靖州生態(tài)宜居縣城建設(shè)問題及對策分析

舒娟峽

摘要：湖南靖州是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中建設(shè)生態(tài)宜居縣城具有良好的條件，但同時(shí)還存在著一些亟待解決的問題，所以，今后靖州縣在建設(shè)過程中應(yīng)注意搞好城市規(guī)劃和發(fā)展策略，搞活本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)，著重抓生態(tài)軟環(huán)境建設(shè)，努力提高社會(huì)綜合服務(wù)水平和市民生活質(zhì)量，從而真正成為湘西南一顆閃亮的明珠。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居；建設(shè)；亟待解決，問題；對策

生態(tài)宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人們工作、生活和居住的城市。根據(jù)這些條件，從靖州目前的建設(shè)來看，很明顯是在朝著生態(tài)宜居城市方向去發(fā)展，事實(shí)上，近年來靖州確立跳出老城、建設(shè)新城的思路，圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，為靖州建設(shè)生態(tài)宜居縣城創(chuàng)造了以下條件：

一、靖州縣建設(shè)生態(tài)宜居縣城的良好條件

1便利的交通

靖州擁有209國道、靖邵及靖黎省道，縣級公路通往貴州錦屏、天柱，目前還有正在建設(shè)的懷通高速公路，鐵路有枝柳線南北穿行，直接經(jīng)過縣城，境內(nèi)長達(dá)46.5公里，從而使靖州形成四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為湘、黔、桂3省邊境地區(qū)的交通樞紐和物質(zhì)集散中心。

2優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境

近年來，靖州為了進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，提高城市品位，實(shí)施了“10萬風(fēng)景樹進(jìn)城”工程，在城區(qū)各干道、綠化帶及城內(nèi)各公園植大、中風(fēng)景樹10多萬株，植草122公頃。同時(shí)，改造了飛山公園所有荒地，綠化并美化了異溪河兩岸徑深50米的所有區(qū)域，使異溪河兩岸形成了成規(guī)模、高檔次的園林綠化帶，從而創(chuàng)建了山青、水秀、天藍(lán)、地綠的城市環(huán)境。

3深厚的歷史文化底蘊(yùn)

靖州是一個(gè)有著800多年歷史的文化古城，也是一個(gè)以苗侗為主體的少數(shù)民族縣，苗侗歷史文化獨(dú)特，有“苗族歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，同時(shí)還完好保留著飛山廟、梓潼宮、風(fēng)雨橋、文峰塔、明清河街建筑長廊等一批具有民族文化特色和宗教文化色彩的歷史文物古跡，這種文化氛圍無疑給建設(shè)宜居縣城創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

4日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，靖州在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出了縣城“東提西擴(kuò)北延”發(fā)展思路，重點(diǎn)在完善城市功能、配套基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，完成了新老城區(qū)的公共設(shè)施、休閑娛樂、居民小區(qū)、商業(yè)廣場等基礎(chǔ)建設(shè)以及大街小巷的改造，從而給廣大縣城居民帶來生活和工作的極大便利。

更讓人欣慰的是，靖州現(xiàn)已獲得國家衛(wèi)生城市、全國文明縣城等一系列稱號，在這些榮譽(yù)的背后，是靖州綜合實(shí)力的增長，是靖州城市品位的提升。但是，對照《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，靖州建設(shè)生態(tài)宜居城市還存在不少亟待解決的難點(diǎn)問題。

二、靖州縣建設(shè)生態(tài)宜居縣城存在的問題

1經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

靖州作為少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)縣、由于受歷史、自然、地域等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有明顯的差距，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力都十分弱小，又加上2008年的冰災(zāi)和次貸危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度明顯放慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大負(fù)增長，三產(chǎn)業(yè)增速大幅下降。這些情況自然而然會(huì)影響到居民的收入，又加上物價(jià)房價(jià)一直呈現(xiàn)上漲趨勢，因此，這無疑給居民增加了生活壓力和精神壓力。

2社會(huì)文明度不高

盡管靖州在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、前瞻性發(fā)展等方面取得重大成就，這些成就也曾被湖南省委稱為“靖州現(xiàn)象”，但在某種程度上還存在著許多不宜居的因素。

