如何看待新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義

田建軍

摘要：深陷經(jīng)濟(jì)下滑泥潭中的美國(guó)政府在全球經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)的時(shí)刻竟然推出了“購(gòu)買美國(guó)貨”、“雇傭美國(guó)人”等有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的保守政策，使各國(guó)政府的對(duì)外政策也變得撲朔迷離。怎樣解讀美國(guó)的貿(mào)易政策，中國(guó)政府和中國(guó)的企業(yè)該怎樣應(yīng)對(duì)?本文通過對(duì)這些問題的分析，旨在提醒處在危機(jī)中的各國(guó)政府，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)只會(huì)讓全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，各國(guó)在自練內(nèi)功的同時(shí)應(yīng)該攜起手來共同面對(duì)危機(jī)，這樣才能最大限度地降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)中負(fù)的溢出效應(yīng)和回波效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；貿(mào)易保護(hù)；出口：進(jìn)口

遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的美國(guó)政府終于在2009年2月11日出臺(tái)了最終的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃將耗資7890億美元，其中35％用于減稅，65％用于政府投資。這對(duì)危機(jī)中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)，都是一支強(qiáng)心劑，但這項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中關(guān)于“購(gòu)買美國(guó)貨”和“雇傭美國(guó)人”的條款還是給盼望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的人們蒙上了一層陰影。貿(mào)易保護(hù)主義是否會(huì)卷土重來?剛在去年11月15日華盛頓G20會(huì)議上還承諾一年之內(nèi)不推出任何貿(mào)易保護(hù)主義的各國(guó)政府會(huì)不會(huì)為了自保而又陷入了貿(mào)易保護(hù)的“囚徒困境”之中難以自拔?全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步是否會(huì)因此而放慢?

一、新一輪貿(mào)易保護(hù)的背景

為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)泡沫的破滅，“9·11”事件后格林斯潘一直推行寬松的貨幣政策，這在很大程度上縱容了美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)泡沫的形成和發(fā)展。格林斯潘雖然意識(shí)到了美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，但他低估了次級(jí)債這一華爾街創(chuàng)新產(chǎn)品的威力。美國(guó)的次貸危機(jī)(subprime mortgage crisis)從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)，2007年8月開始席卷美國(guó)、歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)，在過去的一年中，次貸危機(jī)從美國(guó)金融業(yè)蔓延到美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步禍害到全球經(jīng)濟(jì)。今年1月份，美國(guó)失業(yè)人數(shù)高達(dá)近60萬，全國(guó)失業(yè)率已飆升至7.6％。美國(guó)全國(guó)睡眠基金會(huì)3月2日公布的一項(xiàng)最新調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重壓下，越來越多的美國(guó)人因?yàn)槭杖霚p少和工作難保而憂心忡忡，睡眠質(zhì)量下降。面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院1月28日通過的總額為8190億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激方案中，規(guī)定構(gòu)成經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃主體的基建項(xiàng)目，包括聯(lián)邦建筑和學(xué)校，除極個(gè)別例外，將禁止使用外國(guó)進(jìn)口的鋼鐵材料；2月6日，參議院又通過了一項(xiàng)“雇傭美國(guó)人議案”，要求接受政府救助的美國(guó)銀行在增加雇員時(shí)必須優(yōu)先考慮雇傭美國(guó)人，銀行在裁員時(shí)必須先裁外國(guó)人。美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊下，放棄了其一貫主張的自主貿(mào)易傳統(tǒng)，它會(huì)帶來怎樣的示范效應(yīng)和連鎖作用呢?

二、此輪貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)

1政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義

從人性或民族性角度來看，當(dāng)面臨危機(jī)的時(shí)候個(gè)人和群體首先想到的自保和自救，任何一個(gè)國(guó)家都是把自己的利益放在第一位的。張字燕教授認(rèn)為，從美國(guó)目前的時(shí)局看，奧巴馬新政府上臺(tái)以后，面對(duì)百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人們最期待的就是政府行動(dòng)，期待能夠在短期內(nèi)可能立竿見影的“急救藥”。如果政府的政策同時(shí)伴以能夠打動(dòng)人心的民族主義情緒，并或隱或現(xiàn)的為自己的危難找到一個(gè)外部淵源，則效果通常會(huì)更好。所以我不認(rèn)為有著深厚自由貿(mào)易思想傳統(tǒng)且過去一貫不遺余力地打破盡可能多的貿(mào)易壁壘的美國(guó)政府會(huì)突然轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。我更相信這是美國(guó)政府在公眾意志之下不得不采取的一個(gè)政治噱頭。正如《金融時(shí)報(bào)》文章所言，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻時(shí)刻，“憤怒的公民將比抽象的理論更重要”，任何一位議員都無法忽略這場(chǎng)激烈較量背后的政治選票，任何一位總統(tǒng)也無法置身事外做出長(zhǎng)遠(yuǎn)而理智的決策。

