蘇錫常都市圈空間發(fā)展動力機(jī)制分析

謝守紅 羅 燕

摘要：蘇錫常地區(qū)是我國人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和城市化水平最高的地區(qū)之一，也是江蘇省規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈之一。文章從經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市人口與用地增長、小城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等方面探討了蘇錫常都市圈空間發(fā)展的動力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：都市圈：城市化；蘇錫常

都市圈是一個或多個核心城市以其強(qiáng)大的擴(kuò)散輻射功能帶動周邊城市發(fā)展，從而形成具有一體化特征的城市功能區(qū)。都市圈屬于城市群體組合空間形態(tài)，是城鎮(zhèn)密集區(qū)的一個發(fā)展階段和一種空間表現(xiàn)形式，是在城市群體之間強(qiáng)烈的空間相互作用下的產(chǎn)物。蘇錫常地區(qū)是我國人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和城市化水平最高的地區(qū)之一，也是江蘇省規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈之一。2007年，蘇錫常三市GDP總和達(dá)到11440.7億元，以占全省17.5％的國土面積和18.9％的人口創(chuàng)造了全省44.4％的生產(chǎn)總值，綜合競爭力在全省乃至全國名列前茅。與此同時，蘇錫常都市圈城市化進(jìn)程不斷加速，城市化水平達(dá)到65％，率先進(jìn)入了城市化發(fā)展的成熟階段，并表現(xiàn)出進(jìn)一步加速集聚、連片發(fā)展的態(tài)勢，都市圈的特征基本形成。

一、經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)

城市空間是城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的載體，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，城市空間結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。改革開放以來，蘇錫常三市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是蘇錫常都市圈規(guī)劃實(shí)施以來，其發(fā)展勢頭進(jìn)一步加快。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近年來蘇錫常三市第二產(chǎn)業(yè)比重在60％左右，第三產(chǎn)業(yè)比重在35％—40％之間，第一產(chǎn)業(yè)比重僅為2％—3％，表現(xiàn)為“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，說明其工業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭龋情L江三角洲乃至全國重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，改革開放初期蘇錫常三市的輕工業(yè)比重大于重工業(yè)，是典型的輕工業(yè)城市。1980年代以來，蘇錫常地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加速了工業(yè)化進(jìn)程，重工業(yè)比重不斷提高。到1980年代末，蘇錫常地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)變?yōu)榧徔棙I(yè)、機(jī)械工業(yè)與化學(xué)工業(yè)。1990年代以來，蘇錫常地區(qū)進(jìn)入“外力”推動階段，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極承接國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，高科技產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)都得到了很大的發(fā)展，重工業(yè)的比重進(jìn)一步提高。2007年蘇錫常都市圈排名前5位的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是電子及通信設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電機(jī)機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，前五位工業(yè)行業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到60％左右?？梢钥闯?，蘇錫常都市圈的支柱產(chǎn)業(yè)由最初的紡織業(yè)占絕對優(yōu)勢，到目前的重工業(yè)比重占絕對優(yōu)勢，城市職能發(fā)生了明顯的改變。在空間布局上，由于重工業(yè)運(yùn)輸量大，因此密集布局于長江沿岸的江陰、張家港、常熟和太倉，以港口型產(chǎn)業(yè)(石化、鋼鐵等)為主，火大地促進(jìn)了這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展。

二、大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)

