凇碧枌楎?qū)逐艦，以及“微山湖”號大型遠洋綜合補給艦，配備導彈、火炮武器和導航設(shè)備。另有兩架直升機和特種作戰(zhàn)人員。

而索馬里海盜只有自動步槍、肩托式火箭炮等輕型武器。鳳凰衛(wèi)視軍事評論員馬鼎盛認為，如果只是對付海盜，就戰(zhàn)斗力來說，兩棲登陸艦會更適合，用導彈驅(qū)逐艦是“殺雞用牛刀”。官方并沒有解釋派出驅(qū)逐艦的原因，但“執(zhí)行護航的任務并有可能動武，是中國軍力現(xiàn)代化的代表，是宣揚國威”。

香港《明報》分析，此次中國海軍首次遠洋用武，動見觀瞻，不容有失。對中國艦艇是一次綜合的實戰(zhàn)檢驗，要穿越兩個大洋，面對不同海域、天氣、洋流以及地球磁場的變化等，對于各方面裝備都是不小的考驗。且在陌生海域作戰(zhàn)，必須考慮到種種突發(fā)情況，如2000年美國“科爾”號導彈驅(qū)逐艦，就在也門水域遭攻擊而重創(chuàng)。中國對此次出征，相信有不怕一萬、只怕萬一的考慮。軍事作戰(zhàn)必須考慮可能發(fā)生的最壞情況，相信這是中國盡遣精銳艦艇到亞丁灣的原因。

中國海軍早在2002年就成功實現(xiàn)環(huán)球航行，由“青島”號驅(qū)逐艦和“太倉”號補給艦組成的艦隊，訪問10國10港，歷時4個月，展示了海軍全天候補給能力。但從未執(zhí)行過遠洋作戰(zhàn)任務。中國國際問題專家馬曉霖認為，此次索馬里剿匪對于中國是一個機遇，這是中國海軍走出近海、駛向遠洋的難得契機。遠征亞丁灣，除了保護中國船只、彰顯國威、履行義務、震懾海盜外，最大的好處是實戰(zhàn)練兵。對于和平年代的中國海軍來說，任何精彩的沙盤推演、電子模擬乃至海上操練，都不及拉開架勢，真槍實彈與對手對決。

還有香港媒體認為，在索馬里、亞丁灣部署海軍，可借機控制印度洋與太平洋之間的海上樞紐，以及戰(zhàn)略要地，這不僅能確保中國的在中東的石油運輸，以及非洲的原材料運輸，不受制于人，還可在戰(zhàn)時掐住對手的咽喉，有效影響西亞、中東以及南亞地區(qū)。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，中國軍方將派遣軍艦前往索馬里海域作為推行其“外洋戰(zhàn)略”的一步?！度A爾街日報》則說，此舉將大大擴充中國海軍的行動空間，標志著長期著眼于沿海防御的中國海軍邁出了重要的一步。香港《明報》分析亦指，中國海軍首次在國際軍事行動中亮相，蘊含中國海軍離開“黃水”，向“藍水”試水的意味，意義十分重大。

隨著中國國力發(fā)展的改變，國外的軍事觀察家已敏銳地關(guān)注到中國海軍的發(fā)展。2002年《簡氏艦船年鑒》，注意到中國的造艦行動，當時就發(fā)出了中國正向藍水邁進的預測。2008年12月10日《簡氏防務周刊》發(fā)表的《年度防務報告》，則將“中國海軍向藍水邁進”視為去年中國軍事的亮點。

不過，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部海軍作戰(zhàn)局局長馬魯平對此稱，中國海軍此次主要是實施海上護航行動，一般不進入他國領(lǐng)海實施打擊海盜。同時，護航行動不代表中國的作戰(zhàn)方略有什么變化。

中國或擬造航母

有內(nèi)地軍事分析認為，中國海軍此次出征的艦艇編隊，可能還承擔為未來航母艦隊遠洋行動進行信息、作戰(zhàn)、情報、補給等多方面驗證的使命。一時，關(guān)于中國準備建造航空母艦的消息亦甚囂塵上。

國防部發(fā)言人黃雪平在日前就派艦到亞丁灣執(zhí)行護航任務的記者會上，答復中國會否建造航空母艦的提問時，表示航母是一國綜合國力的表現(xiàn)，也是一國海軍實力的具體要求，中國擁有廣闊海疆，中國政府將認真考慮建造航母問題。

過去中國官方對外界查問建造航母，回答時顯得模凌兩可，黃雪平的回答，不回避問題，有明顯傾向，看來建造航母已上了中國海軍建設(shè)的議程。新加坡《聯(lián)合早報》報道說，有關(guān)分析人士指出，黃的表態(tài)再次證實中國傾向于制造航母。按照中國在重要武器裝備上“先做后說”的傳統(tǒng)，中國應已完成了研制航母的計劃，可能不久就會開工。

中國海疆廣達300多萬平方公里，以現(xiàn)有海軍力量，難以全面有效地鞏固和捍衛(wèi)海疆，中國海軍要有質(zhì)的發(fā)展和飛躍，才可因應現(xiàn)實需要。過去中國想建造航母，但是國力未逮，現(xiàn)在國力夠了，客觀上也需要更強大的海軍力量來捍衛(wèi)和體現(xiàn)中國的海上利益。建造航母，符合中國的最大和根本利益。

據(jù)報道，從1985年到2000年，中國分別從澳大利亞、烏克蘭和俄羅斯購買了四艘廢舊航母，作為研制航母的參考。其中，停泊在大連港的“瓦良格”號正被重新改裝，用于訓練艦載機起降。

中國國防部外事辦主任錢利華2008年11月對英國《金融時報》說，中國完全有權(quán)利建造航母，如果中國建造一艘航母，世界不應對此感到意外。

12月11日，中俄在北京舉行了第13次軍事技術(shù)合作政府間聯(lián)合委員會會議。有消息說，兩國軍方領(lǐng)導人討論的內(nèi)容包括中國購買先進的俄羅斯蘇-33艦載機，訓練在航母上起降的飛行員。

加拿大《漢和防務評論》11月還發(fā)表文章說，中國很可能在2009年開工建造航母，地點可能在上海的外高橋或長興島。

中國遠征亞丁灣大事記

2008年11月15日 中國外交部提醒中方船只切勿進入、靠近索馬里海域

12月4日 國防大學金一南少將稱，解放軍應出動海軍打擊索馬里海盜

12月16日 外交部副部長何亞非表示，中國考慮近期派遣軍艦赴索馬里海域參加護航活動

12月17日 索馬里官方歡迎中國派軍艦赴該國海域為船只護航

12月17日 “振華4”號30名中國船員勇斗索馬里海盜，在援軍幫助下?lián)敉撕１I

12月20日 外交部發(fā)言人劉建超宣布，中國決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域護航

12月23日 中國軍艦赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航準備就緒

12月24日 聯(lián)合國歡迎中國派軍艦赴索馬里海域護航

12月26日 中國海軍護航編隊從三亞啟航，赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務

2009年1月6日 護航編隊抵達任務海域，并成功組織實施對4艘中國商船的首次護航