用財政學的觀點解析“家電下鄉(xiāng)”政策

林 黎 項冠青

摘要：政府的財政政策不僅要滿足效率的要求，同時也需要在某種程度上實現(xiàn)公平的目標。政府倡導的家電下鄉(xiāng)工作正是政府為實現(xiàn)公平的方式之一。家電下鄉(xiāng)，這項旨在擴大內(nèi)需、拉動農(nóng)村消費市場的政策，不僅可以轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，同時又可以消化家電行業(yè)產(chǎn)能過剩，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢頭，顯然是一舉多得，并且已成為農(nóng)村市場快速啟動的催化劑?！凹译娤锣l(xiāng)”對企業(yè)的重要性并非簡單的資金補貼，而在于農(nóng)民消費市場的全面貼近。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；公共提供；帕累托效率

根據(jù)財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于《全國推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》，家電下鄉(xiāng)政策如下：山東、青島等14個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)已經(jīng)國務(wù)院批準從2008年12月1日起實施。吉林、新疆貴州等22個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團從2009年2月1日起開展家電下鄉(xiāng)工作。

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為彩電冰箱洗衣機手機四類產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價格13％予以補貼。具體產(chǎn)品型號及承擔家電下鄉(xiāng)任務(wù)的流通企業(yè)通過招標方式產(chǎn)生。

考慮到地震災(zāi)區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的財力比較困難，對地方負責的家電下鄉(xiāng)補貼資金，中央財政將予以補助。

一、“家電下鄉(xiāng)”與政府公共提供

公共提供是政府通過稅收的方式籌集資金，并將取得的收入免費或部分免費地為社會公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)。

政府的財政政策不僅要滿足效率的要求，同時也需要在某種程度上實現(xiàn)公平的目標。一般來說，任何一項財政政策，具體的收入方式和支出項目都具有收入再分配的意義。政府在消費領(lǐng)域中的公共提供政策既是實現(xiàn)資源配置效率的手段之一，也可以成為政府進行收入再分配的方式之一。在某些情況下，它可能有助于實現(xiàn)公平。而政府倡導的家電下鄉(xiāng)工作正是政府為實現(xiàn)公平的方式之一。

在實踐中，比較常見的是私人產(chǎn)品的部分公共提供，即通過價格補貼的方式來提供某些私人產(chǎn)品，消費者所支付的價格只能補償這一產(chǎn)品的部分生產(chǎn)成本，而其余部分生產(chǎn)成本則由政府的稅收收入來補償。這種方式對收入再分配的影響取決于政府補貼的是什么產(chǎn)品。例如，家電類產(chǎn)品的收入需求彈性較大，每月2000元收入的農(nóng)村居民比起每月1000元收入的農(nóng)村居民更有能力消費家電類產(chǎn)品，因而對家電類產(chǎn)品的補貼會相對有利于收入較高的農(nóng)村居民。

二、“家電下鄉(xiāng)”與擴大內(nèi)需

農(nóng)村消費市場持續(xù)低迷，一度被人們戲稱為“一鍋燒不開的溫水”，由來已久的“刺激內(nèi)需”的政策，一直試圖尋找一個新的市場突破點。如今在各項利好政策的推動下，這鍋“溫水”已經(jīng)明顯升溫。確實，家電下鄉(xiāng)，這項旨在擴大內(nèi)需、拉動農(nóng)村消費市場的政策，不僅可以轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，同時又可以消化家電行業(yè)產(chǎn)能過剩，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢頭，顯然是一舉多得，并且已成為農(nóng)村市場快速啟動的催化劑。

作為一塊“大蛋糕”，家電下鄉(xiāng)在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展方面所起的作用顯然是不容小覷。它一方面撬動農(nóng)村消費，縮小的城鄉(xiāng)家電消費差距，另一方面促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，強化了農(nóng)村家電服務(wù)體系。這是財政政策和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措。

三、“家電下鄉(xiāng)”與家電生產(chǎn)企業(yè)

“家電下鄉(xiāng)”對企業(yè)的重要性并非簡單的資金補貼，而在于農(nóng)民消費市場的全面貼近。以資金補貼吸引企業(yè)對于農(nóng)村市場加大投入和開發(fā)力度，從而擴大內(nèi)需規(guī)模，為家電行業(yè)的整體增長落實新的增長點。從目前的情況來看，這個戰(zhàn)略目標已基本達成。在“家電下鄉(xiāng)”政策的刺激下，涉及下鄉(xiāng)的中標企業(yè)紛紛加大了對于農(nóng)村市場的投入力度，加快建設(shè)銷售渠道、加強完善售后服務(wù)，在下鄉(xiāng)產(chǎn)品之外，更多非中標的產(chǎn)品也伴隨下鄉(xiāng)渠道的健全被送到了農(nóng)村市場，這大大豐富了農(nóng)民消費者的選擇。除此之外，隨著國家擴大內(nèi)需系列投資項目的落地和家電下鄉(xiāng)政策的深入實施，也將推動中國家電市場進一步分化，康佳等成功布局三四級市場的家電企業(yè)將快速崛起，在市場中的優(yōu)勢地位將進一步增強。而未能中標“家電下鄉(xiāng)”工程的合資品牌和大量小品牌的市場份額將逐漸萎縮，整個家電市場將重新洗牌。

四、“家電下鄉(xiāng)”實施過程中的問題

如果有某種資源配置狀態(tài)，任何可行的調(diào)整都無法使得調(diào)整治后一些人的境況變好，而其他任何人的境況至少不變壞，我們就把這種資源配置狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)(Pareto optimal)或者帕累托效率(Pareto effidency)。在正常的市場經(jīng)濟中，政府很難做到效率最優(yōu)，但是，政府應(yīng)該采取措施完善政策，規(guī)避風險，使資源得到更加合理有效的配置。

“家電下鄉(xiāng)”正在轟轟烈烈進行中。然而，在農(nóng)村的推廣過程中，卻出現(xiàn)信息不通暢、價格不透明、質(zhì)量不可靠以及貨源短缺、配送不到位等問題。這使得家電下鄉(xiāng)在操作中面臨諸多尷尬，讓利于民的好政策竟然頻頻被念歪，想要順利地把質(zhì)優(yōu)價廉的家電送到農(nóng)民手中，實現(xiàn)廠商、銷售商和消費者的多贏，還需要從各環(huán)節(jié)細處入手加以規(guī)范和完善。

我認為，對于蘊藏著巨大消費潛力的農(nóng)村市場，家電下鄉(xiāng)是實實在在普惠于民的好政策，然而僅僅依靠政策是不夠的，政府、廠商、經(jīng)銷商、零售商以及消費者應(yīng)共同努力，加強信息宣傳，完善監(jiān)督機制，嚴把質(zhì)量標準，簡化補貼手續(xù)，家電下鄉(xiāng)才能真正普惠于民，成功撬動巨大的農(nóng)村市場。