行政指導(dǎo)：工商行政管理的一項(xiàng)創(chuàng)新

宋家駿

2008年，我們吳中工商局把行政指導(dǎo)作為一項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)，積極探索在管理全過程中運(yùn)用行政指導(dǎo)這一新工作法，促進(jìn)工商行政管理方式改革。工商行政指導(dǎo)，是指工商行政管理機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄范圍內(nèi)，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、提示、警示、糾錯(cuò)等方式，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)作，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為的行政活動(dòng)。通過實(shí)施行政指導(dǎo)，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理手段的不足，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。最終維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

搭建載體，科學(xué)創(chuàng)建行政指導(dǎo)工作制度

在開展行政指導(dǎo)工作中，我們注重建章立制，先后制定了《關(guān)于實(shí)施行政指導(dǎo)工作的意見》，創(chuàng)建了以“四個(gè)辦法、五本手冊(cè)、六項(xiàng)內(nèi)容”為主要載體的工作體系，對(duì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、程序、方法和考核進(jìn)行了全面規(guī)范。

以“四個(gè)辦法”規(guī)范工作程序。出臺(tái)了《重點(diǎn)項(xiàng)目行政指導(dǎo)辦法》、《巡查監(jiān)管行政指導(dǎo)辦法》、《案件回訪行政指導(dǎo)辦法》和《行政指導(dǎo)考核評(píng)估辦法》，并專門設(shè)計(jì)了六種文書配套使用，對(duì)各類行政指導(dǎo)的職責(zé)范圍、操作程序、廉政要求及考核評(píng)估等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

以“五本手冊(cè)”規(guī)范普法范圍。針對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的不同需求，組織業(yè)務(wù)科室編撰了《工商機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)系列手冊(cè)》，向各類市場(chǎng)主體和消費(fèi)者免費(fèi)發(fā)放。手冊(cè)包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)、消費(fèi)者五個(gè)版本，通俗易懂地幫助市場(chǎng)主體和消費(fèi)者知法、懂法、守法。

以“六項(xiàng)內(nèi)容”規(guī)范指導(dǎo)方式。一是重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施上門指導(dǎo)，共列出了16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)戰(zhàn)略，為企業(yè)股份制改造、組建集團(tuán)提供輔導(dǎo)，為各類專業(yè)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)(超市)、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)企業(yè)準(zhǔn)入提供服務(wù)等。二是服務(wù)發(fā)展行政建議。為企業(yè)發(fā)展想辦法、出點(diǎn)子，引導(dǎo)企業(yè)樹立維權(quán)意識(shí)、品牌意識(shí)、信用意識(shí)；引導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，創(chuàng)立和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)企業(yè)健全和完善各項(xiàng)經(jīng)營機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭力。三是巡查監(jiān)管行政提示。以口頭或書面形式，向市場(chǎng)主體提前告知工商部門各項(xiàng)監(jiān)管要求，引導(dǎo)其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，減少違法行為發(fā)生。四是輕微違規(guī)行政警示。對(duì)無嚴(yán)重后果、違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，通過警示教育的方式予以制止糾正。五是違法行為行政糾錯(cuò)。在行政處罰的同時(shí)，告知違法主體應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，引導(dǎo)其實(shí)施改正行為，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大。六是處罰案件行政回訪。對(duì)符合重大行政處罰備案條件或在社會(huì)造成較大影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促落實(shí)糾違措施，鞏固行政執(zhí)法效果。

多措并舉，全面落實(shí)行政指導(dǎo)工作到位

在推進(jìn)行政指導(dǎo)工作中，我們立足職能，因地制宜，循序漸進(jìn)，大膽實(shí)踐，開展了一系列具有吳中特色的行政指導(dǎo)工作。

搭建交流平臺(tái)，提升指導(dǎo)能力。一是營造氛圍。年初工作啟動(dòng)后。4月份和7月份二次召開全局“行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)”，由科室和基層代表交流情況，請(qǐng)市局和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)鼓勁，在全系統(tǒng)營造起濃厚的工作氛圍。二是增進(jìn)交流。在工商簡報(bào)上編撰了《行政指導(dǎo)?？罚M織座談交流和學(xué)習(xí)觀摩，鼓勵(lì)各單位相互借鑒，取長補(bǔ)短。三是樹立典型。向各科室和分局征集先進(jìn)做法和典型情況，匯編成第一期《行政指導(dǎo)典型事例》，以點(diǎn)帶面，逐步深化，不斷提高各級(jí)的行政指導(dǎo)工作水平。

加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)工作。抓好橫向銜接——各科室根據(jù)自身職能，分別制訂實(shí)施計(jì)劃，明確指導(dǎo)類型、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施辦法，把行政指導(dǎo)融入條線工作中：抓好縱向聯(lián)動(dòng)——科室發(fā)揮好業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，基層分局發(fā)揮好前沿陣地作用，做到有計(jì)劃、有分工、有職責(zé)、有臺(tái)帳、有反饋；爭取外部支持——主動(dòng)爭取地方黨委政府和有關(guān)職能部門的支持。

