奧巴馬新政縱使“蕭規(guī)”也不同

叔　華

作為美國(guó)歷史上的第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬受命于危難之際。在全球金融海嘯日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中美關(guān)系未來(lái)走向越發(fā)令人關(guān)注。

2009年1月，隨著布什的卸任，奧巴馬將繼任美國(guó)第56屆總統(tǒng)。然而，擺在他面前的卻是一個(gè)爛攤子：席卷全球的金融海嘯和國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，伊朗和朝鮮核問(wèn)題，恐怖主義威脅……因此美國(guó)需要一個(gè)成熟、穩(wěn)定、健康的中美關(guān)系。

中國(guó)是美國(guó)的朋友，是合作伙伴

著名中美關(guān)系研究專家，中國(guó)智業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)副主任、港澳研究中心主任蒯轍元最近撰文指出，奧巴馬政府對(duì)華政策將會(huì)演變成：中國(guó)既不是盟國(guó)，也不是敵人，而是朋友，是可靠的可信任的合作伙伴。美國(guó)將和中國(guó)一道承擔(dān)更多的世界大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮更大的全球大國(guó)作用。

紓解國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，是奧巴馬政府上臺(tái)后需要面對(duì)的首要問(wèn)題。預(yù)計(jì)發(fā)行國(guó)債將達(dá)2萬(wàn)-3萬(wàn)億美元，創(chuàng)造美國(guó)財(cái)政赤字之最，其中大約九成將向國(guó)外推銷。而中國(guó)擁有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，光是2008年9月就繼續(xù)增持了美國(guó)國(guó)債436億美元，總額達(dá)5850億美元，一舉取代日本成為了美國(guó)的第一大債權(quán)國(guó)。如果中國(guó)政府出于經(jīng)濟(jì)或政治原因停止購(gòu)買美國(guó)債券，甚或拋售美國(guó)債券，這對(duì)美國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和奧巴馬政府復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的新政都將是嚴(yán)重的打擊。

與此同時(shí)，美國(guó)一貫的盟友——?dú)W洲和日本，已經(jīng)陷入了經(jīng)濟(jì)衰退的漩渦，自身難保。世界新興經(jīng)濟(jì)體卻在進(jìn)一步崛起，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出強(qiáng)勁力道。中國(guó)2008年已經(jīng)取代德國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)再過(guò)5-8年中國(guó)將超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。任何全球性問(wèn)題離開(kāi)中國(guó)是無(wú)法得到解決的?？梢钥隙?，中美兩國(guó)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上，展開(kāi)更高、更新、更有績(jī)效、更為實(shí)質(zhì)性的對(duì)話與合作。

2009年1月3日，奧巴馬通過(guò)媒體透露了進(jìn)一步刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的計(jì)劃。據(jù)透露，這一攬子新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，總額預(yù)計(jì)在6750億美元至7750億美元之間。隨后兩天，奧巴馬與國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西以及參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德舉行了會(huì)晤，就新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)行了討論，希望兩黨能團(tuán)結(jié)協(xié)作，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇采取“立刻而勇敢的”行動(dòng)。并表示，自己正式入主白宮（1月20日）的首要任務(wù)將是創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位（其中80%在私營(yíng)企業(yè)），奧巴馬認(rèn)為，此舉“刻不容緩”。

貿(mào)易保護(hù)主義，奧巴馬能走多遠(yuǎn)

香港《大公報(bào)》文章指出，中美關(guān)系可能存在沖突的領(lǐng)域，最主要是經(jīng)貿(mào)方面。與共和黨施行的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易主義相比，民主黨的傳統(tǒng)理念更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。因此有分析指出，奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)將出現(xiàn)左傾自由派政府，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義將卷土重來(lái)，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，新的“中國(guó)威脅論”可能抬頭。

而奧巴馬在最近一封寫給美國(guó)全國(guó)紡織業(yè)組織理事會(huì)的信中也承諾，一旦他當(dāng)選，將會(huì)通過(guò)各種外交渠道對(duì)中國(guó)施加壓力，促使人民幣升值，改變中國(guó)的外匯政策，使中國(guó)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)，減少出口；他還提出必須更加嚴(yán)厲打擊對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯；并多次表態(tài)，要更加積極地監(jiān)測(cè)中國(guó)入世協(xié)定的執(zhí)行情況，加強(qiáng)美國(guó)在反對(duì)不公平貿(mào)易方面的工作，增加美國(guó)貿(mào)易代表署的人力和物力。

