標(biāo)準(zhǔn)化：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點

侯燕玲

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個重要理念和管理方法，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原理，把科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中加以實施應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、投入品到生產(chǎn)過程的全過程控制，從技術(shù)和管理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，從而提高農(nóng)業(yè)競爭力?？梢哉f，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要切入點。

我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中央及有關(guān)部門采取了一系列重大舉措，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)戶應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)程的意識逐步增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和安全水平不斷提高，一個以產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為龍頭，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，從產(chǎn)前的選種、育苗，到產(chǎn)中的施肥、灌溉和產(chǎn)后的采收、包裝、加工、運輸，以及包括土壤、大氣、水源在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。具體講，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成。到目前為止，我國已經(jīng)累計完成農(nóng)業(yè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)1407項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3281項、地方標(biāo)準(zhǔn)8000多項，標(biāo)準(zhǔn)范圍也從原來只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面發(fā)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，覆蓋了大農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程。

二是進一步健全和完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，制定標(biāo)準(zhǔn)是前提。近年來，我國先后頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)藥、獸藥、飼料與飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等一系列管理條例，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展有法可依，有章可循。

三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著。第一批100個全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)，逐步建立和完善了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通全過程進行規(guī)范，實現(xiàn)了產(chǎn)地環(huán)境無害化、基地建設(shè)規(guī)?；⑸a(chǎn)過程規(guī)范化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品流通品牌化的良性發(fā)展模式，為探索適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基本模式奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

毋庸諱言，長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)觀念和急功近利思想的影響比較大，重視種植輕視管理，重視數(shù)量輕視質(zhì)量，甚至盲目施用化肥、農(nóng)藥。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全系數(shù)低、品質(zhì)差，在國際市場上缺乏競爭力。近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭越來越激烈，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才開始真正受到有關(guān)部門的重視，但是，由于起步比較晚，與發(fā)達國家相比，我國在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，還存在許多問題，主要有以下幾點：

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識淡薄，觀念滯后。各級政府和有關(guān)部門并沒有把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上議事日程，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性，也沒有被普遍認識，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識知之甚少，這些因素的共同作用，使得標(biāo)準(zhǔn)的積極作用難以發(fā)揮。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總體水平與我國農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實情況不相適應(yīng)。我國是農(nóng)業(yè)大國，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，農(nóng)產(chǎn)品出口一直受到較大阻礙，同時，由于發(fā)達國家擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢，又將農(nóng)產(chǎn)品大量出口到中國。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。從2001年11月我國正式加入WTO以來，南于技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘造成的中國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻增加了60％以上，損失達數(shù)百億美元，許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易企業(yè)損失慘重。

三是標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時。標(biāo)準(zhǔn)制定以后。必須根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)以及國內(nèi)外市場需求變化進行及時修訂，這樣才能保證標(biāo)準(zhǔn)的實用性和可操作性。許多國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3至5年就修訂一次。而我國近2萬項國家標(biāo)準(zhǔn)中，超過10年未修訂的高達7000多項。

四是農(nóng)民分散經(jīng)營。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣和實施難度較大。據(jù)資料統(tǒng)計，我國農(nóng)民戶均耕地不足0.5公頃，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式大多是一家一戶的分散經(jīng)營，如果不投入大量的人力和財力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的知識就無法普及到每家每戶，即使每家每戶都接受了標(biāo)準(zhǔn)化的知識，有關(guān)部門也無法統(tǒng)一購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，更難以按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，控制和把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的主要環(huán)節(jié)。這無疑加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實施的難度。

五是農(nóng)技推廣人才缺乏，技術(shù)儲備不足。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要在廣大農(nóng)村推廣，必須有一支特別能干的農(nóng)技推廣隊伍。然而，現(xiàn)實情況是，由于得不到重視，工作條件差，待遇偏低，農(nóng)技推廣部門留不住人才，農(nóng)技推廣隊伍極不穩(wěn)定。與此同時，在許多地方，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)、研究機構(gòu)和專業(yè)隊伍尚未完全建立起來，一些企業(yè)也缺少貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測設(shè)施。

加快實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對策措施

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。做好這方面的工作，不僅需要政府的正確引導(dǎo)，而且需要有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專門機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的共同努力，需要廣大普通農(nóng)業(yè)勞動者的積極參與。為此，從我同農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的實際情況和面臨的新形勢綜合考慮，應(yīng)切實加強以下四個方面工作：

首先，加大宣傳力度，提高全社會農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。應(yīng)開展形式多樣、通俗易懂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識普及工作，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)中的作用：依托農(nóng)業(yè)推廣組織和農(nóng)村教育系統(tǒng)，組織開設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，舉辦重要標(biāo)準(zhǔn)的講座，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的標(biāo)準(zhǔn)化意識；充分利用各種新聞媒體，大力宣傳加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后按標(biāo)準(zhǔn)實施生產(chǎn)變成每個企業(yè)和每個農(nóng)民的自覺行動。

其次，進一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實施與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實踐等層面人手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，應(yīng)以實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場的全過程控制、運轉(zhuǎn)高效及反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。

再次。注重市場引導(dǎo)與培育品牌相結(jié)合，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐中受益。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。效益是動力。要想農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化搞得好，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。因此，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，用標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，積極培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)、加工和銷售，同時，繼續(xù)推介中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，培育、扶持一批有較強開發(fā)加工能力及市場拓展能力的骨干龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。

第四，切實加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。應(yīng)制定切合實際的人才培養(yǎng)計劃，區(qū)別不同層次，采取培訓(xùn)教育與工作實踐相結(jié)合的辦法，著力培養(yǎng)能夠適應(yīng)和勝任不同管理崗位、不同生產(chǎn)領(lǐng)域需要的多元化建設(shè)隊伍。加強對從事農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作的技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極分子和帶頭人。同時，還應(yīng)增加投入，為農(nóng)技推廣人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，以調(diào)動他們的工作積極性，使他們的聰明才智充分發(fā)揮出來。實踐證明，農(nóng)技推廣人員在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用是不能低估的，沒有他們的橋梁和紐帶作用，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是不可能的。

責(zé)任編輯：金雯