比如，城市建設(shè)片面追求速度和數(shù)量，不講求質(zhì)量，多做面子工程，而對某些小街小巷亮化硬化不夠；社區(qū)物業(yè)管理存在疏漏，居住小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和生活管理不掛鉤，有些小區(qū)甚至沒有文化、體育、衛(wèi)生配套設(shè)施，建設(shè)承包商只管建設(shè)，不管小區(qū)業(yè)務(wù)，也不委托專門的物業(yè)管理公司管理小區(qū)業(yè)務(wù)，所以造成小區(qū)聘請的物業(yè)管理人員不專業(yè)，居民財(cái)產(chǎn)安全無保障，住房修理問題無責(zé)任方的現(xiàn)象；政務(wù)公開做得不夠到位，目前靖州縣還沒有一套完善的可以向市民公示城市規(guī)劃、機(jī)構(gòu)辦事程序、市民權(quán)力義務(wù)、征集公眾意見的電子政務(wù)系統(tǒng)、縣長信箱，老百姓有時(shí)候還是出現(xiàn)辦事難、辦事慢等情況，不能及時(shí)了解本城市更新的規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展政務(wù)信息，了解市場信息不全面，很難做好生活和商業(yè)投資準(zhǔn)備；偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視軟環(huán)境問題，所以不少機(jī)構(gòu)存在辦事態(tài)度差，推諉扯皮、工作作風(fēng)散漫現(xiàn)象，不少居民都存在著不同程度的低素質(zhì)不講道德的現(xiàn)象，對著環(huán)保工人剛剛掃過的大街隨意丟棄垃圾，言行舉止不文明，特別是破壞公共設(shè)施的事件時(shí)有發(fā)生；除此之外，市民之間長期流行一些不良風(fēng)氣，攀比請客辦酒，無論是小孩滿月還是老人六十大壽，升學(xué)當(dāng)兵、婚慶搬遷等都大肆請酒，生活閑時(shí)、朋友聚會(huì)、請人辦事少不了在麻將桌上摸一把，小則5元開盤，大則100元加碼，有些家庭甚至還經(jīng)常為了麻將參賭大打出手，鬧得左鄰右舍不得安寧；社會(huì)救助制度不完善，沒有條件較好的救助站、孤兒院、福利院、養(yǎng)老院、法律援助中心等救助設(shè)施，救助工作也只是針對受災(zāi)、貧困的居民進(jìn)行某種程度上的資助和政策照顧，對在大街上流浪的孤寡、精神病人等少有過問，導(dǎo)致大街上流浪人四處都是，他們翻垃圾、隨地大小便、恐嚇行人，嚴(yán)重影響市容，造成市民人身安全問題。

3市民生活質(zhì)量相對偏低

宜居城市應(yīng)該為生活各方面的內(nèi)容提供各種高質(zhì)量的服務(wù)，并且使得這些服務(wù)能被廣大的市民方便地享受。比如交通、商業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施、城市燃?xì)?、因特網(wǎng)光纜到戶、教育文化體育設(shè)施、綠色開敞空間等等。從靖州目前發(fā)展的狀況來看，相對周邊縣市來說消費(fèi)偏高，個(gè)人收入偏低，教育文化體育設(shè)施不能滿足市民需要。比如免費(fèi)開放性的公共圖書館、文化館、科技館、公園數(shù)量少之又少，中小學(xué)教育資源跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由于大量農(nóng)民工涌入城市務(wù)工，同時(shí)陪讀，導(dǎo)致縣城中、小學(xué)生源擁擠，出現(xiàn)報(bào)名讀書難，需要托人走后門說情的情況，從而導(dǎo)致縣城學(xué)校門庭擠破、鄉(xiāng)村學(xué)校幾乎空巢的現(xiàn)象。

三、靖州縣建設(shè)生態(tài)宜居縣城的對策分析

面對以上存在問題，應(yīng)建立有效的管理機(jī)制和對策，消除這些“不宜居”因素，創(chuàng)建舒適宜人的城市居住環(huán)境，對城市的各個(gè)方面進(jìn)行新的思考和定位，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，為此，特提出以下幾點(diǎn)建議對策。

1加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)步伐，利用本地資源優(yōu)勢，創(chuàng)立自己的經(jīng)濟(jì)品牌，比如大力扶持好茯苓加工業(yè)、木材加工業(yè)，進(jìn)一步開拓楊梅、野生核桃、柑橘、臍橙、葡萄等水果市場，加大烤煙、靈芝菌、天麻等種植范圍，使本縣經(jīng)濟(jì)形成為強(qiáng)有力的宜居支撐。其次是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)活力。第三是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、

農(nóng)業(yè)生態(tài)化、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，這樣，一方面既可以節(jié)省縣城土地，又可以減小縣城環(huán)境壓力，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。第四是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，盡可能快地完善各項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，確保物價(jià)相對穩(wěn)定，特別是規(guī)范房地產(chǎn)市場，擴(kuò)大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房的比例，讓普通市民能住上價(jià)格合理的房屋。

2搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃要正確處理好保護(hù)、利用、開發(fā)的關(guān)系，延續(xù)歷史，體現(xiàn)特色，兼顧發(fā)展。因此，應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，合理制定老城改造和新城發(fā)展的規(guī)劃，老城盡可能保持少數(shù)民族特色、歷史風(fēng)情，新城建設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)化前瞻性、針對性，強(qiáng)調(diào)自然景觀與人文景觀的協(xié)調(diào)，既要設(shè)計(jì)疏密有序的空間層次，又要考慮互為支撐的功能層次，大到城市容量拓展的縱橫空間，小到道路的曲直寬窄，都要精心設(shè)計(jì)，合理布局。同時(shí)還需要充分認(rèn)識城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟(jì)需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可操作性更強(qiáng)。除此以外，在建設(shè)規(guī)劃中，還需將建設(shè)后管理納入計(jì)劃，以保證城市的長久宜居性。比如，對新建居民住宅和舊居民住宅的物業(yè)管理，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度，將整座城市物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化，從而提高城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

3狠抓城市生態(tài)軟環(huán)境建設(shè)

靖州城歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，再加上近年來縣委、政府重視城市建設(shè)，已經(jīng)使之成為湘西南的一顆明珠，但在文化軟環(huán)境方面還存在著一些不宜居現(xiàn)象，因此，理應(yīng)狠抓生態(tài)軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造文明宜居之城。一是大力培育城市人文精神。進(jìn)一步挖掘和提煉本地文化底蘊(yùn)，把靖州歷史上

“勤學(xué)、奮爭、開放、創(chuàng)新”的精神發(fā)展成為全市民共有的精神品質(zhì)，同時(shí)制定相關(guān)規(guī)定，糾正存在于市民中不講道德、打牌賭博、紅白喜事生日壽宴以及升學(xué)當(dāng)兵大肆請灑的不良作風(fēng)，有目的地開展各種教育活動(dòng)，倡導(dǎo)市民把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣。二是大力組織群眾性文體活動(dòng)。充分發(fā)揮街道、社區(qū)、工會(huì)、協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，政府適當(dāng)投入經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)廣大群眾參加全民健身、文藝演出等活動(dòng)，做到寓教于樂，讓市民在參與活動(dòng)的快樂中，提高文明程度，提升生活品味。三是優(yōu)化政治環(huán)境，加強(qiáng)民主建設(shè)。規(guī)范基層選舉程序，真正發(fā)揮市民的當(dāng)家作主和權(quán)力監(jiān)督作用。同時(shí)建立一套對市民完全公開的電子政務(wù)系統(tǒng)，讓市民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人大代表、政協(xié)委員多實(shí)施民意調(diào)查工程，提案和建議充分體現(xiàn)民意、凝聚民心、集中民智。擴(kuò)大縣長信箱和公開電話的影響力，開設(shè)民情民意調(diào)查網(wǎng)，廣泛收集社情民意，并對評選、評議、民調(diào)情況進(jìn)行公布，促進(jìn)部門和官員勤政為民，廉潔奉公。進(jìn)一步完善干部考核任用機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度。建議完善公務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對那些能干事、干成事、貢獻(xiàn)大的干部加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)金，在政治上給機(jī)會(huì)，拓寬干部爭取經(jīng)濟(jì)和政治待遇的正確渠道，使他們創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間。

4完善城市綜合服務(wù)功能

宜居城市，應(yīng)該是和諧穩(wěn)定的城市，應(yīng)該具備良好的社會(huì)環(huán)境，讓市民安全地生活、方便地生活、愉快地生活。因此要達(dá)到這個(gè)目的，就必須采取正確措施，完善各項(xiàng)城市功能。一是大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施應(yīng)落到實(shí)處，執(zhí)法部門應(yīng)努力維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序，進(jìn)一步掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，積極處理人民內(nèi)部矛盾，控制群體性事件發(fā)生，使得市民有一個(gè)安定有序的工作和生活環(huán)境。二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)，著力提高人均壽命。要像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓教育事業(yè)，努力將一中、二中、三中、職業(yè)技術(shù)總校建設(shè)成省市思想品德教育示范學(xué)校、法制教育示范學(xué)校，增強(qiáng)青少年學(xué)生和廣大市民的道德意識、法制意識和社會(huì)責(zé)任意識，打牢社會(huì)和諧的思想基礎(chǔ)。三是重視教育休閑娛樂場所建設(shè)。多建立全體市民都可以享用的高檔次圖書館、博物館、科技館和文化藝術(shù)中心，充分提高現(xiàn)有“三館一中心”的利用率。這樣，使文教資源得到整合、市民文體活動(dòng)更加豐富。四是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)需要加大水、電、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決垃圾、污水治理等問題，加快城市道路建設(shè)和改造，發(fā)展城市公共交通，便利市民生活和工作。五是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。探索參與社會(huì)保障的多種形式，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和提升社會(huì)保障水平，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以及衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、抗災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)性事件等社會(huì)救助體系。

生態(tài)宜居是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不是三年五年就解決得了的問題，因此，這還需要政府站在全局的高度，切實(shí)做一些緊跟時(shí)代發(fā)展、符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護(hù)群眾利益的事情，只有這樣宜居才能得到群眾的認(rèn)可。