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    為保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

    2009-02-23 03:30:16林祥國(guó)
    群眾 2009年2期
    關(guān)鍵詞:政法著力法治

    林祥國(guó)

    剛剛過(guò)去的2008年,是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年,也是政法機(jī)關(guān)經(jīng)受重大考驗(yàn)并取得顯著成效的一年。全省刑事發(fā)案總量同比下降1.3%,八類主要刑事案件同比下降3.4%,連續(xù)六年保持下降勢(shì)頭;現(xiàn)行命案破案率達(dá)到97.5%,八類主要刑事案件破案率達(dá)到89.5%,繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。全省公眾安全感達(dá)到98.23%。同比提高了0.68個(gè)百分點(diǎn)。我省已連續(xù)六年沒(méi)有發(fā)生在全國(guó)有重大影響的群體性事件、惡性刑事案件和治安災(zāi)害事故。全省政法干警違法違紀(jì)案件數(shù)同比下降4.91個(gè)百分點(diǎn),人民群眾對(duì)政法工作的滿意率為98.79%,同比上升了0.34個(gè)百分點(diǎn)。

    當(dāng)前,我省形勢(shì)總體是好的,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。但必須清醒地看到,我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒(méi)有變,我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的狀況沒(méi)有變。特別是受國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大,政法工作面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步增多。

    在看到困難和問(wèn)題的同時(shí),更要看到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的有利條件。我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定必勝信心,進(jìn)一步振奮精神,牢固樹(shù)立克服一切困難、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的勇氣和決心,扎實(shí)工作,開(kāi)拓奮進(jìn),卓有成效地做好今年的維護(hù)穩(wěn)定工作。

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全省政法戰(zhàn)線要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)和全國(guó)政法工作會(huì)議精神,著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,著力保障社會(huì)公平正義,著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的要求充分發(fā)揮職能作用,全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,鞏固提升平安江蘇建設(shè)水平,扎實(shí)推進(jìn)法治江蘇建設(shè),不斷深化司法體制和工作機(jī)制改革,大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)定必勝信心,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),以嶄新的姿態(tài)迎接新中國(guó)成立60周年。

    以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為首要任務(wù),充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)保障促進(jìn)作用。

    積極主動(dòng)地抓好情報(bào)信息搜集和研判。以防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素為重點(diǎn),加強(qiáng)情報(bào)信息收集和分析研判,著力提升情報(bào)信息工作水平。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不安定因素的排查活動(dòng)。全面深入地排摸掌握各類企業(yè)債務(wù)糾紛、拖欠工資福利待遇、裁減員工和企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)等可能引發(fā)的不安定因素。

    積極主動(dòng)地做好矛盾化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置。針對(duì)企業(yè)資金鏈斷裂、停產(chǎn)歇業(yè)、倒閉破產(chǎn)等可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真制定突發(fā)事件處置預(yù)案。及時(shí)掌握黨委政府出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)政策后社會(huì)面的動(dòng)態(tài)反映,超前做好應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況各項(xiàng)準(zhǔn)備。進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理和社會(huì)面防范控制工作,嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益以及盜竊、破壞、哄搶企業(yè)生產(chǎn)物資設(shè)備的違法犯罪。高度重視敏感輿情引導(dǎo)控制工作,堅(jiān)持正面引導(dǎo),為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

    積極主動(dòng)地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng),促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。公平公正地調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系,依法審理因金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)民事行政案件,充分發(fā)揮審判工作對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)規(guī)范作用。

    要積極主動(dòng)地提供法律服務(wù)。牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的意識(shí),為深化國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。千方百計(jì)地為他們解難事、辦實(shí)事,幫助他們渡過(guò)難關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè),提升企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

    以強(qiáng)化工作質(zhì)效為核心,鞏固提升平安江蘇建設(shè)水平。

    著力提升矛盾糾紛排查化解水平。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,更加重視社情民意。更加重視疏導(dǎo)情緒,更加重視保障民生,努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。進(jìn)一步整合調(diào)解資源,拓寬調(diào)解渠道,落實(shí)矛盾糾紛集中排查制度,最大限度地把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、解決在無(wú)聲無(wú)息之中。

    著力提升大防控體系建設(shè)水平。加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪以及食品、藥品、環(huán)境等方面犯罪的打擊力度,堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭。提升技防建設(shè)質(zhì)效。著力把技防建設(shè)由以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以提升質(zhì)效上來(lái),切實(shí)改變重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕使用的傾向。提升巡邏防控質(zhì)效,總結(jié)奧運(yùn)安保工作經(jīng)驗(yàn),提高對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)的控制力。

