民政工作項(xiàng)目化的實(shí)踐探索

吳洪彪

民政工作項(xiàng)目化，就是有目的、有意識(shí)地對(duì)各類民政資源進(jìn)行籌劃、整合、運(yùn)作和管理，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、夯實(shí)基礎(chǔ)：就是把民政事業(yè)真正作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來謀劃，不斷尋找民政工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，使每一個(gè)民政資源都發(fā)揮出最大的效益。其核心在于通過項(xiàng)目不斷提升民政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效能，通過項(xiàng)目不斷壯大民政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化保障能力，更好地為民政工作對(duì)象服務(wù)。

項(xiàng)目民政是民政工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，民政部門沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就談不上持續(xù)發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。只有把項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的頭等大事來抓，持之以恒，常抓不懈，才能夠在更寬廣的領(lǐng)域展示民政工作的影響力。

首先，打造項(xiàng)目民政是進(jìn)一步改善民生的需要。通過打造項(xiàng)目民政，不斷為解決民生問題創(chuàng)造雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。才能全面落實(shí)黨和政府愛民親民的各項(xiàng)舉措，才能逐步滿足不同困難群體對(duì)民政工作不同層次的需求，才能為困難群體更好地共享改革發(fā)展的成果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目民政決定困難群體的生活改善，困難群體的生活改善是打造項(xiàng)目民政的基本反映。從打造項(xiàng)目民政和解決民生問題的辯證關(guān)系來看，二者在維護(hù)人民群眾根本利益上是高度統(tǒng)一、相輔相成的，不可偏廢。這一辯證統(tǒng)一的互動(dòng)關(guān)系相互依存、相互滲透、相互促進(jìn)，貫穿于改善民生、保障民生的全過程。

其次，打造項(xiàng)目民政是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。健全的社會(huì)保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。民政部門在擴(kuò)大內(nèi)需方面的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是不斷保障困難群體基本生活權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，解決困難群體的后顧之憂，提高困難群體的消費(fèi)能力。困難群體基本生存得到保障，就為發(fā)展消費(fèi)提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這部分群體是擴(kuò)大內(nèi)需中不可或缺的重要組成部分；同時(shí)，民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是解決民生、改善民生、完善公共服務(wù)的重要載體。是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。民政部門必須積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，以推進(jìn)民政事業(yè)項(xiàng)目化為抓手，側(cè)重于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我省民政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度擴(kuò)大、質(zhì)量顯著提升。通過民政基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第二三，打造項(xiàng)目民政是推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展的動(dòng)力源泉。困難群體不斷得到實(shí)惠，不斷感受到民政事業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)際效果，自然就會(huì)認(rèn)同和擁護(hù)民政事業(yè)，黨委、政府也將更加重視和信任民政部門。這樣民政事業(yè)就可以進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的循環(huán)之中，就一定能取得更好、更快的發(fā)展。反之，民政自身發(fā)展水平不高、保障能力不強(qiáng)，民生問題得不到很好解決，尤其是困難群體的生活權(quán)益得不到有效保障，又好又快發(fā)展民政事業(yè)只能是一句空話。

打造項(xiàng)目民政，不斷提高民政保障能力

項(xiàng)目是提高民政保障實(shí)力的重要基礎(chǔ)。民政工作可以細(xì)化分解成為若干項(xiàng)目，只有通過項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，才能進(jìn)一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，增強(qiáng)民政事業(yè)的發(fā)展后勁，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)的發(fā)展能力，從而不斷提高民政的保障水平。

一要堅(jiān)持項(xiàng)目化的推進(jìn)方法。項(xiàng)目民政的推進(jìn)不是抽象的，必須要以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)民政工作的發(fā)展。首先，要有一個(gè)好的思路，沒有一個(gè)好的切入點(diǎn)，就不能提出好的項(xiàng)目建議。必須重新估價(jià)民政現(xiàn)有資源，優(yōu)先組織開展與民生關(guān)系密切、社會(huì)高度關(guān)注、有利于擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，全面盤活民政資本存量，把潛在機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。其次，做項(xiàng)目不等同于推進(jìn)一般的民政工作，項(xiàng)目管理具有嚴(yán)格的規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施有一整套流程，以項(xiàng)目來推進(jìn)民政工作，會(huì)進(jìn)一步提升民政工作的品位和質(zhì)量。只有按照項(xiàng)目管理推進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)民政工作精細(xì)化管理，體現(xiàn)項(xiàng)目的全局性、前瞻性、科學(xué)性、可行性和可操作性，才能不斷提高民政資源配置和使用效率，從而提升民政事業(yè)發(fā)展水平。第三，在面向市場(chǎng)的民政業(yè)務(wù)上，必須堅(jiān)持按照市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作方法，不再僅僅依靠財(cái)政和自力更生，而是巧借項(xiàng)目平臺(tái)，充分利用利益杠桿調(diào)節(jié)，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，善于把政府有限的項(xiàng)目資金通過政策導(dǎo)向來調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同參與，使政府資金起到“放大”和“倍增”效應(yīng)。

