農(nóng)村改革發(fā)展新探

羅久序

實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在陜西將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，千萬(wàn)不要“拔苗助長(zhǎng)”，更不能不顧農(nóng)民意愿搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

從一定意義上說，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)是好事，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)他們搞好新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)《決定》的關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，核心在于緊密結(jié)合陜西農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，把全會(huì)精神切切實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)到“三農(nóng)”工作中去。

破解農(nóng)村改革主要矛盾和突出問題

十七屆三中全會(huì)《決定》指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這三個(gè)“最需要”的判斷揭示了農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陜西來講，形勢(shì)更為緊迫，任務(wù)更加艱巨。一是城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西城市居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比已由2002年的3.97∶1 擴(kuò)大到2007年的4.08∶1。二是土地問題更加突出。一些地方盲目圈占土地，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償偏低，產(chǎn)生的“三無農(nóng)民”，給農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的問題。三是公共資源分配不公。農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等投入嚴(yán)重不足，公共服務(wù)相對(duì)滯后，社會(huì)保障水平不高。四是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，東西部差距繼續(xù)拉大。

破解這些難題，《決定》明確提出五項(xiàng)重大原則：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。我們一定要遵循這些重大原則，立足陜西實(shí)際，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀破解農(nóng)村發(fā)展難題，使我省農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到新的高度。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和土地制度

《決定》指出，制度建設(shè)的重點(diǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。這兩項(xiàng)制度是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是《決定》的最大亮點(diǎn)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度就是要做到，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民吃一個(gè)長(zhǎng)效“定心丸”。在土地管理制度方面要實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”。堅(jiān)決依法保障農(nóng)民承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，支持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在陜西將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，千萬(wàn)不要“拔苗助長(zhǎng)”，更不能不顧農(nóng)民意愿搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。另外，“我賣你的地我可以賺錢”，這是現(xiàn)行征地制度的最大弊端。不解決中國(guó)的征地問題，無論是對(duì)于國(guó)家糧食安全還是對(duì)于農(nóng)民利益的保護(hù)，都存在非常大的隱患。《決定》強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)必須做到不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這三個(gè)“不得”充分體現(xiàn)了中央在土地政策上持極為審慎的態(tài)度，其目的就是要保住18億畝種糧面積這條生命線。為此，陜西要確保5000萬(wàn)畝糧食播種面積這條紅線，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，才能保證我們的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品得到有效供給。這一條千萬(wàn)動(dòng)搖不得。

我們必須嚴(yán)格按照《決定》的要求，堅(jiān)決執(zhí)行在三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。政策是允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，但必須是在健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中規(guī)范地進(jìn)行。我們要逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安排和社會(huì)保障制度，改革地價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不論經(jīng)營(yíng)性還是公益性的占地，一律按照失地農(nóng)民正常轉(zhuǎn)為城市所需成本，來計(jì)算被征耕地地價(jià)。并且，要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與政府完全平等的談判地位，征地的全過程都要有農(nóng)民代表監(jiān)督。只有這樣，才算是最嚴(yán)格的保護(hù)了不可再生的耕地。

增加農(nóng)民收入改善農(nóng)民生活質(zhì)量

《決定》提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，這是全會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)中唯一的一個(gè)量化指標(biāo)。當(dāng)前提高農(nóng)民收入有很多制約因素，最主要的是解決兩個(gè)問題：一是如何擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格，讓農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢；二是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)民，不斷推進(jìn)以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，使農(nóng)民能夠從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的工資性收入。在這方面陜西的矛盾更為突出，由于工資性收入少造成了我省與全國(guó)的差距越來越大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2007年，農(nóng)民人均純收入全國(guó)平均水平為4140元，陜西為2654元，人均差距達(dá)到1486元的新高。而我省差就差在農(nóng)民的工資性收入上，這恰恰又是我省最薄弱的環(huán)節(jié)。原因就在于陜西勞動(dòng)密集型企業(yè)不多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以，我們既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要拓展農(nóng)村內(nèi)部增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)從“輸出一人、致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方致富”的倍數(shù)轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。

當(dāng)前，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)日趨嚴(yán)峻，陜西出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)提前返鄉(xiāng)的苗頭，這種趨勢(shì)今后還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延。農(nóng)民工失業(yè)必然會(huì)帶來許多問題，最直接的是農(nóng)民家庭收入減少，還有可能造成社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)此，陜西省委、省政府已引起了高度重視，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在是到了認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》的時(shí)候了。文件中提出的鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)政策，完全符合十七屆三中全會(huì)《決定》精神，完全符合陜西農(nóng)村實(shí)際，而且很方便操作，應(yīng)該堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

我們一方面要采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，另一方面也要正確引導(dǎo)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從一定意義上說，現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)是好事，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)他們搞好新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，也能解決當(dāng)前許多農(nóng)村老人無人照料、留守兒童缺乏關(guān)愛等問題。

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。近幾年中央實(shí)行一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民得到更多實(shí)惠，農(nóng)民群眾對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策是支持的、滿意的，堅(jiān)信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)會(huì)更強(qiáng)，農(nóng)民會(huì)更富，農(nóng)村會(huì)更美。但是，如果進(jìn)行省與省的比較，我省農(nóng)村的確是落后了，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，必須強(qiáng)化憂患意識(shí)。我認(rèn)為主要在于我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三農(nóng)”問題并沒有引起重視。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是“重中之重”，但實(shí)際上已經(jīng)被邊緣化了。從一定意義上說，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。我們必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，解放思想，扎實(shí)工作，從樹立正確的政績(jī)觀做起。第一，切實(shí)抓好各級(jí)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)前要以十七屆三中全會(huì)《決定》和歷年發(fā)的十個(gè)中央一號(hào)文件為基本教材，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。使他們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。第二，完善對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)制度。建議把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。第三，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主管理制度。要切實(shí)把農(nóng)村黨組織建成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。切實(shí)提高村級(jí)干部待遇。第四，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體以及社會(huì)組織在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的作用。形成人人關(guān)心“三農(nóng)”、積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、努力開創(chuàng)陜西農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

（作者系中國(guó)西部發(fā)展研究中心特約研究員）