健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的相關(guān)制度條件

高曉宇

2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外關(guān)于經(jīng)營(yíng)者年薪制的問(wèn)題爭(zhēng)論較多，贊成的有，反對(duì)的也不少。在國(guó)外，金融市場(chǎng)的急劇動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增速的明顯放緩。使人們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的能力和業(yè)績(jī)產(chǎn)生了懷疑，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者享受的獎(jiǎng)金、分紅、退休金等提出了質(zhì)疑。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外政府和企業(yè)，紛紛表示要重新審視既有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的薪酬、獎(jiǎng)金等分配制度。我國(guó)國(guó)資委明確要求中央企業(yè)加快建立起市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、出資人依法調(diào)控、社會(huì)有效監(jiān)督的收入分配新體系。筆者感到，國(guó)內(nèi)外關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)似乎過(guò)多局限在了年薪制的數(shù)量問(wèn)題上。忽視了實(shí)行年薪制的制度條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理方式，從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)年薪制的試點(diǎn)。在這過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的股份制改造進(jìn)程加快，《公司法》頒布并進(jìn)行了修改和重新頒布，現(xiàn)代企業(yè)制度框架基本形成，經(jīng)營(yíng)者年薪制的實(shí)施有了一定的基礎(chǔ)。但仍然不很完善。年薪制作為一項(xiàng)先進(jìn)的管理制度，作為一項(xiàng)被世界許多國(guó)家實(shí)踐證明行之有效的管理制度，是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的有力措施。經(jīng)營(yíng)者依據(jù)年薪制規(guī)定，領(lǐng)取合理報(bào)酬，這是社會(huì)主義按勞分配原則的體現(xiàn)，也是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的辛勤勞動(dòng)和實(shí)際能力的充分肯定。人民群眾經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，思想觀念比較解放，對(duì)年薪制的理解也將逐步充分?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如何建立健全與年薪制相配套的制度，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既可享受年薪制的待遇，又必須承擔(dān)與年薪制相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，這是擺在黨和政府及國(guó)有企業(yè)主管部門面前的一項(xiàng)重要課題。更是平息爭(zhēng)論、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的必要措施。圍繞解決上述問(wèn)題，要對(duì)試行和實(shí)施年薪制以來(lái)的情況進(jìn)行深刻總結(jié)。對(duì)照國(guó)外年薪制實(shí)行和管理的情況，進(jìn)行綜合分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不斷推進(jìn)改革開(kāi)放的時(shí)代要求，在更高層次、更高水平上建立健全與經(jīng)營(yíng)者年薪制相適應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)定，為年薪制的完善和發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件。當(dāng)前，要特別加強(qiáng)以下一些方面的制度建設(shè)：

第一，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這是實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制的基本運(yùn)行條件?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)?？偨Y(jié)近年來(lái)的實(shí)踐，如何實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，政企不分的問(wèn)題依然存在，經(jīng)營(yíng)者相互制約的機(jī)制尚待真正建立。針對(duì)這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步明晰國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在既保證國(guó)家控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、推進(jìn)國(guó)有股份有序流動(dòng)兩個(gè)方面探索有效統(tǒng)一的思路和辦法，把政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理由主要依靠行政措施轉(zhuǎn)變到主要依靠市場(chǎng)的辦法來(lái)進(jìn)行。進(jìn)一步深化政企分開(kāi)，特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任命、用工、人事管理等方面，注意與先進(jìn)的管理方法接軌。改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)控方式，堅(jiān)決糾正濫用行政措施的習(xí)慣做法，進(jìn)一步提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律方法管理企業(yè)和解決問(wèn)題的能力。

第二，要在“黨管干部、黨管人才”的方針指導(dǎo)下，加快建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，這是實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制的“市場(chǎng)天平”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者類同于政府官員。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中也還沒(méi)有充分形成完善的經(jīng)理人市場(chǎng)，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍然是政府任命，中央企業(yè)更是如此。這種經(jīng)理人的產(chǎn)生機(jī)制無(wú)法衡量經(jīng)營(yíng)者價(jià)值，不利于發(fā)揮年薪制的激勵(lì)作用。因此，必須進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)信息公開(kāi)披露制度，將企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)績(jī)、盈虧、信譽(yù)等公布于眾，實(shí)現(xiàn)績(jī)效社會(huì)化、公開(kāi)化，奠定經(jīng)營(yíng)者社會(huì)選擇的基礎(chǔ)。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)理人市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和程序，保護(hù)經(jīng)理人的合法權(quán)益；建立相應(yīng)的人力資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；改革經(jīng)理人任用辦法，按照市場(chǎng)機(jī)制，選賢任能，優(yōu)勝劣汰。

第三，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督，這是實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制的有力保障。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制的實(shí)行，依賴于多方面制度的監(jiān)督和制約，失去了這些監(jiān)督和制約，它就可能蛻變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者謀取私利的手段?；仡櫠嗄陙?lái)的年薪制實(shí)踐，要使其切實(shí)成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的推力，就要繼續(xù)強(qiáng)化主管部門監(jiān)督，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策和法律法規(guī)，并使這種監(jiān)督與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求緊密結(jié)合。為此，必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者之間的互相監(jiān)督，特別是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格貫徹落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格依法辦事。強(qiáng)化股東大會(huì)和職工代表大會(huì)監(jiān)督，凡是規(guī)定必須經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”審查同意或表決通過(guò)的重大事項(xiàng)。必須經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”審查同意，并要切實(shí)維護(hù)“兩會(huì)”的應(yīng)有權(quán)威。強(qiáng)化外部監(jiān)督，建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)估機(jī)制，明確其法律地位和作用，賦予其應(yīng)有權(quán)威。此外，還要把必要的思想政治教育貫穿于監(jiān)督之中，教育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者正確處理事業(yè)與收入、奉獻(xiàn)與報(bào)酬的關(guān)系。

第四，堅(jiān)持科學(xué)“定價(jià)”，這是實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制的關(guān)鍵所在。實(shí)施經(jīng)營(yíng)者年薪制，除了急待解決上述制度環(huán)境問(wèn)題外，還要盡快解決與制度密切相關(guān)的一些具體問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)者參與和影響年薪制制定問(wèn)題，業(yè)績(jī)公布的真實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，企業(yè)員工的構(gòu)成問(wèn)題。一些行業(yè)在減員增效的口號(hào)下，在自愿解除合同假象的掩蓋下，強(qiáng)行解聘了大量正式員工，改以微薄支出反聘和招募臨時(shí)工、合同工，降低工資標(biāo)準(zhǔn)，減少工資支出，從而使分配的份額向經(jīng)營(yíng)者和少數(shù)正式員工過(guò)度傾斜。解決類似問(wèn)題，必須堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者回避制度，防止經(jīng)營(yíng)者直接為自己“定價(jià)”或者對(duì)年薪制的確定施加影響。明確實(shí)施年薪制的范圍，除了規(guī)范的、市場(chǎng)化的股份制公司外，不具備實(shí)行年薪制的制度條件，不應(yīng)實(shí)行年薪制。逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，在建立外在評(píng)估機(jī)制的條件下，由評(píng)估中介機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)披露的信息，對(duì)年度和計(jì)劃期經(jīng)濟(jì)效益、職工收入增長(zhǎng)幅度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名等進(jìn)行精確計(jì)算，制定年薪標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)經(jīng)理人市場(chǎng)的價(jià)格制定年薪標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)過(guò)企業(yè)“兩會(huì)”審查批準(zhǔn)。加快建立股票期權(quán)制度，克服年薪制的短期行為局限，促使經(jīng)營(yíng)者把追求眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

責(zé)任編輯：尤健