二要通過項(xiàng)目編制民政預(yù)算。凡事預(yù)則立。不預(yù)則廢。規(guī)劃項(xiàng)目尤其如此。民政部門要學(xué)會(huì)和習(xí)慣用項(xiàng)目推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，不斷把握“項(xiàng)目”契機(jī)，通過抓好民政項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取將民政基礎(chǔ)設(shè)施納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，充分利用人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議等將民政部門自身的想法和構(gòu)思上升到黨和政府的意志，變成黨和政府的工作，納入政府的整體預(yù)算。改變過去那種財(cái)政安排臨時(shí)性、短期性和在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)辦事的做法，著力建立民政系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)算制度。樹立民政工作項(xiàng)目化的理念，善于、主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)情況研究編制民政工作預(yù)算，對(duì)于一些暫時(shí)不能納入當(dāng)?shù)赝顿Y總盤子的項(xiàng)目，可以根據(jù)民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的需要建立項(xiàng)目庫(kù)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再報(bào)批，從而持續(xù)、有效的爭(zhēng)取資金保障，推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展。

三要加大項(xiàng)目的推進(jìn)力度。牢固樹立“抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度，民政項(xiàng)目推進(jìn)要體現(xiàn)擴(kuò)大增量與優(yōu)化存量相結(jié)合，外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高相結(jié)合。當(dāng)前，必須搶抓擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的極好機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，努力將民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“硬件項(xiàng)目”及民政業(yè)務(wù)建設(shè)方面的“軟件項(xiàng)目”納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯屯顿Y項(xiàng)目總盤子。在建項(xiàng)目要搶抓進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度與督查，創(chuàng)新推進(jìn)方式，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，力爭(zhēng)在建項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目，要以只爭(zhēng)朝夕的精神抓好項(xiàng)目開工，以使服務(wù)對(duì)象早受益，多受益。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高質(zhì)量做好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備工作，通過調(diào)研論證、加強(qiáng)規(guī)劃等方式，優(yōu)選出一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、影響力和支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)民政事業(yè)的發(fā)展后勁。加強(qiáng)成本核算，力求以一定的投入獲得更大的產(chǎn)出，使所有項(xiàng)目都能發(fā)揮出最大的效益。切實(shí)做到用項(xiàng)目提升優(yōu)勢(shì)、用項(xiàng)目破解難題、用項(xiàng)目凝聚人心、用項(xiàng)目為民造福。

陽(yáng)光運(yùn)行是民政項(xiàng)目安全推進(jìn)的重要保障

民政工作關(guān)乎廣大百姓，特別是社會(huì)困難群體的基本生活和利益和諧，黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)愛，社會(huì)利益關(guān)系的和諧，在很大程度上需要通過民政工作來落實(shí)，因此，民政工作者的自身形象十分重要。讓民政項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，這是保障民政事業(yè)快速、健康發(fā)展的重要舉措。陽(yáng)光是最好的防腐劑，陽(yáng)光政府最有利于防止權(quán)力的腐敗和濫用。民政項(xiàng)目既是“改善民生的重要措施”，又是“高壓線”。因此，要取得群眾對(duì)民政項(xiàng)目實(shí)施的信任，實(shí)現(xiàn)民政部門和群眾的良性互動(dòng)，就必須打造陽(yáng)光民政。陽(yáng)光民政意味著對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目，做到事前、事中、事后全程公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)工作的透明度。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格操作、規(guī)范流程、加強(qiáng)監(jiān)管、注重實(shí)效，切實(shí)使民政項(xiàng)目清潔、透明、陽(yáng)光，確保困難群眾真正受益。

項(xiàng)目民政理念并不是封閉的，它是一個(gè)開放的系統(tǒng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要不斷地更新和豐富內(nèi)容。同時(shí)，項(xiàng)目民政也是一個(gè)相對(duì)的、不斷變化的發(fā)展目標(biāo)，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，要求也不一樣，這就需要不斷豐富和完善這一理念，使其不斷成熟，成為江蘇民政的品牌和一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。

責(zé)任編輯：尤健