改革開放以來，蘇錫常三市積極利用外資，通過設(shè)立各種各樣的開發(fā)區(qū)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市空間結(jié)構(gòu)的改變。1990年代后，隨著國際制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移，蘇錫常城市群利用外資的規(guī)模不斷增加，參與全球分工的程度進(jìn)一步加深。在全球化時代，開發(fā)區(qū)以其優(yōu)惠的政策與低成本成為外來投資的首選之地。投資推動了開發(fā)區(qū)的建設(shè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程，推動了城市化進(jìn)程。在國際勞動空間分工格局下，開發(fā)區(qū)往往成為一個地區(qū)對外開放的窗口，擁有優(yōu)越的投資環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的行政服務(wù)，吸引并承載大量國際資本與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的增長點(diǎn)，也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了示范、輻射和帶動作用。隨著開發(fā)區(qū)整體實(shí)力的不斷提升，其對資源、勞動力、企業(yè)的吸引和集聚作用必將越來越強(qiáng)，從而引起城市中心區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)部分向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，成為城市空間的新的增長極。蘇錫常地區(qū)的開發(fā)區(qū)建設(shè)起步于1980年代，1990年代以后進(jìn)入快速發(fā)展的時期。蘇州、無錫、常州等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及蘇州工業(yè)園區(qū)相繼設(shè)立，張家港、太倉、吳江、常熟、江陰、錫山等一批省級開發(fā)區(qū)也先后設(shè)立。目前，蘇錫常共有國家級開發(fā)區(qū)9個，省級開發(fā)區(qū)24個，另外還有很多市級及以下的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是促使蘇錫常城市群地區(qū)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)由集中塊狀向連片放射狀轉(zhuǎn)化的最重要原因。蘇州是蘇錫常三市開發(fā)區(qū)發(fā)展最迅速的城市，其開發(fā)區(qū)的空間布局具有代表性。蘇州為了保持古城風(fēng)貌，在城市的東、西方向分別建設(shè)了蘇州工業(yè)園與蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這兩個開發(fā)區(qū)與原有中心城區(qū)的距離較近，受中心城區(qū)的輻射影響作用較大。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和空間范圍的擴(kuò)展，開發(fā)區(qū)逐漸與原城區(qū)連成一體，使原城區(qū)向帶狀擴(kuò)展，空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的東西帶狀擴(kuò)展的特征。

三、城市人口增長與用地?cái)U(kuò)張

城市是人口高度密集的區(qū)域，而人也是城市最活躍的生產(chǎn)要素和最終的消費(fèi)主體，人口規(guī)模的大小和增長速度的快慢，直接影響到居住用地的規(guī)模和擴(kuò)展速度，還影響到道路廣場用地、公共設(shè)施用地等，從而影響到城市空間的擴(kuò)展和空間結(jié)構(gòu)的變化。蘇錫常地區(qū)在歷史上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市鎮(zhèn)稠密的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平居全國前列。1980年代以后，蘇錫常城市人口更是進(jìn)入了快速增長的軌道。1984-2006年，蘇州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口從61.2萬增加到150.1萬，增長了145.3％；無錫從69.6萬人增加到218.6萬人，增長了214.1％；常州從44.6萬人增加到111.6萬人，增長了150.2％。隨著蘇錫常城市人口的快速增長以及工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展，城市建設(shè)用地也急劇膨脹。1984-2006年，蘇州市區(qū)建成區(qū)面積從33km2增加到215km2，擴(kuò)大了5.5倍；無錫市區(qū)建成區(qū)面積從39 km2增長劍198km2，擴(kuò)大了4.1倍；常州從33km2增加到108 km2，擴(kuò)大了2.3倍。其中，蘇州城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展最快，1984年蘇州建成區(qū)面積小于無錫，與常州相當(dāng)，到2006年已超過無錫，相當(dāng)于常州的兩倍，這與蘇州1990年代以來經(jīng)濟(jì)的高速增長和開發(fā)區(qū)的超常規(guī)發(fā)展密切相關(guān)。

四、“蘇南模式”的形成與小城鎮(zhèn)發(fā)展

蘇南模式的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展極大地推動了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，有力地促進(jìn)了都市圈的形成。1970年代后期，蘇南小城鎮(zhèn)開始復(fù)蘇，逐步走向興盛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在聚集機(jī)制作用下，向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，帶動了蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。在農(nóng)村工業(yè)化背景下，生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)變化促使作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間載體的小城鎮(zhèn)迅速成長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅奠定了蘇南模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且是蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化中最具特色的重要內(nèi)容。高速發(fā)展的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及雨后春筍般崛起的小城鎮(zhèn)，開辟了中國城鄉(xiāng)二元格局下城市化發(fā)展的新道路。

