我國(guó)對(duì)外直接投資影響因素研究:基于技術(shù)動(dòng)因的視角

糜 軍

摘要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)和融入經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散速度在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步加快，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)開(kāi)始對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家逆向投資，以獲取技術(shù)資源。文章在前人研究的理論基礎(chǔ)上，從國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面出發(fā)，深入和全面的分析在我國(guó)企業(yè)技術(shù)尋求型對(duì)外直接投資(FDI)中存在的關(guān)鍵影響因素，并提出可行的政策和建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)尋求型；FDI；影響因素

以信息技術(shù)革命為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使技術(shù)在各生產(chǎn)要素中成為最為活躍和重要的因素。但是絕大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新以及成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)都發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，并且發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的專利申請(qǐng)數(shù)量和被引用的次數(shù)仍居世界前列，這都表明我國(guó)企業(yè)距離世界先進(jìn)水平仍存在著很大的差距。與此同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，以貿(mào)易自由化、生產(chǎn)全球化、金融自由化與國(guó)際化等為特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，生產(chǎn)要素以空前的規(guī)模和速度在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，這都迫切要求我國(guó)企業(yè)在壘球范圍內(nèi)配置和整合資源，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，海爾、萬(wàn)向集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)紛紛通過(guò)海外建廠、跨國(guó)并購(gòu)、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行直接投資，以此獲取當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)資源，實(shí)現(xiàn)反向技術(shù)外溢，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。與其他類型對(duì)外直接投資相比，這種以獲取技術(shù)為目標(biāo)的對(duì)外直接投資在投資動(dòng)因、作用機(jī)制、影響因素、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇等方面存在著明顯不同。自從Kogut和Chang(1991)開(kāi)創(chuàng)性地對(duì)技術(shù)尋求型FDI研究后，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注此類投資現(xiàn)象，然而國(guó)內(nèi)學(xué)者在該領(lǐng)域的研究起步較晚，尚未建立完整的理論體系，對(duì)技術(shù)尋求型對(duì)外直接投資影響因素研究并不充分。因此本文從國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)這三個(gè)層面出發(fā)，深入和全面的分析在我國(guó)企業(yè)技術(shù)尋求型FDI中存在的關(guān)鍵影響因素。

一、國(guó)家層面

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國(guó)改革開(kāi)放近30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)始終保持高速穩(wěn)定發(fā)展速度，人民生活水平得到了極大提高，培育出了一批如海爾、聯(lián)想、萬(wàn)向集團(tuán)等具有較強(qiáng)實(shí)力的民族企業(yè)。這些企業(yè)資金雄厚，融資渠道廣泛，技術(shù)水平較高，擁有一批優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，在一定程度上具備了實(shí)施技術(shù)尋求型FDI的前提條件。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本和土地價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)正逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。開(kāi)展技術(shù)尋求型FDI已成為解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新不足問(wèn)題的重要途徑之一。此外，東道國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也會(huì)對(duì)技術(shù)尋求型FDI產(chǎn)生重大影響。2007年美國(guó)次貸危機(jī)正式爆發(fā)后，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈沖擊，美國(guó)金融業(yè)、汽車(chē)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)也受到重創(chuàng)。一方面，美國(guó)政府為了保證國(guó)內(nèi)的就業(yè)和生產(chǎn)，放寬外資進(jìn)入限制，另一方面，部分美國(guó)企業(yè)面臨著嚴(yán)重虧損的局面，資金鏈處于隨時(shí)斷裂的困境，導(dǎo)致其股票價(jià)格大幅降低，從而減少了外國(guó)投資者收購(gòu)美國(guó)企業(yè)的成本，并擴(kuò)大了外國(guó)投資者可選擇范圍。

2金融服務(wù)

金融服務(wù)的發(fā)展有利于拓寬企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，并能為我國(guó)企業(yè)技術(shù)尋求型FDI以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。目前，我國(guó)金融服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，政策法規(guī)體系并不完善，中小型民營(yíng)企業(yè)仍存在融資難的問(wèn)題，而且企業(yè)海外投資保險(xiǎn)的覆蓋范圍較小，例如，在政策和利益的共同驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司愿意為境外油氣、工程承包和礦產(chǎn)資源等境外投資項(xiàng)目提供金融保險(xiǎn)服務(wù)，然而對(duì)投資回收期長(zhǎng)的技術(shù)尋求型FDI支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自從1993年美國(guó)政府宣布建設(shè)信息高速公路以來(lái)，信息技術(shù)發(fā)展極大地改變了跨國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)和管理方式。特別是在知識(shí)管理方面，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅有利于母公司更有效地管理和控制東道國(guó)子公司的運(yùn)營(yíng)，而且在知識(shí)平臺(tái)的建立、知識(shí)(主要為顯性知識(shí))即時(shí)共事和快速傳播方面起到了極為重要的作用，從而有利于反向技術(shù)溢出在企業(yè)內(nèi)外部的擴(kuò)敞。