    著力提升農(nóng)村平安建設(shè)水平。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)治安問(wèn)題相互影響、城市治安問(wèn)題向農(nóng)村發(fā)展的新特點(diǎn),積極探索維護(hù)農(nóng)村治安的新辦法。以開(kāi)展創(chuàng)建安全村組活動(dòng)為載體,深入推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),深入排查影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守未成年人、婦女、老人及輟學(xué)、流浪兒童、服刑在教人員子女的管理與服務(wù)工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村群防群治工作,形成多元化的農(nóng)村治安防范機(jī)制。

    著力提升社會(huì)管理水平。重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理,在大力推行流動(dòng)人口服務(wù)管理“三集中”模式的同時(shí),為流動(dòng)人口提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的居住服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理,加快推進(jìn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集,建立全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨地區(qū)、跨部門(mén)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。

    以規(guī)范公共權(quán)力、強(qiáng)化法制宣傳和落實(shí)法治惠民為主要內(nèi)容,推動(dòng)法治江蘇建設(shè)取得新進(jìn)展。

    在著力規(guī)范公共權(quán)力上下功夫。堅(jiān)持以規(guī)范公共權(quán)力和規(guī)范執(zhí)法行為為著力點(diǎn),深入推進(jìn)依法行政、公正司法。著力加強(qiáng)市縣政府依法行政,進(jìn)一步健全和完善群眾參與、專家咨詢的依法決策機(jī)制,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制,全面推行行政訴訟行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。在基層行政執(zhí)法部門(mén)全面推廣執(zhí)法評(píng)議活動(dòng),推進(jìn)司法公開(kāi),完善執(zhí)法監(jiān)督巡視制度和涉法涉訴信訪案件源頭倒查整改機(jī)制,確保公正司法。

    在強(qiáng)化法制宣傳、營(yíng)造法治氛圍上下功夫。努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員在職法律輪訓(xùn),對(duì)廣大群眾要從學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)抓起,從與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律學(xué)起,大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”和“法律人在行動(dòng)”活動(dòng),拓展法制宣傳教育陣地,營(yíng)造良好的法治氛圍。

    在解決民生問(wèn)題、落實(shí)法治惠民上下功夫。以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最突出問(wèn)題為切入點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)法治惠民工程的實(shí)施。善于運(yùn)用法治手段維護(hù)群眾權(quán)利,從行政執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)保障群眾合法權(quán)益不受侵害。充分發(fā)揮好政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度,讓群眾的衣食住行能夠放

    心、省心、舒心。加大民生案件的審理力度,切實(shí)維護(hù)民權(quán)、保障民生。注重發(fā)揮政府部門(mén)的公共服務(wù)職能,滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需要和群眾需求。探索建立司法救助與社會(huì)救助的對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度,促進(jìn)社會(huì)公平公正。

    在拓展創(chuàng)建載體、提升基層法治建設(shè)水平上下功夫。積極探索開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,不斷深化法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),廣泛開(kāi)展“法治建設(shè)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“民主法治村(居)”、“民主法治單位”和“誠(chéng)信守法企業(yè)”等一系列創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步夯實(shí)法治江蘇建設(shè)的根基。通過(guò)開(kāi)展基層法治系列創(chuàng)建活動(dòng),構(gòu)筑覆蓋全省的法治建設(shè)實(shí)踐載體,整體推進(jìn)法治江蘇建設(shè)進(jìn)程。

    以規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)為目標(biāo),全面提升基層基礎(chǔ)工作整體水平。

    更加扎實(shí)有效地抓好基層建設(shè)。一是要著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)政法綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)完善機(jī)制、配齊配強(qiáng)人員、科學(xué)構(gòu)建工作平臺(tái),將全省所有的縣鄉(xiāng)村政法綜治組織建成有機(jī)銜接、覆蓋嚴(yán)密、功能完善、實(shí)戰(zhàn)高效的網(wǎng)絡(luò),覆蓋到村(社區(qū)),確保有組織管事、有人員辦事。二是要著力強(qiáng)化工作制度和機(jī)制建設(shè)。對(duì)各類基層政法綜治組織建設(shè)要統(tǒng)一予以規(guī)范,明確工作職責(zé)、規(guī)范組織形式、統(tǒng)一運(yùn)作程序、細(xì)化工作要求。三是要著力提升基層政法部門(mén)工作人員整體素質(zhì)。建立健全日常培訓(xùn)制度,從應(yīng)知的基本知識(shí)、應(yīng)會(huì)的基本技能、應(yīng)有的基本體能等抓起,通過(guò)加強(qiáng)教育、訓(xùn)練和實(shí)踐磨煉,讓所有基層政法綜治單位的每一名同志具備勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的基本本領(lǐng)。