1990年代以后，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了兩次

改革，其目的是為了使企業(yè)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)于1992年初進(jìn)行了第一次產(chǎn)權(quán)調(diào)整，恢復(fù)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會，界定了政府資產(chǎn)和社區(qū)合作資產(chǎn)的關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制與非公有制企業(yè)的發(fā)展。1997年以后，產(chǎn)權(quán)模糊的集體企業(yè)加快了向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，此時蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照“能私不股，能股不租，能聚不散”的原則，加大了大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的步伐，開始了第二次改制。這一時期蘇南小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革從產(chǎn)權(quán)制度上適應(yīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，工業(yè)開始向城鎮(zhèn)集中，小城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模增長較快，形成了所謂的“新蘇南模式”。目前，蘇南地區(qū)已成為我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到65％，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的比重達(dá)到97％，小城鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品集散地和服務(wù)基地的功能已經(jīng)弱化，新興產(chǎn)業(yè)與空間的集聚成為趨勢。

五、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

蘇錫常地區(qū)北依長江，南抱太湖，內(nèi)裹運(yùn)河，自古享有舟揖之利，區(qū)位條件優(yōu)越。從20世紀(jì)80年代開始，蘇錫常地區(qū)對包括公路、鐵路、內(nèi)河、航空在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資大幅度增加。在此期間，蘇錫常三市改造了312國道、204國道、215省道等干線公路，新建了滬寧高速、錫澄一錫宜高速、沿江高速、揚(yáng)溧高速、蘇嘉杭高速，形成了“三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，成為我國高速公路密度最大的地區(qū)之一。同時，加強(qiáng)對江南運(yùn)河等進(jìn)行疏浚，對常州港、江陰港、張家港、常熱、太倉港等措江港口進(jìn)行擴(kuò)建。開通了蘇錫常三市的航空運(yùn)輸，特別是無錫蘇南國際機(jī)場的擴(kuò)建，加強(qiáng)了蘇南地區(qū)與國內(nèi)外的便捷聯(lián)系。綜合性高速化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，促使城市從封閉結(jié)構(gòu)向開放系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化了蘇南三市之間以及城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得城際要素流動十分自由，并相應(yīng)地降低了交易成本，刺激了產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與聚集，促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大和空間結(jié)構(gòu)的變化。在蘇錫常地區(qū)，許多城市工業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)沿著鐵路、運(yùn)河和高速公路發(fā)展，形成交通走廊式的城市分布格局。

六、行政區(qū)劃調(diào)整與都市圈空間演變

改革開放以來，我國在行政建制的設(shè)置上進(jìn)行了一項(xiàng)重大的改革措施即推行“撤縣設(shè)市”。與傳統(tǒng)的“切塊設(shè)市”的模式相比，最突出的優(yōu)點(diǎn)是消除了市縣經(jīng)濟(jì)分割的弊端，既保留了縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)聯(lián)系，又維護(hù)了城鄉(xiāng)利益的基本統(tǒng)一，推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，減少了市縣同城的矛盾，因而受到了各級政府的有力支持。與縣相比，市具有明顯優(yōu)勢，提高了地區(qū)的知名度，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，便于內(nèi)聯(lián)外引，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，城市擁有更好的交通、通訊、信息與公共服務(wù)等設(shè)施與環(huán)境，更能夠吸引外來資金，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域間的橫向聯(lián)合。同時，撤縣設(shè)市大大加快了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的建設(shè)，尤其是縣級市市區(qū)的建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，達(dá)到了中等城市的水平。目前，蘇錫常地區(qū)的江陰、張家港、常熟、昆山等縣級市無論是非農(nóng)人口規(guī)模、建成區(qū)面積，還是經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)化發(fā)展階段均達(dá)到甚至超過了中西部地區(qū)許多地級市的水平。

在蘇錫常地區(qū)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市空間的快速擴(kuò)張，原來相鄰的地級市和縣級市之間逐漸連接起來了，如無錫市和錫山市、蘇州市和吳縣市、常州市和武進(jìn)市。為了適應(yīng)形勢的需要，有關(guān)部門及時進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，錫山市、吳縣市和武進(jìn)市均撤市設(shè)區(qū)，無錫市區(qū)、蘇州市區(qū)和常州市區(qū)范圍成倍擴(kuò)大，有力地推動了城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了都市圈的形成。