為此，美國(guó)可能集中在以下這些方面提出“刁難”：中國(guó)的產(chǎn)品安全問(wèn)題、產(chǎn)品制造中的環(huán)保問(wèn)題、涉及企業(yè)勞動(dòng)條件的所謂人權(quán)問(wèn)題、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等等。而在安全方面，可能涉及的問(wèn)題仍是那些所謂能源競(jìng)爭(zhēng)、污染擴(kuò)散、工業(yè)間諜、持有美國(guó)國(guó)債威脅其金融安全問(wèn)題等。

雖然奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)古爾斯比解釋說(shuō)，奧巴馬在競(jìng)選過(guò)程中采取貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)，是其政治策略而不是政策主張，但奧巴馬的策略實(shí)際上也體現(xiàn)了美國(guó)現(xiàn)有的一些利益團(tuán)體的政策意圖，是其上臺(tái)后制訂政策的依據(jù)。

不管怎樣，奧巴馬如果過(guò)分推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義，損害的將不僅是中國(guó)的利益，對(duì)于已經(jīng)身處經(jīng)濟(jì)衰退中的美國(guó)利益也將雪上加霜——除了中國(guó)是美國(guó)最大債權(quán)人以外，美國(guó)人民也需要價(jià)廉物美的中國(guó)商品——所以，奧巴馬在貿(mào)易保護(hù)方面不可能走得太遠(yuǎn)。他不會(huì)不考慮，當(dāng)他新總統(tǒng)的光環(huán)褪去，他將面對(duì)推行貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)負(fù)面影響的責(zé)任。

“蕭規(guī)曹隨”，還是另辟蹊徑

《韓國(guó)時(shí)報(bào)》日前刊登香港時(shí)事評(píng)論員秦家聰?shù)奈恼抡f(shuō)，奧巴馬登臺(tái)，并不會(huì)脫離歷屆前任的軌跡，美、中關(guān)系不會(huì)有大的起伏。

目前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的分歧點(diǎn)可以表述為以下三方面：

一、巨大的中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，貿(mào)易的現(xiàn)狀是由全球化與國(guó)際分工造成的，即使美國(guó)減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口，他們的進(jìn)口商也會(huì)轉(zhuǎn)向其他低成本國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)際上只是將對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家而已，美國(guó)總體貿(mào)易逆差并無(wú)下降。

中國(guó)可以要求美國(guó)放松對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品出口管制，諸如回應(yīng)奧巴馬要求中國(guó)必須采取行動(dòng)，保護(hù)環(huán)境并減少能源密集型生產(chǎn)的呼吁，在環(huán)保與節(jié)能科技上提供合作和轉(zhuǎn)讓，以增加對(duì)中國(guó)的出口額，改善中美貿(mào)易平衡。

二、人民幣幣值被低估給中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利益。自2005年夏天至今，人民幣已升值20%，但對(duì)美貿(mào)易順差不但沒(méi)有因而減少，反而逐年增加，說(shuō)明中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差與匯率并沒(méi)有必然的聯(lián)系。

奧巴馬曾多次承諾，當(dāng)選總統(tǒng)后要采取“一切外交手段”，迫使人民幣升值；并一再抨擊中國(guó)“操控其貨幣的價(jià)值”，要求中國(guó)必須改變外匯政策。但是隨著數(shù)以千計(jì)的工廠倒閉，數(shù)百萬(wàn)中國(guó)人失去工作，北京不可能同意通過(guò)人民幣升值來(lái)減少出口；同時(shí)，所謂的“一切外交手段”早已經(jīng)表明，奧巴馬已經(jīng)為自己留下了足夠的轉(zhuǎn)圜空間——絕不會(huì)上升到“鬧僵”的層面。

三、中國(guó)出口產(chǎn)品的安全。盡管美國(guó)總統(tǒng)選舉期間有中國(guó)含鉛玩具、美中貿(mào)易糾紛等問(wèn)題待處理，但奧巴馬和麥凱恩兩個(gè)候選人都沒(méi)有把美中關(guān)系當(dāng)作選戰(zhàn)的主要問(wèn)題。這反映出中美關(guān)系日趨成熟，民主、共和兩黨的候選人都能體認(rèn)美國(guó)和中國(guó)關(guān)系的價(jià)值。