    以更大的力度夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是要大力強(qiáng)化情報(bào)信息工作。加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè),使之善于搜集和處置情報(bào)信息,及時(shí)掌握社情民意和治安動(dòng)態(tài),形成全方位、全時(shí)空、多領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)銜接措施,確保各類情報(bào)信息搜集及時(shí)、反饋高效、渠道暢通。確保各類矛盾糾紛得到及時(shí)化解、違法犯罪得到迅速打擊。二是要更加扎實(shí)有效地做好特殊人群的教育管控工作。組織開(kāi)展對(duì)違法犯罪高危人群的排查管控,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量做好刑釋解教人員幫教安置工作,積極推進(jìn)社工服務(wù),切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到基層、落實(shí)到社區(qū)。

    以更實(shí)的措施提升基層政法綜治工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平。要及時(shí)研究解決基層警力配置、力量整合、裝備建設(shè)和財(cái)力保障等方面存在的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)蹲點(diǎn)聯(lián)系、掛鉤幫扶等方式,堅(jiān)持從最基層抓起,從最基本的要求抓起,扎扎實(shí)實(shí)地做好那些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情,確保各項(xiàng)工作在最基層得到有效落實(shí)。盡量把最有發(fā)展?jié)摿Φ母删鋫涞交鶎右痪€。把最放心的干部放到最難的工作崗位。對(duì)基層基礎(chǔ)工作薄弱的地區(qū),上級(jí)政法部門(mén)要加強(qiáng)督查指導(dǎo),限期改變面貌。

    以落實(shí)執(zhí)法為民要求為隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。不斷滿足人民群眾新期待新要求。

    嚴(yán)格教育。堅(jiān)定理想信念。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的意見(jiàn)》,每年集中一定時(shí)間,對(duì)政法干警特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和社會(huì)主義法治理念教育,確保廣大政法干警始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。加強(qiáng)職業(yè)道德教育,確保政法干警主持正義、秉承公道、維護(hù)公平。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政法宣傳工作,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,大力宣傳政法隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和英雄模范人物,著力提高輿論引導(dǎo)能力,牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

    嚴(yán)格訓(xùn)練,提升執(zhí)法能力。不斷拓展培訓(xùn)方式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng),全面提高政法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

    嚴(yán)格監(jiān)督,確保公正廉明。要抓住最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易以及容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明的崗位和環(huán)節(jié),抓緊健全完善明確具體、操作性強(qiáng)的程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。讓干警的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

    嚴(yán)格紀(jì)律,堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗問(wèn)題,組織開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)整頓和專項(xiàng)治理,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。進(jìn)一步健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),組織專門(mén)力量,核查、督查人民群眾投訴、涉法涉訴信訪中反映出的突出問(wèn)題。堅(jiān)決清除政法隊(duì)伍中的害群之馬,堅(jiān)決糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

    關(guān)心厚愛(ài),做到從優(yōu)待警。要逐步提高政法干警的工資待遇和津貼標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先解決政法干警公費(fèi)醫(yī)療和子女人學(xué)、入托等方面的實(shí)際困難。注意把握工作規(guī)律,掌握工作節(jié)奏,科學(xué)合理配置和使用力量,科學(xué)合理安排工作和休息時(shí)間,切實(shí)減輕基層干警的負(fù)擔(dān)。支持干警依法履行職責(zé),維護(hù)好他們的合法權(quán)益,為他們創(chuàng)造必要的工作條件。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),落實(shí)定期休假、體檢制度,健全心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)機(jī)制,緩解干警的心理壓力。努力為政法干警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

    加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步理順關(guān)系,明確職責(zé)、完善機(jī)構(gòu)、健全制度、充實(shí)力量,切實(shí)提高黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、監(jiān)督能力,確保黨對(duì)政法工作的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處。建立完善執(zhí)法巡視、案件評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)三項(xiàng)制度,定期對(duì)政法部門(mén)執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督、巡視和考評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)法中的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)司法公正。

    責(zé)任編輯:夏玉蘭

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