4科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

東道國(guó)良好的科技基礎(chǔ)設(shè)施可以為反向技術(shù)溢出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。大型的科學(xué)設(shè)施和綜合型的研究基地，尤其以大專院校、科研院所以及技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)為基礎(chǔ)的高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供有效的基礎(chǔ)性支撐，而完善的科技服務(wù)體系，特別是活躍的技術(shù)市場(chǎng)，能夠促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，從而有利于東道國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散。

5人力資本存量和技術(shù)差距

Borenszten et al(1998)提出了吸收能力的門(mén)檻效應(yīng)，認(rèn)為技術(shù)差距過(guò)大或過(guò)小，都會(huì)影響對(duì)技術(shù)溢出的吸收。林青和陳湛勻(2008)實(shí)證分析結(jié)果表明投資國(guó)研發(fā)投入和高等教育水平超出東道國(guó)的多少?zèng)Q定了該國(guó)技術(shù)吸收能力的強(qiáng)弱，即是說(shuō)，投資國(guó)超出東道國(guó)的研發(fā)和高等教育水平越多時(shí)，該國(guó)有較好的技術(shù)吸收能力，反向溢出效應(yīng)就越明顯。而當(dāng)它的研發(fā)投入和高等教育低于東道國(guó)時(shí)，該國(guó)的技術(shù)吸收能力較差，反向溢出效應(yīng)就越不顯著。鄒玉娟和陳漓高(2008)指出我國(guó)企業(yè)還處于自主創(chuàng)新能力較低的模仿學(xué)習(xí)階段和過(guò)程之中，對(duì)外直接投資企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收能力還不是很強(qiáng)。人力資本存量和技術(shù)差距這2個(gè)指標(biāo)反映了企業(yè)對(duì)反向技術(shù)溢出吸收能力的強(qiáng)弱，是對(duì)技術(shù)尋求型FDI有著關(guān)鍵影響的因素。

6政策法律法規(guī)

2000年中國(guó)政府首次提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并逐步出臺(tái)了一系列的對(duì)外投資政策和法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，例如2002年10月，原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合國(guó)家外匯管理局頒布了《境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法》，2004年國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行頒布的《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持政策的通知》，2004年商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》，2005年國(guó)家外匯管理局發(fā)布《國(guó)家外匯管理局關(guān)于擴(kuò)大境外投資外匯管理改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，商務(wù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委分別于2004年、2005年和2007年聯(lián)合制訂了《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄(一、二三)，2007和2009年商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》，2009年商務(wù)部頒布了《境外投資管理辦法》等。這一系列的政策和法規(guī)進(jìn)一步放松了對(duì)境外投資項(xiàng)目審核的管制，簡(jiǎn)化了審批程序，規(guī)范了對(duì)外投資行為，加大了資金支持力度，以及完善了對(duì)外投資的服務(wù)和監(jiān)管體系。然而，我國(guó)政策的重點(diǎn)仍在于境外加工貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)尋求型FDI重視度不夠，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比投資項(xiàng)目審批程序仍就過(guò)于繁瑣，海外保險(xiǎn)體系并不完善，也沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定對(duì)外投資的政策和法規(guī)，正如鄒玉娟、陳漓高(2008)所指出的，我國(guó)對(duì)外直接投資還缺乏十分穩(wěn)定的機(jī)制和政策支持服務(wù)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)期保持較高的增長(zhǎng)率。此外，我國(guó)企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家逆向投資過(guò)程中也需要考慮東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)。例如我國(guó)企

業(yè)收購(gòu)美企，需要通過(guò)包括美國(guó)外國(guó)在美投資委員等多個(gè)部門(mén)的審查，在一些敏感性行業(yè)中我國(guó)資本的進(jìn)入受到較大的限制。