現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的泥淖，而中國(guó)持有美國(guó)政府債券總額的10%。華盛頓顯然希望中國(guó)繼續(xù)以購(gòu)買債券的方式借錢給美國(guó)，以便弄到數(shù)以千億美元計(jì)的金錢，設(shè)法擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在華盛頓眼中，北京的價(jià)值可能已經(jīng)超過(guò)了人權(quán)、宗教自由、西藏等問(wèn)題。

“不論哪個(gè)黨上臺(tái)”，美國(guó)“新總統(tǒng)的對(duì)華政策不可能出現(xiàn)重大改變”這個(gè)判斷應(yīng)該是準(zhǔn)確的。里根、克林頓、布什三位總統(tǒng)競(jìng)選期間都曾表示，上臺(tái)后將改變對(duì)華政策。不過(guò)他們一旦上任就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在對(duì)華政策上不可能弄出什么新花樣。但縱使是普遍認(rèn)為“蕭規(guī)曹隨”，畢竟奧巴馬受命于非常時(shí)期，是否會(huì)有非常之舉且拭目以待。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制將繼往開(kāi)來(lái)

2008年12月5日，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）在北京落幕，此次對(duì)話取得豐碩成果，進(jìn)一步深化了中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。中美各界人士認(rèn)為，這種對(duì)話機(jī)制顯示了生機(jī)和活力，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去。

隨著美國(guó)政權(quán)的交接，對(duì)話機(jī)制確實(shí)存在變數(shù)。但從中美兩國(guó)關(guān)系大局和全球格局演變來(lái)看，這種高層對(duì)話模式只應(yīng)得到強(qiáng)化。美國(guó)國(guó)會(huì)“美中關(guān)系工作小組”聯(lián)合主席科克認(rèn)為，新總統(tǒng)上臺(tái)后美中應(yīng)繼續(xù)保持類似的對(duì)話機(jī)制，名稱可能會(huì)變化，但這種定期、高層的對(duì)話絕不應(yīng)該被廢止。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制確立于2006年9月，兩年間共累計(jì)取得189項(xiàng)成果，雙方就中美一系列雙邊領(lǐng)域以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題、反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義、積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判進(jìn)程，包括落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)等長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題進(jìn)行了深入討論和交流，為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作以及世界經(jīng)濟(jì)金融繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤不久前在與奧巴馬通電話時(shí)指出，中美兩國(guó)在事關(guān)世界和平與發(fā)展的重大問(wèn)題上擁有廣泛共同利益，肩負(fù)著重要責(zé)任，在新的歷史時(shí)期，中方愿與美方繼續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話，把中美建設(shè)性合作關(guān)系推上更高水平。對(duì)此，奧巴馬給予了積極回應(yīng)。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯滕則表示，美中甚至可以建立更高層次、更加緊密的交往機(jī)制，就雙邊和國(guó)際重大問(wèn)題密切溝通，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以定期會(huì)晤。他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的國(guó)家利益以及中國(guó)的國(guó)際地位，這兩大因素決定了美中必須加強(qiáng)接觸和合作。

在第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方都認(rèn)為，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)，特別是金融領(lǐng)域面臨空前挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，中美兩國(guó)通過(guò)對(duì)話加強(qiáng)合作尤為重要。通過(guò)對(duì)話，中美在航空、能源、環(huán)保等諸多領(lǐng)域取得了豐碩成果。尤其是在應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)的局勢(shì)下至關(guān)重要，美國(guó)對(duì)中國(guó)自金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)采取的一系列應(yīng)對(duì)舉措予以了高度評(píng)價(jià)。

中方代表——國(guó)務(wù)院副總理王岐山也明確表示，“共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)是中美面臨的最緊迫任務(wù)”，作為兩個(gè)對(duì)世界有重要影響的大國(guó)，在當(dāng)前金融危機(jī)肆虐的背景下，此番表態(tài)極大地提振了世界攜手應(yīng)對(duì)金融海嘯的信心與決心；而戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話無(wú)疑繼續(xù)發(fā)揮了為兩國(guó)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)提供重要平臺(tái)的作用。