2只是一種短期策略

歷史上經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的貿(mào)易保護(hù)帶來的慘痛教訓(xùn)可以作為前車之鑒。1930年代大蕭條時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)在1930年通過了臭名昭著的《斯穆特一霍利關(guān)稅法案》，將2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅度提高，引發(fā)了各國(guó)效仿的貿(mào)易戰(zhàn)。結(jié)果是這種以鄰為壑的政策加劇并延長(zhǎng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)蕭條。其實(shí)美國(guó)政府也明白，這種“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的策略只能作為短期權(quán)宜之計(jì)，不可能作為長(zhǎng)期政策，因?yàn)橐援?dāng)前人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易理論的認(rèn)識(shí)水平，誰都知道貿(mào)易保護(hù)是一種損人不利己的行為。在世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的今天，任何國(guó)家都不可能關(guān)起門來救市。

三、貿(mào)易保護(hù)的后果分析

1社會(huì)福利存在凈損失

本文以美國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的保護(hù)為例。從理論上分析貿(mào)易保護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，讓社會(huì)大眾對(duì)貿(mào)易保護(hù)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，理性的大眾會(huì)造就一個(gè)理性的政府，進(jìn)而才會(huì)出臺(tái)理性的政策。

上圖中，D、S分別代表美國(guó)鋼鐵的需求曲線與供給曲線，E₀表示無貿(mào)易時(shí)國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)的均衡，P₀為此時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的均衡價(jià)，P₁表示此時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的鋼鐵價(jià)格，由于P₀＞P，，所以當(dāng)市場(chǎng)在自由貿(mào)易條件下，美國(guó)必然為鋼鐵的進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量為Q_D-Q_S，鋼鐵的價(jià)格也為世界市場(chǎng)的價(jià)格即P₁，此時(shí)經(jīng)濟(jì)福利的分析如下表：

可見，當(dāng)本國(guó)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)時(shí)，通過進(jìn)口改變了本國(guó)的福利水平，這就是自由貿(mào)易的好處。用同樣的原理可以證明當(dāng)本國(guó)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)時(shí)，通過出口也必然增加本國(guó)的福利水平。

當(dāng)美國(guó)政府要求國(guó)內(nèi)消費(fèi)者必須購(gòu)買美國(guó)鋼鐵時(shí)，自由貿(mào)易的門前加了一塊擋板?？梢砸暈槊绹?guó)對(duì)本國(guó)的鋼鐵進(jìn)口發(fā)放了一些許可證(也即進(jìn)口配額)，未得許可的企業(yè)不能進(jìn)口鋼鐵，只能購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品?？梢栽O(shè)想一個(gè)極端，如果美國(guó)政府完全禁止對(duì)鋼鐵的進(jìn)口，市場(chǎng)將會(huì)回到無貿(mào)易時(shí)的均衡點(diǎn)。

圖2表示在實(shí)行進(jìn)口配額的情況下，鋼鐵的供給曲線S向右平移S₁，平移的單位等于配額。此時(shí)，有許可證的企業(yè)按照P₁進(jìn)口鋼鐵，無許可證的企業(yè)按照P₂購(gòu)買國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品。

我們綜合圖2，用下表來分析貿(mào)易保護(hù)前后經(jīng)濟(jì)福利的得失情況：

從社會(huì)總福利來看，限制進(jìn)口外國(guó)鋼鐵的政策的確導(dǎo)致了凈損失，這也是為什么從理論上我們總是倡導(dǎo)自由貿(mào)易而反對(duì)貿(mào)易保護(hù)。

2資源配置存在低效率

但問題在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定并不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論來制定的，而是往往要權(quán)衡各方利益進(jìn)行辯論和博弈的結(jié)果。自由貿(mào)易優(yōu)于貿(mào)易保護(hù)的結(jié)論是站在全社會(huì)凈福利的角度來看的，但如果站在美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)者的角度來看的話，情況正好相反，自由貿(mào)易損害了他們的福利，他們恰恰是貿(mào)易保護(hù)的受益者。現(xiàn)實(shí)中，鋼鐵公司人數(shù)較少，且組織嚴(yán)密，因此也能產(chǎn)生更大的政治影響力；相反那些受益的鋼鐵使用者由于人數(shù)眾多，受到的利益分?jǐn)偟矫總€(gè)消費(fèi)者也就微乎其微，再加上公眾“搭便車”的心里，要把他們組織起來支持自由貿(mào)易是相當(dāng)困難的。這也就是為什么鋼鐵公司的利益更容易左右經(jīng)濟(jì)政策的原因。

但從市場(chǎng)資源配置的角度來看，這些本該用在本國(guó)更具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上的資源現(xiàn)在卻用在了被保護(hù)的落后產(chǎn)業(yè)上，資源配置是低效的。