7文化環(huán)境

我國(guó)的儒家價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)集體主義和團(tuán)隊(duì)精神，而西方國(guó)家的基督教價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。由于中西方之間存在著巨大的文化差異，那么如何很好地實(shí)施文化整合，已成為我國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)尋求型FDI過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。吳先明和糜軍(2009)提到，跨國(guó)并購(gòu)的成敗主要取決于整合的成效。其中，最為根本的是文化整合。在并購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)由于其后發(fā)特征，在文化上往往處于弱勢(shì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的老牌企業(yè)往往具有較強(qiáng)的文化認(rèn)同度，加之國(guó)家之間存在的巨大文化差異，中國(guó)企業(yè)很難以自己的文化去整合對(duì)方的文化，而必須學(xué)習(xí)、吸收被并購(gòu)企業(yè)文化中的有益成份，形成一種新型的企業(yè)文化。

8匯率波動(dòng)

Froot和Stein(1991)首先提出“財(cái)富效應(yīng)”，他們認(rèn)為全球一體化的資本市場(chǎng)中信息是不完備的，外部融資的成本高于內(nèi)部融資的成本。在這種情況下，當(dāng)東道國(guó)的貨幣貶值時(shí)，外國(guó)投資者持有以本國(guó)貨幣表示的相對(duì)財(cái)富就會(huì)增加，資本成本降低，使外國(guó)投資者能夠購(gòu)買(mǎi)東道國(guó)資產(chǎn)占有優(yōu)勢(shì)。自從1994和2005年人民幣匯率體制重大改革以后，人民幣對(duì)美元匯率一直呈現(xiàn)為上升趨勢(shì)，這有利于我國(guó)企業(yè)對(duì)美以并購(gòu)方式開(kāi)展直接投資。

9技術(shù)尋求型FDI影響因素的國(guó)際比較

本文分別以人均國(guó)民收入、私人部門(mén)貸款占GDP比重、每千人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶、每千名勞動(dòng)力中研究人員數(shù)、R&D;支出占GDP比重來(lái)表示各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本存量和研發(fā)投入強(qiáng)度。從表1可以看出，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這些方面仍存在著明顯的差距，特別是人力資本存量和基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域差距過(guò)大，這都對(duì)我國(guó)企業(yè)技術(shù)尋求型FDI產(chǎn)生不利的影響。

二、企業(yè)層面

1企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、科學(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)能為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)尋求型FDI提供良好的組織和制度保障。隨著我國(guó)企業(yè)改革的深入，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理逐步走向規(guī)范化，治理結(jié)構(gòu)正變得更加清晰。然而馮躍(2008)指出目前企業(yè)自身內(nèi)部治理仍存在缺陷。企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成良好的激勵(lì)機(jī)制，表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)安排、企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)方面不能有效地激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和各級(jí)員工達(dá)到更高的工作滿意度，制約了技術(shù)尋求型FDI。值得注意的是，如果在公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中國(guó)有成分占有相當(dāng)大的比例，特別是存在較為深厚的政府背景時(shí)，在收購(gòu)?fù)鈬?guó)資產(chǎn)過(guò)程中就容易受到一些國(guó)外政治因素的影響，導(dǎo)致收購(gòu)難度增加和周期延長(zhǎng)，而且即使收購(gòu)成功，也會(huì)由于涉及到國(guó)家安全因素，使新企業(yè)在爭(zhēng)取東道國(guó)政府相關(guān)訂單方面處于劣勢(shì)。聯(lián)想集團(tuán)在收購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)做出了較大讓步，包括承諾放棄部分美國(guó)政府客戶名單等，而且聯(lián)想集團(tuán)將個(gè)人電腦總部部分轉(zhuǎn)移到美國(guó)后，在獲取美政府采購(gòu)訂單方面仍遇到較大困難，因?yàn)椤巴饨鐚⒙?lián)想看作是一家國(guó)家控制的公司”，例如美國(guó)務(wù)院向聯(lián)想集團(tuán)采購(gòu)辦公電腦的計(jì)劃就遭到了美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(huì)的反對(duì)。