兩國(guó)將就具有系統(tǒng)性重要意義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)保持緊密交流，承諾繼續(xù)采取切實(shí)的必要措施保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的問(wèn)題上繼續(xù)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管方面的信息交流。雙方還就第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中簽署的《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件，達(dá)成了更加詳細(xì)的協(xié)議。

為此，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)主席弗里斯比表示，第五次美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話為即將上任的奧巴馬政府加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)筑了“堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)”。他表示，美中貿(mào)委會(huì)將鼓勵(lì)奧巴馬政府推進(jìn)目前的成功機(jī)制。從中美雙方近期表態(tài)來(lái)看，這一對(duì)話機(jī)制繼續(xù)存在應(yīng)該沒(méi)有什么懸念。

美國(guó)新總統(tǒng)的中國(guó)情結(jié)與憂慮

第五次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話中，雙方發(fā)揚(yáng)了早前在華盛頓舉行的“金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)特別峰會(huì)”上關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的合作精神，討論了如何最好地利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定，改善兩國(guó)共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,包括應(yīng)對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生和減貧等領(lǐng)域挑戰(zhàn)的能力。

雙方還表示，在當(dāng)前金融困境下，為保持中美兩國(guó)以及與新興的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易，中國(guó)進(jìn)出口銀行和美國(guó)進(jìn)出口銀行同意為貿(mào)易融資提供新的資金。中國(guó)進(jìn)出口銀行準(zhǔn)備提供80億美元，美國(guó)進(jìn)出口銀行準(zhǔn)備提供120億美元，以在必要時(shí)幫助中國(guó)和美國(guó)的產(chǎn)品及服務(wù)的出口。

有人認(rèn)為，中美這幾年在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的蜜月期，既有世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的促成，也摻雜了美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森特有的“親華”姿態(tài)：不斷強(qiáng)調(diào)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的重要性，在推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)話方面發(fā)揮了積極作用。而將接任保爾森出任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的蓋特納，也為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話提供了新的想象空間——也將是首位能說(shuō)中文的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)。

奧巴馬本人與中國(guó)也頗有“淵源”。他同母異父的妹妹之夫是華人，他哈佛大學(xué)的華裔同學(xué)盧沛寧一直是他從政以來(lái)的重要助手，尤其此次大選出任其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)首席戰(zhàn)略家，出力不少。盧沛寧現(xiàn)已被奧巴馬任命為新政府內(nèi)閣秘書，負(fù)責(zé)白宮與內(nèi)閣成員和政府各部門之間的聯(lián)絡(luò)。這一切都會(huì)對(duì)奧巴馬有所影響。奧巴馬在參議院曾發(fā)起成立中國(guó)工作小組，特別關(guān)注中國(guó)問(wèn)題和中美關(guān)系問(wèn)題。

但有人認(rèn)為，在臨近投票的2008年10月初，奧巴馬與麥凱恩在競(jìng)選說(shuō)帖中闡述的外交政策立場(chǎng)卻恰恰給未來(lái)的中美關(guān)系抹上了一層淡淡的憂慮。

第一，奧巴馬雖然認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)很重要，但他強(qiáng)調(diào)美國(guó)8年來(lái)的政策必須更改。譬如他認(rèn)為美國(guó)需要更清晰地提醒中國(guó)必須在某些問(wèn)題上作出改進(jìn)。包括環(huán)保措施以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上須要降低能源的消耗；甚至要中國(guó)注意國(guó)內(nèi)社會(huì)福利（國(guó)民均有社會(huì)安全保障），并且還要中國(guó)注重自己的科技創(chuàng)新。

第二，奧巴馬只談中國(guó)應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，卻不談美國(guó)自身的相應(yīng)責(zé)任。比如，在失業(yè)問(wèn)題上，奧巴馬一直動(dòng)輒責(zé)備他國(guó)將美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)搶去了，從不檢討自身的教育體制，尤其是對(duì)落伍或失業(yè)工人的再教育問(wèn)題。

第三，奧巴馬認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該結(jié)盟日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓與泰國(guó)，方是美國(guó)在亞太地區(qū)安全利益所在，并認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該是亞太地區(qū)安全之支柱。言下之意，亞太地區(qū)的主宰是美國(guó)，而不是由亞太國(guó)家自己來(lái)決定，也不是任由中國(guó)來(lái)做亞太地區(qū)的主宰，這也令人在中美非常敏感的“臺(tái)灣”問(wèn)題上，產(chǎn)生足夠大的想象空間。