延安畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與對(duì)策

武東明 杜森有

摘要針對(duì)延安畜牧業(yè)的現(xiàn)狀,提出了發(fā)展的方向和對(duì)策,包括統(tǒng)一思想、創(chuàng)新思路、狠抓落實(shí)等內(nèi)容,以期為延安畜牧業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞畜牧產(chǎn)業(yè);發(fā)展方向;對(duì)策;陜西延安

中圖分類號(hào) F307.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)09-0266-02

延安是一個(gè)以棚栽業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)市,全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,增加農(nóng)民收入,不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,更是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迫切要求。經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的艱苦努力,延安市畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模愈來(lái)愈大,發(fā)展水平不斷提高,已成為全市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)延安統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年延安市畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.03%,2007年為20.87%。

全市畜牧業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí),依然存在很多問(wèn)題。目前延安市尚未有一個(gè)畜產(chǎn)品加工企業(yè)與飼料加工廠,24萬(wàn)公頃人工牧草,年產(chǎn)苜蓿干草約200萬(wàn)噸,利用率僅僅為5.0%左右;年產(chǎn)作物秸稈110萬(wàn)噸,也沒(méi)有得到合理利用;畜群結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)體系不健全,良種畜禽品種匱乏,繁育體系不健全,市場(chǎng)意識(shí)淡薄,銷售渠道不暢等,直接影響著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較,差距還很大。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般都在65%左右,荷蘭、丹麥高達(dá)80%;他們?cè)诮?jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展模式諸多方面都很值得借鑒。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品的需求與日俱增,畜牧產(chǎn)業(yè)具有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)質(zhì)優(yōu)廉價(jià)的畜產(chǎn)品,在國(guó)際市場(chǎng)也占有很大的優(yōu)勢(shì)。加入世貿(mào)組織以后,我國(guó)的畜牧產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),特別是牛、羊肉的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的30%~40%,這種優(yōu)勢(shì)更加明顯。差距預(yù)示著潛力,為此必須抓住機(jī)遇,奮起直追,把延安市的畜牧產(chǎn)業(yè)做精、做大、做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1畜牧業(yè)作為中軸產(chǎn)業(yè),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著不可替代的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不再是過(guò)去那種 “多種什么、少種什么、多養(yǎng)什么、少養(yǎng)什么”上所進(jìn)行的一般意義調(diào)整,而是領(lǐng)域更廣、層次更深、內(nèi)涵更為豐富的全方位調(diào)整。畜牧業(yè)既是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè),又是一個(gè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系十分緊密的中軸產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè),對(duì)種植業(yè)、加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有著承上啟下、強(qiáng)大、特殊的拉動(dòng)作用。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度更高、比較效益更大的畜牧業(yè),并以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí),是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的成功之路。因此,必須重視畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位,以這個(gè)中軸產(chǎn)業(yè)為核心和突破口,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

1.2畜牧業(yè)具有很強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力

畜牧業(yè)不僅生產(chǎn)周期短,易于形成規(guī)模,而且最適于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),并能不斷增大產(chǎn)業(yè)容量,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,一旦做大、做強(qiáng),具有很大的輻射力和帶動(dòng)力。先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn),最早實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的山東諸城就是從畜牧產(chǎn)業(yè)起步的;蒙牛、伊犁自不必說(shuō);正大集團(tuán)的肉雞生產(chǎn),河南春都、雙匯、鄭榮三大火腿腸加工集團(tuán)都是走畜牧產(chǎn)業(yè)化的路子而名揚(yáng)天下的,同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)嘏c周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3畜牧業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯

在延安市22.89萬(wàn)公頃有限的耕地上,種植大棚蔬菜每年只有2茬,大田和經(jīng)濟(jì)作物只有1茬,產(chǎn)量是有限的,決定了農(nóng)民增收也是有限的。而發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)可以變有限的土地為無(wú)限的產(chǎn)出,如飼養(yǎng)2頭秦川牛,養(yǎng)殖戶1年的純收入可達(dá)3 000元,相當(dāng)于2hm2土地的收入,出欄1頭豬可盈利100元左右,相當(dāng)于種667m2糧食的收入。從近幾年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)構(gòu)成看,畜牧收入始終保持18%的貢獻(xiàn)份額,而且呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí),畜牧業(yè)的發(fā)展還有力地推動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,解決了富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

2創(chuàng)新思路,準(zhǔn)確定位發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的主攻方向

延安市畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展階段。但與現(xiàn)代意義上的畜牧業(yè)相比,無(wú)論經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,還是綜合效益都有很大的差距。因而,必須樹(shù)立大市場(chǎng)觀念,以綠色為根本抓畜牧,積極推進(jìn)綠色生產(chǎn)進(jìn)程,創(chuàng)新畜牧發(fā)展路子,加快畜牧業(yè)的發(fā)展步伐。

2.1狠抓畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),盡快上一批具有發(fā)展前景的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目,要堅(jiān)持能引則引、能聯(lián)則聯(lián)、借“龍”出海、借雞生蛋,千方百計(jì)把國(guó)內(nèi)外一些知名的畜產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)來(lái),把一些大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的資金引進(jìn)來(lái),利用綠色生產(chǎn)企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí),政府在資金、土地、產(chǎn)品宣傳及服務(wù)環(huán)境等方面予以優(yōu)先扶持,盡可能地幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題,幫助基地提升畜產(chǎn)品內(nèi)在素質(zhì),大力開(kāi)展綠色飼養(yǎng)、綠色生產(chǎn)。

