我國政府績效評估研究現(xiàn)狀及對策淺析

劉 暢

摘要：本文通過對我國政府績效評估的研究現(xiàn)狀分析，剖析了政府績效評估中存在的問題，探索出一條適合我國政府具體情況的政府績效評估途徑，切實推進我國政府績效評估工作的開展。

關(guān)鍵詞：政府績效；評估；現(xiàn)狀；對策

一、政府績效評估的內(nèi)涵

政府績效主要包括政治績效、經(jīng)濟績效、社會績效和文化績效，它不僅是一個政績層面的概念，它還包括“政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預(yù)期”。因此，政府績效評估，是以績效為本對政府進行的測評與考評，“是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級”。

二、我國政府績效評估的現(xiàn)狀

隨著黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，政府績效評估作為一種政府監(jiān)督機制對促進公共部門廉潔行政和構(gòu)建服務(wù)型政府起著至關(guān)重要的作用，各級政府和部門積極探索績效評估，形成了各具特色的模式。

1與目標(biāo)管理責(zé)任相結(jié)合的績效評估

目標(biāo)管理是我國開展最廣泛的績效管理方式?？冃гu估在我國部分地方政府早期實踐中是與目標(biāo)管理結(jié)合在一起的，特點是將組織目標(biāo)分解并落實到各個工作崗位，目標(biāo)完成情況考核也相應(yīng)針對各個工作崗位進行評估。

2以改善政府及行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度為目的的政府績效評估

通過開展民主行業(yè)作風(fēng)評議、旅游行業(yè)行風(fēng)評改、通信行業(yè)行風(fēng)評議等，提高政府及行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提高公民滿意度。

3專業(yè)職能部門開展的政府績效評估

專業(yè)職能部門開展的績效評估重點是促進專業(yè)領(lǐng)域中組織和個人績效的提高。

4以效能監(jiān)察為主要內(nèi)容的績效評估

效能監(jiān)察主要是針對國家行政機關(guān)和公務(wù)員行政管理工作的效率、效果、工作規(guī)范情況進行監(jiān)察，是國家紀(jì)檢監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章對政府部門績效進行的評估活動。

5與改務(wù)督察相結(jié)合的績效評估

圍繞經(jīng)濟、政治、文化和社會四個方面的建設(shè)，將督查工作與政府績效管理有機結(jié)合，構(gòu)建了績效導(dǎo)向的督查推進體系。

6“第三方”專業(yè)評估機構(gòu)開展的政府績效評估

通過在政府績效評估中引入“第三方”專業(yè)評估機構(gòu)開展績效評估工作。

三、我國政府績效評估存在的問題

1評估主體單一

政府績效評估由誰來做，直接影響到政府績效評估的客觀性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。我國地方政府績效評估，多以官方評估為主，主體過于單一，缺乏社會公眾、中介組織和專業(yè)機構(gòu)對政府的評估。存在兩點不足：一是在官方的評估中，多是由上級行政機關(guān)對下級的評估，缺乏地方政府的自我評估和公眾參與的評估。二是當(dāng)前我國政府績效評估一直局限在內(nèi)部考核，一般采取自我評估和上級評估相結(jié)合的方式。這些評估方式主要是政府評議政府，政府既是運動員，又是裁判員，缺乏政府服務(wù)對象的參與、監(jiān)督和批評。

2績效評估指標(biāo)體系不完善

目前我國政府績效評估指標(biāo)體系中主要存在兩方面不足，第一，片面強調(diào)經(jīng)濟增長指標(biāo)而忽視其他指標(biāo)。當(dāng)前我國政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)仍然以經(jīng)濟增長指標(biāo)為主，過分強調(diào)經(jīng)濟總量的增長要求，而忽視了經(jīng)濟增長背后的其他各方面的指標(biāo)體系。第二，重視定量評估而忽略定性評估。我國政府績效評估通常是以定量評估為主，即根據(jù)具體量化的指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方在政績評估中出現(xiàn)夸大數(shù)字化，簡單化現(xiàn)象，甚至在數(shù)值上大做文章，以凸現(xiàn)虛有政績。

3政府績效評估信息反饋體系不完善

政府績效評估只是對政府前一個階段工作的反饋，政府績效評估會反映和暴露出一些問題和矛盾，政府部門對這些反饋問題采取什么態(tài)度，怎么樣去解決或改進，解決或改進的結(jié)果如何，非常關(guān)鍵。但是，目前大部分的地方政府績效評估中，只重視績效評估過程，對評估中所暴露出來的問題沒有重視、改正，以至于績效評估流于形式。

四、建立和完善我國政府績效評估體系的對策

1建立和完善政府績效評估的立法制度

在西方各國，政府管理和評估的實施，一般都通過發(fā)布法律的渠道予以保障。美國于1993年頒布了《政府績效成果法案》，將“績效評估”提升到法律的層面。由于我國的政府績效評估研究處于探索、起步階段，到目前為止我國尚未建立一部完整的有關(guān)政府績效評估的法律條例。因此，我們應(yīng)該借鑒先進國家的評估經(jīng)驗和做法，使我國政府的績效評估立法走上經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化的軌道。

2建立多元化的評估主體

改變過去地方政府單一的自上而下的政府內(nèi)部的評估方式，實現(xiàn)評估主體由內(nèi)到外，由單一向多元化的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)采取多元化主體的評估方式，將自我評估、上級評估、權(quán)力機關(guān)評估、公共服務(wù)對象評估、專業(yè)的評估機構(gòu)評估和公眾輿論評估等結(jié)合起來，在多元化的評估主體體系下實現(xiàn)更真實、準(zhǔn)確、有效的評估結(jié)果。

3建立全面的評估指標(biāo)體系

政府績效評估不能僅從某一方面進行評估，這樣是不全面的，不能真實反應(yīng)政府的成效，應(yīng)建立全面的評估指標(biāo)體系，即從經(jīng)濟發(fā)展維度、社會發(fā)展維度、資源與環(huán)境發(fā)展維度、行政效果維度四個維度綜合考慮，從而實現(xiàn)評估綜合化，全而化。