抓住主要矛盾，選準(zhǔn)突出問題。我們找準(zhǔn)當(dāng)前管理工作中面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，突破管理瓶頸。優(yōu)化管理職能，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的有效管理。一是破解執(zhí)法難點(diǎn)。如針對(duì)無照經(jīng)營管理問題，發(fā)放行政提示、警示書1148份，引導(dǎo)辦照762戶；針對(duì)出資不到位問題，逐戶發(fā)放催繳提示、警示書，催繳外資7634萬美元。二是緊扣社會(huì)熱點(diǎn)。主要是一些社會(huì)反響較為強(qiáng)烈、公眾長期關(guān)注的問題。如對(duì)汽車銷售問題，我們邀請(qǐng)律師、教授及專家對(duì)汽車銷售格式合同進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出了210條霸王條款，并召集記者進(jìn)行報(bào)道公示，督促銷售商改正，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。還對(duì)426戶食品經(jīng)營者發(fā)出警示，要求完善相關(guān)臺(tái)帳，確保食品安全。三是把握發(fā)展重點(diǎn)。主要是對(duì)重大投資項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早開業(yè)、早投產(chǎn)。去年以來，先后10多次參與了地方重大投資項(xiàng)目的前期論證和登記輔導(dǎo)。四是彌補(bǔ)管理薄弱點(diǎn)。主要是工商部門在以往的管理過程中長期忽略尚未完全履行職能的問題。

認(rèn)真實(shí)踐，全力推進(jìn)行政指導(dǎo)取得突破

去年以來，我們共開展各類行政指導(dǎo)18037人次，其中提供重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)30個(gè)，服務(wù)發(fā)展行政建議4743個(gè)，巡查監(jiān)管行政提示871個(gè)、通過手冊(cè)提示9650個(gè)，輕微違規(guī)行政警示2289個(gè)，違法行為行政糾錯(cuò)425個(gè)，案件行政回訪127個(gè)。行政指導(dǎo)工作在探索與實(shí)踐中顯現(xiàn)了積極作用，取得了初步成效。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。在服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社方面，確立重點(diǎn)指導(dǎo)項(xiàng)目4個(gè)，輔導(dǎo)成立了全國首個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，促進(jìn)合作社之間抱團(tuán)發(fā)展；在輔導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)方面，實(shí)施公司股份制改革、資產(chǎn)重組、組建集團(tuán)等行政輔導(dǎo)5個(gè)，輔導(dǎo)成立了全區(qū)首家服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，輔導(dǎo)2家公司進(jìn)行上市準(zhǔn)備；在破解企業(yè)融資難題方面，成功輔導(dǎo)辦理全省首例有限公司股權(quán)出質(zhì)登記，目前已辦理股權(quán)出質(zhì)登記7件，登記出質(zhì)股權(quán)1.7億元，企業(yè)融資4600萬元。還實(shí)施了商標(biāo)注冊(cè)建議1047個(gè)，重守企業(yè)申評(píng)建議758個(gè)，經(jīng)紀(jì)人發(fā)展建議732個(gè)。

管理方式創(chuàng)新取得新突破。行政指導(dǎo)極大地豐富了工商管理的手段，有效解決了長期以來的一些“有職能無手段、有責(zé)任無職權(quán)”問題。年檢期間，我們發(fā)放行政提示書及企業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)4520份，逾期年檢行為同比下降62％。對(duì)到期未出資行為，發(fā)放提示、警示書281份，提高了引進(jìn)資金的實(shí)際到位率。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，實(shí)施幫扶糾錯(cuò)421個(gè)、案后回訪127個(gè)，引導(dǎo)幫助改正違法13件。

普法宣傳教育取得新突破。普法對(duì)象更廣泛——5本手冊(cè)能夠適應(yīng)不同文化層次的讀者，受到群眾的歡迎：普法效果更直接——行政指導(dǎo)文書注重讓相對(duì)人明白工商工作的出發(fā)點(diǎn)、依據(jù)和內(nèi)容，達(dá)到了行政指導(dǎo)和法律宣傳的雙重效果；普法手段更靈活——采用書面和口頭指導(dǎo)相結(jié)合的方式開展普法教育。擴(kuò)大了普法效果，市場(chǎng)主體因不懂法而產(chǎn)生的違法行為明顯減少。

構(gòu)建和諧關(guān)系取得新突破。行政指導(dǎo)改變了以往企業(yè)對(duì)工商“不是收費(fèi)就是處罰”的片面看法，行政雙方從“貓鼠關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，關(guān)系更為協(xié)調(diào)；引導(dǎo)經(jīng)營者與消費(fèi)者和諧交易，生產(chǎn)者和銷售者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)和發(fā)展了行政相對(duì)人的合法權(quán)益：輔導(dǎo)業(yè)主使用工商公共服務(wù)產(chǎn)品，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營水平。在違法前進(jìn)行提示、警示，在違法后進(jìn)行幫扶糾錯(cuò)，促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

工商自身建設(shè)取得新突破。一是從“權(quán)力本位”為主向“民主協(xié)商”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以人為本的理念和民主行政的價(jià)值取向；二是從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，服務(wù)型工商建設(shè)更加制度化、長效化：三是從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，將引導(dǎo)和服務(wù)、教育和防范作為日常管理的重要內(nèi)容，避免了矛盾的激化；四是從事后監(jiān)管向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理工作關(guān)口前移，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。行政指導(dǎo)工作得到了廣大市場(chǎng)主體的擁護(hù)，地方黨委和政府也充分肯定了行政指導(dǎo)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

責(zé)任編輯：杭邦華