2國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)模

吳彬和黃韜(1997)指出劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行FDI時(shí)，不僅要熟悉東道國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，更重要的是學(xué)習(xí)與積累經(jīng)驗(yàn)，提高自己的總體營(yíng)銷(xiāo)能力，從而形成一種追趕(國(guó)際)先進(jìn)企業(yè)的態(tài)勢(shì)，以保證在競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)輕易“出局”，在東道國(guó)市場(chǎng)上處于不利地位而帶來(lái)的損失(或機(jī)會(huì)損失)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)能力的改善在母國(guó)(或第三國(guó))更好地經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)。由于我國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家在管理和技術(shù)水平上存在較大差距，海外投資在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)可能處于虧損狀態(tài)。在此情況下，企業(yè)可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)反向技術(shù)溢出，提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加企業(yè)銷(xiāo)售收入，補(bǔ)償企業(yè)因?qū)嵤┘夹g(shù)尋求型FDI產(chǎn)生的投資虧損，但前提條件是需要企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上達(dá)到一定的銷(xiāo)售規(guī)模。

3與東道國(guó)企業(yè)互動(dòng)程度

Braconier，Ekholm和Knarvik(2001)認(rèn)為跨國(guó)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)與東道國(guó)其他單位的互動(dòng)程度是一個(gè)非常重要的因素，特別是在從事研發(fā)活動(dòng)科學(xué)家和工程師之間的互動(dòng)很可能夠促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的傳播。杜群陽(yáng)(2006)提出反向外溢的渠道一是母國(guó)企業(yè)可通過(guò)與東道國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者建立更緊密的地理聯(lián)系，以降低投資者的生產(chǎn)成本，獲得積極的外溢效應(yīng)；二是母國(guó)企業(yè)可利用與東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)獲取，以獲得反向外溢。我國(guó)企業(yè)如果能與東道國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立長(zhǎng)期緊密合作關(guān)系，通過(guò)人員交流和培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、合作開(kāi)發(fā)、參加行業(yè)研討會(huì)以及相關(guān)人員俱樂(lè)部和社團(tuán)等方式學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和技術(shù)知識(shí)，那么就更能實(shí)現(xiàn)反向技術(shù)溢出。

4進(jìn)入模式

Kogut和Chang(1991)實(shí)證檢驗(yàn)了1976-1987年日本制造業(yè)對(duì)美直接投資，并將日本企業(yè)進(jìn)入模式分為新建、合資、合作形式，結(jié)果發(fā)現(xiàn)日本企業(yè)合資模式存在技術(shù)尋求動(dòng)機(jī)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立在大量隱性知識(shí)基礎(chǔ)上，這些隱性知識(shí)可編碼性差，需要通過(guò)觀察、模仿和親身實(shí)踐等形式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。相比獨(dú)資模式而言，顯然合資模式能為此提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面對(duì)面的交流互動(dòng)程度。

5國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)

如果企業(yè)在以往的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)出具有國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的管理團(tuán)隊(duì)，那么就能幫助企業(yè)盡快熟悉東道國(guó)的法律法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，并融入其中，特別是在跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)的管理整合、企業(yè)文化整合、銷(xiāo)售體系整合、生產(chǎn)整合等過(guò)程中可以少走彎路，節(jié)約時(shí)間和資金投入，提高整合的效率。

三、結(jié)論和政策建議

從國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)這三個(gè)層面來(lái)看，我國(guó)企業(yè)尚不完全具備實(shí)施技術(shù)尋求型FDI的條件，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)在人力資本存量、研發(fā)投入、國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)等方面存在明顯不足?；谏鲜鼋Y(jié)論，本文提出以下的政策建議和措施：

首先，政府部門(mén)應(yīng)高度重視技術(shù)尋求型對(duì)外直接投資的開(kāi)展，同時(shí)積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家逆向投資，獲取技術(shù)資源，幫助企業(yè)在“微笑曲線”中向高附加值領(lǐng)域突破，提升企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

其次，成立一個(gè)統(tǒng)一的對(duì)外投資負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，制定海外投資政策，開(kāi)展海外市場(chǎng)調(diào)研，收集各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法規(guī)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等各種最新信息，并加以整理分析，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資決策提供信息參考，同時(shí)還可以組織有投資意向的企業(yè)共同組團(tuán)出訪，考察當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流。

第三，進(jìn)一步明晰和規(guī)范商務(wù)部和省級(jí)各商務(wù)主管部門(mén)的職責(zé)范圍，減少中間程序，簡(jiǎn)化對(duì)外投資的審批流程；最后，擴(kuò)大海外投資保險(xiǎn)涵蓋范圍，制定專門(mén)的政府擔(dān)保條款，合理分?jǐn)偲髽I(yè)因技術(shù)尋求型FDI產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。