歐盟職業(yè)培訓(xùn)政策的分析

杜麗君 張 宇

摘要：本文著重從七個(gè)方面對(duì)歐盟的職業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)行了分析，通過研究歐盟的職業(yè)培訓(xùn)政策，對(duì)解決我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的許多問題都具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：歐盟；職業(yè)培訓(xùn)；政策

如何加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是歐盟長(zhǎng)期以來(lái)一直努力解決的問題，對(duì)這一問題的研究對(duì)我國(guó)或其他工業(yè)化國(guó)家具有一定的啟示作用。同樣研究歐盟職業(yè)培訓(xùn)問題是全面考察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就業(yè)平衡的重要范例，特別是在歐洲服務(wù)業(yè)部門已經(jīng)占有比較優(yōu)勢(shì)的情況下，他們對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求會(huì)更高，相應(yīng)地對(duì)教育和培訓(xùn)也就提出了更高的要求。筆者從七個(gè)方面對(duì)歐盟職業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)行了分析。

一、重視社會(huì)合作伙伴

由于職業(yè)培訓(xùn)是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為，社會(huì)合作伙伴對(duì)歐盟在職培訓(xùn)起著十分重要的作用。如在歐盟范圍內(nèi)社會(huì)合作伙伴又叫社會(huì)合作者，既是職業(yè)培訓(xùn)的提供者，又是企業(yè)行會(huì)的組織者。他們對(duì)歐盟的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)起著協(xié)調(diào)發(fā)展和制定政策的重要作用。在一些成員國(guó)中，社會(huì)合作伙伴可以在政府的同意下，在國(guó)內(nèi)籌集在職培訓(xùn)基金，以推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。同時(shí)，社會(huì)合作伙伴還可以參與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)的制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、確立職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容等能夠影響職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展方向的活動(dòng)。

二、以項(xiàng)目政策帶動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)

歐盟所推出的項(xiàng)目政策是長(zhǎng)期堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)政策和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的體現(xiàn)，歐盟為了進(jìn)一步引起歐洲公民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視，又在各成員國(guó)執(zhí)行項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)推出相關(guān)政策措施，有效地推動(dòng)了成員國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的深入開展。從1998年12月歐洲理事會(huì)通過決定實(shí)施“歐洲之路”跨國(guó)培訓(xùn)起，先后啟動(dòng)了“蘇格拉底”項(xiàng)目、“青年歐洲三號(hào)”、“佩特拉”項(xiàng)目、“達(dá)芬奇”項(xiàng)目、“就業(yè)合同制”項(xiàng)目等。通過項(xiàng)目政策的實(shí)施，解決了各成員國(guó)之間的聯(lián)合和合作問題，促進(jìn)培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)人員的流動(dòng)。此外，通過強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)資格證書的認(rèn)同問題，使各成員國(guó)的培訓(xùn)者能夠獲得最好的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)歐盟各成員國(guó)之間的互相流動(dòng)。

三、利用基金資助職業(yè)培訓(xùn)

歐洲社會(huì)基金的資助方法是撥款鼓勵(lì)創(chuàng)辦具有先進(jìn)技術(shù)的小型企業(yè)，完善和發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)設(shè)備，特別是加強(qiáng)提高工人的技術(shù)層次，使工人獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)。利用職業(yè)培訓(xùn)、咨詢和引導(dǎo)等多種形式，幫助工人適應(yīng)工業(yè)技術(shù)的變化、企業(yè)生產(chǎn)體制的變化和工作組織的變化。同時(shí)還對(duì)即將進(jìn)入企業(yè)工作的青年人，開展技術(shù)訓(xùn)練和建立人力資源儲(chǔ)備體制等。這些培訓(xùn)主要是幫助那些受“夕陽(yáng)工業(yè)”影響地區(qū)的工人技術(shù)水平的提高。

四、利用專項(xiàng)政策加強(qiáng)對(duì)婦女、殘疾人等特殊人群的培訓(xùn)