2.2立足養(yǎng)殖基地建設(shè)抓畜牧

基地養(yǎng)殖是畜牧產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn),提高畜牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。以龍頭企業(yè)為先導(dǎo),全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防疫,大大增強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì),提高畜牧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府要采取多種優(yōu)惠政策,吸引各行各業(yè)參與商品基地建設(shè),鼓勵(lì)具有資本實(shí)力的各類工商企業(yè)、財(cái)團(tuán)和合作經(jīng)濟(jì)組織,興建大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)、飼料加工與種植基地和科技生產(chǎn)園區(qū)。要鼓勵(lì)各類專業(yè)戶通過(guò)滾動(dòng)發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,進(jìn)而形成相對(duì)集中的專業(yè)生產(chǎn)小區(qū),逐步形成梯次合理、布局科學(xué)、保障有力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。要靈活運(yùn)用土地政策,加強(qiáng)基地化建設(shè)。

2.3順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)律抓畜牧

產(chǎn)業(yè)化規(guī)律的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)各鏈條之間是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系,一榮俱榮、一損俱損。沒(méi)有基地的“龍頭”企業(yè)是無(wú)米之炊,沒(méi)有龍頭企業(yè)的基地是舞不起來(lái)的“龍身”。因此,在畜牧業(yè)發(fā)展的定位上,就是要必須辯證認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)和基地的這種相互依存關(guān)系,尊重產(chǎn)業(yè)化規(guī)律,產(chǎn)業(yè)鏈條才能日益壯大。

2.4立足服務(wù)體系建設(shè)抓畜牧

一是盡快在延安市建成比較完備的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、加工、運(yùn)銷各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,從全面采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)做起,嚴(yán)格控制飼養(yǎng)加工環(huán)境,采用科學(xué)的飼養(yǎng)規(guī)程和加工工藝,建立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢體系。二是盡快恢復(fù)和完善各級(jí)防疫機(jī)構(gòu),配齊防疫人員。要制定和落實(shí)人才優(yōu)惠政策,壯大畜牧科技隊(duì)伍。要與省內(nèi)大專院校、科研院所加強(qiáng)合作,利用他們的優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)一批畜牧人才、引進(jìn)一批畜牧專家。要發(fā)揮職業(yè)高中、畜牧技術(shù)推廣中心等機(jī)構(gòu)的作用,抓緊培養(yǎng)各類專業(yè)人才。對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍大力扶持,進(jìn)一步提高社會(huì)化服務(wù)的效率和水平。三是抓住科技進(jìn)步這一畜牧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力,大力引進(jìn)、推廣優(yōu)良畜牧品種和科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù),提高加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的科技含量。建立高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、加工儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)代化。

3狠抓落實(shí),保證畜牧經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

3.1進(jìn)一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平

要尊重科學(xué),尊重規(guī)律。一切從實(shí)際出發(fā),按照客觀規(guī)律辦事。既要有一種推動(dòng)畜牧業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展的緊迫感,更要有一種科學(xué)的發(fā)展觀、績(jī)效觀,時(shí)刻保持清醒的頭腦,既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),適度超前,更要從長(zhǎng)計(jì)議,量力而行,突出重點(diǎn),分步實(shí)施;既要注重發(fā)展的速度,更要注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展;要尊重群眾的主體地位、首創(chuàng)精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,群眾是生產(chǎn)的主體、自負(fù)盈虧的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。因而在組織指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程中絕不能“喧賓奪主”,違背群眾意愿,搞行政命令,搞一刀切;要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)真正交給農(nóng)民和職工群眾,集中精力把政府該做的引導(dǎo)和服務(wù)等工作做好,切實(shí)有效地把群眾發(fā)展畜牧業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)。

3.2為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展,采取靈活多樣的形式,大張旗鼓地宣傳畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、目標(biāo)、政策、科技知識(shí)及典型經(jīng)驗(yàn),激發(fā)人民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,形成上下同心、共謀畜牧業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。要根據(jù)自身實(shí)際,創(chuàng)造性地制定一些更具針對(duì)性和靈活性的優(yōu)惠政策,提供良好的政策支持,促進(jìn)畜牧業(yè)快速發(fā)展。

3.3多渠道加大投入

一是把全民創(chuàng)業(yè)和招商引資結(jié)合起來(lái),千方百計(jì)啟動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。二是加大財(cái)政投入力度,重點(diǎn)用于良種繁育、防疫滅病、技術(shù)推廣、科技教育等重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí),要盡快建立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,形成投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制。三是加大信貸資金扶持力度。金融部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),大力支持畜牧基地和龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步解決畜牧業(yè)貸款難的問(wèn)題。同時(shí),要抓住國(guó)家支持資源型地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇,積極爭(zhēng)取中央和省里的支持。

3.4建立健全工作目標(biāo)考核機(jī)制

要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和責(zé)任,抓緊建立較為科學(xué)合理的畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系,重點(diǎn)考核畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重、全市經(jīng)濟(jì)中的比重、農(nóng)民人均純收入中的比重等指標(biāo),不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí),促進(jìn)畜牧業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

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