四、應(yīng)該正確面對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義

根據(jù)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)，1月份我國(guó)出口904.54億美元，同比下降17.5％，超過了1998年10月-17.3％的跌幅，創(chuàng)下1996年3月(-19.3％)之后的最低點(diǎn)；進(jìn)口513.44美元，同比下降43.1％，創(chuàng)下1993年以來最大跌幅。特別是占全國(guó)外貿(mào)總額1/4的廣東省，當(dāng)月進(jìn)出口總額366.3億美元，下降31.1％，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳近期對(duì)全省11大出口行業(yè)中的50家大型企業(yè)所作的問卷調(diào)查顯示，94％的企業(yè)認(rèn)為國(guó)外的購(gòu)買力不足，需求下降是影響出口的主要原因。的確，不管美國(guó)是否采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，在目前的經(jīng)濟(jì)形式之下，它對(duì)中國(guó)的進(jìn)口肯定會(huì)減少，而且會(huì)減少很多。所以從戰(zhàn)略的高度，我們要反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)，但在行動(dòng)上我們要?jiǎng)?wù)實(shí)，要正確對(duì)待當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，將工作的重點(diǎn)放在企業(yè)自練內(nèi)功和政府提高服務(wù)方面可能對(duì)解決問題更有實(shí)際意義。

1不應(yīng)過分夸大貿(mào)易保護(hù)的威脅

我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)分析過，無論從歷史經(jīng)驗(yàn)還是經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)來看，美國(guó)都不應(yīng)是貿(mào)易保護(hù)的倡導(dǎo)者。當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)策略更像是取悅于民的一種政治手段，不大可能成為一種長(zhǎng)期政策，所以大可不必高度緊張，更沒有必要上升到要采取貿(mào)易報(bào)復(fù)這種以牙還牙的策略。2008年我國(guó)的GDP大約是4萬億美元，出口總額是1.4萬億美元，其中我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口總額是2700多億美元，占我們出口總額的1/5。從以上數(shù)據(jù)來看，出口占GDP的比例達(dá)35％，對(duì)美國(guó)出口的下降對(duì)我國(guó)的出口企業(yè)勢(shì)必產(chǎn)生不小的負(fù)面影響。但和只計(jì)算增加值的GDP不同，貿(mào)易總額的計(jì)算過程中含有很高比例的重復(fù)計(jì)算，如我國(guó)計(jì)算機(jī)出口額中就包含了高額的進(jìn)口部件成本。如果考慮了進(jìn)口的因素，那么我國(guó)的凈出口只占GIOP的7％-10％，國(guó)際市場(chǎng)萎縮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響也就不像通常認(rèn)為的那么大了。再加上我們很多的出口產(chǎn)品都是基本需求品，剛性需求較大，與日、韓等國(guó)生產(chǎn)的高端機(jī)電產(chǎn)品相比，受劍的沖擊相對(duì)較小。

2出口型企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，自練內(nèi)功

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾說過，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)的正面效果就是創(chuàng)造性毀滅”。隨著工資、原材料價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷增加，“中國(guó)制造”的比較優(yōu)勢(shì)也在逐漸喪失。所以趁當(dāng)前市場(chǎng)低迷之際，多做一些市場(chǎng)調(diào)查，注重內(nèi)部管理升級(jí)，加大產(chǎn)品的研發(fā)，通過企業(yè)的管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，化危機(jī)為機(jī)遇。以中興通訊為例，該企業(yè)通過自主創(chuàng)新躋身于先進(jìn)制造業(yè)之列。中國(guó)當(dāng)前的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)量和出口量占世界市場(chǎng)份額小，但成本優(yōu)勢(shì)巨大。在世界市場(chǎng)急劇萎縮的情況下，國(guó)外訂貨商比任何時(shí)候都看重成本。中興通訊生產(chǎn)的手機(jī)原來主要向拉美、東南亞出口，金融危機(jī)加劇后來自美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的訂單反而增長(zhǎng)了。所以危機(jī)中的企業(yè)更需要通過創(chuàng)新求生存和謀發(fā)展。

3政府應(yīng)加大扶持力度，適當(dāng)調(diào)整外貿(mào)政策

面對(duì)外貿(mào)企業(yè)的困境，政府應(yīng)做好基礎(chǔ)工作，加大扶持力度。一方面，可以幫助企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。今年2月份國(guó)家副主席習(xí)近平出訪拉美5國(guó)，可以視為另辟蹊徑，將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)一些石油生產(chǎn)國(guó)和新興國(guó)家的市場(chǎng)，以此來部分彌補(bǔ)歐、美、日市場(chǎng)份額的下降。在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，家電下鄉(xiāng)就是一個(gè)很好的扶持政策。另一方面，出口退稅率還有上調(diào)的余地，為了緩解周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)出口企業(yè)在成本競(jìng)爭(zhēng)上的巨大壓力，建議對(duì)除“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)之外的大多數(shù)企業(yè)商品出口退稅率能上調(diào)至17％?？紤]到近幾年人民幣不斷升值導(dǎo)致出口成本上升的因素，在條件允許的情況下回調(diào)匯率也是一種思路。