1992年《馬斯特里赫特條約》的修改完成并簽訂成約，激發(fā)了，歐盟利用職業(yè)培訓(xùn)解決社會(huì)特殊人群的就業(yè)問題。歐盟特殊人群的就業(yè)問題是阻礙歐洲實(shí)現(xiàn)平等和民主的主要障礙，也是影響歐盟經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，解決勞動(dòng)力不能平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的問題是歐盟委員會(huì)的最大愿望。一是強(qiáng)化政策對(duì)婦女職業(yè)培訓(xùn)的支持，在歐盟委員會(huì)針對(duì)男、女平等機(jī)會(huì)所采取的政策措施中，主要是采取的是夏令學(xué)校和單元培訓(xùn)等進(jìn)行新技術(shù)和創(chuàng)新趨勢(shì)的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)殘疾人的教育和培訓(xùn)，歐盟委員會(huì)支持殘疾人積極參加各種職業(yè)培訓(xùn)。

五、統(tǒng)一培訓(xùn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)

培訓(xùn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，就是在歐盟各成員國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)互相可比較的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，或者叫培訓(xùn)技術(shù)的可比性。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可比性不僅是指培訓(xùn)證書的可比性，而且還是指培訓(xùn)過程中所獲技術(shù)認(rèn)證的可比性，也就是說在不同成員國(guó)所拿到的培訓(xùn)等級(jí)應(yīng)該是統(tǒng)一的。只有歐盟范圍內(nèi)所頒發(fā)的培訓(xùn)證書是統(tǒng)一的情況下，歐盟各成員國(guó)的勞動(dòng)力自由流動(dòng)才有可能實(shí)現(xiàn)。這種統(tǒng)一性涉及到歐盟范圍內(nèi)法理上的調(diào)整和規(guī)定，又涉及到不同成員國(guó)的培訓(xùn)內(nèi)容和證書上所反映的具體信息方面的統(tǒng)一性，這是歐盟的職業(yè)培訓(xùn)一項(xiàng)重要政策措施。

六、區(qū)分三種類型企業(yè)內(nèi)訓(xùn)，加大在職培訓(xùn)資助力度

為了提高勞動(dòng)力的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，歐盟委員會(huì)加大了對(duì)在職培訓(xùn)的投入力度。企業(yè)內(nèi)訓(xùn)可以分為在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)職培訓(xùn)和晉級(jí)培訓(xùn)三種類型。歐盟在政策上致力于扶持在職培訓(xùn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)職培訓(xùn)，對(duì)晉級(jí)培訓(xùn)資助很少。在職培訓(xùn)是使在職員工能夠及時(shí)跟蹤科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求而采取的一種培訓(xùn)措施。目的是防止由于掌握的知識(shí)、技能過時(shí)而造成失業(yè)。轉(zhuǎn)職培訓(xùn)是對(duì)從事某種職業(yè)的人，因工作變動(dòng)或失業(yè)而進(jìn)行的一種新職業(yè)培訓(xùn)，以為其適應(yīng)專業(yè)技術(shù)發(fā)展的要求，尋求新的工作崗位或?yàn)槁殑?wù)晉升創(chuàng)造條件，培訓(xùn)合格者獲得新的職業(yè)資格證書。

七、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)正成為職業(yè)培訓(xùn)的新趨向

隨著法國(guó)新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，青年人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已成為擴(kuò)大就業(yè)總量的關(guān)鍵因素。專家認(rèn)為，革新教育和培訓(xùn)過程以面對(duì)世紀(jì)的新挑戰(zhàn)和不斷變化的要求，就要涉及到為人們?cè)谛∑髽I(yè)中就業(yè)、自謀職業(yè)以及開辦企業(yè)提供培訓(xùn)。目前，法國(guó)已開始在職業(yè)培訓(xùn)中增加新的內(nèi)容：自我雇傭培訓(xùn)，希望通過這種培訓(xùn)使在職人員獲得創(chuàng)業(yè)所需的意識(shí)與能力，促使他們?nèi)?chuàng)造新的工作崗位，從而解決失業(yè)問題。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的重要新內(nèi)容正蓬勃發(fā)展起來(lái)。