淺談工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

肖秀琛

摘要：當(dāng)前對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，是行之有效的現(xiàn)實(shí)選擇。本文闡述了工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概念，分析了進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義，并對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法和內(nèi)容進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

一、工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制概念

工程項(xiàng)目是一種既有投資行為又有建設(shè)行為的項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)。工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是在工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施活動(dòng)中，工程項(xiàng)目建設(shè)單位及其財(cái)務(wù)人員，通過運(yùn)用會(huì)計(jì)手段和方法對(duì)工程項(xiàng)目全方位和全過程進(jìn)行內(nèi)部控制或管理。包括項(xiàng)目決策控制、設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制等五個(gè)環(huán)節(jié)。

二、進(jìn)行工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

項(xiàng)目目標(biāo)的約束性特點(diǎn)使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制成為必要。

2工程項(xiàng)目建設(shè)行為也是一種投資行為，項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)質(zhì)上是投資的決策和實(shí)施過程。從管理角度來講，一個(gè)工程投入一定量的資本，必須是限制在一個(gè)總體設(shè)計(jì)和概算范圍內(nèi)，只有實(shí)行統(tǒng)一核算、控制和管理，尤其是利用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制這種有效手段，才能相應(yīng)地保證投資項(xiàng)目的可行性。

3工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜性。工程項(xiàng)目是由許多互相聯(lián)系的子項(xiàng)目有機(jī)構(gòu)成的。但任何復(fù)雜的工程項(xiàng)目，縱然涉及方方面面和各種過程或環(huán)節(jié)，卻有一點(diǎn)是共同的，即都涉及到“資金”，也就是說可用貨幣來統(tǒng)一度量。而財(cái)務(wù)人員最善于管理的就是“錢”，即控制工程項(xiàng)目建設(shè)“資金”。工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，正是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制大有可為之處。

4根據(jù)財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制——工程項(xiàng)目(征求意見稿)》要求，凡是工程項(xiàng)目建設(shè)單位都要逐步實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

三、工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的原則

1分階段設(shè)置明確的會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。隨著工程投資與建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，工程項(xiàng)目各階段形成的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)等，作為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。投資估算應(yīng)是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)預(yù)算或建筑安裝工程承包合同價(jià)則是施工階段控制工程投資的目標(biāo)。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制就是用有機(jī)聯(lián)系的階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，共同組成工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

2著重抓投資控制。以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，著重通過投資控制，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)全過程。

3積極主動(dòng)地實(shí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)立足于事先主動(dòng)采取措施，盡可能地避免偏差，當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析原因并采取對(duì)策，事后的被動(dòng)控制雖然在工程建設(shè)中也有其存在的意義，但它不能使已產(chǎn)生的偏差消失，不能預(yù)防可能產(chǎn)生的偏差。工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，只有積極主動(dòng)，才能把握許多解決問題的最佳時(shí)機(jī)。

4技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效手段。工程技術(shù)人員與財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員從各自角度出發(fā)，難以有效地控制項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，力求使工程項(xiàng)目做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)止的技術(shù)先進(jìn)。

四、工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法與內(nèi)容

1決策階段的控制。決策階段是指項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究和設(shè)計(jì)任務(wù)書階段。財(cái)務(wù)人員應(yīng)全過程地參與三階段項(xiàng)目文件的編制，或?qū)ζ鋽?shù)據(jù)與結(jié)論的可靠性，提出財(cái)務(wù)的書面意見。財(cái)務(wù)人員直接參與三階段項(xiàng)目文件編制的，在項(xiàng)目建設(shè)書階段要進(jìn)行投資估算和擬定資金籌措方案，測算還款能力，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益進(jìn)行估計(jì)。在可行的研究階段要在完成市場預(yù)測、工程技術(shù)方案選擇等前提下，對(duì)擬建項(xiàng)目用定量和定性的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目的可行_生。在設(shè)計(jì)任務(wù)書階段中，決定一個(gè)工程是否建設(shè)和如何建設(shè)，提出編制設(shè)計(jì)文件依據(jù)。設(shè)計(jì)任務(wù)書階段要估算出較準(zhǔn)確的投資控制數(shù)額，作為建設(shè)期內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的最高限額。

2設(shè)計(jì)階段的控制。這一階段通常包括勘察與規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)與概算、施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算三個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)大型工程應(yīng)盡可能進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)單位并簽訂合同，組織財(cái)務(wù)人員審查初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算，以此作為投資控制限額。大型工程在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)重大技術(shù)問題要進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，編制修正預(yù)算，控制目標(biāo)應(yīng)不突破初步設(shè)計(jì)階段確定的概算。在施工圖設(shè)計(jì)階段通過施工圖預(yù)算審查，確定項(xiàng)目的造價(jià)、控制目標(biāo)應(yīng)不突破技術(shù)設(shè)計(jì)階段確定的設(shè)計(jì)概算。財(cái)務(wù)人員在這一階段，實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要是：對(duì)概預(yù)算進(jìn)行演算和復(fù)核，審查其合法性、完整性、準(zhǔn)確性及合理性。

3招投標(biāo)與合同控制。建設(shè)單位要將招投標(biāo)與合同控制納入內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，財(cái)務(wù)人員應(yīng)直接參與或委托中介機(jī)構(gòu)參與編制與審核招標(biāo)文件，參與承包單位合同的簽定。

4施工階段的投資控制。在整個(gè)工程項(xiàng)目中，施工成本是項(xiàng)目總成本的主要組成部分，一般占總成本的90％以上。為獲取最大效益，工程項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制必須堅(jiān)持工程按設(shè)計(jì)要求實(shí)施，使實(shí)施階段支出控制在施工圖預(yù)算以內(nèi)，施工圖預(yù)算又要控制在初步設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。要減少設(shè)計(jì)變更，努力降低造價(jià)。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧工期進(jìn)度和和工程質(zhì)量。

5竣工驗(yàn)收與決算控制。作為建設(shè)單位，財(cái)務(wù)人員要對(duì)施工企業(yè)提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核，以審定金額作為工程款結(jié)算依據(jù)；其次由工程技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員，按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，如實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資效果，應(yīng)及時(shí)組織決算審計(jì)。對(duì)完工工程，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)參與后評(píng)價(jià)工作。