論改進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理工作的具體策略

曹光偉　王　鵬　張維新

摘要：監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。開展切實(shí)有效的監(jiān)理工作既可以督促和監(jiān)督工程項(xiàng)目的順利完工，幫助承包商獲取利潤，同時也有利于自身的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理；質(zhì)量控制；旁站

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

1 工程建設(shè)監(jiān)理

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設(shè)全過程的各個階段，也可以是工程建設(shè)的某個階段。

2 工程建設(shè)監(jiān)理中存在的不足之處

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,各種工程建設(shè)投資的快速增長帶來了一個龐大的工程建設(shè)監(jiān)理市場,相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)理單位的數(shù)量在最近幾年以來急劇增加,因此在建設(shè)監(jiān)理市場上的競爭也日益白熱化,隨之也產(chǎn)生了很多影響工程建設(shè)監(jiān)理市場健康發(fā)展、甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量的問題。

2.1 對業(yè)主行為規(guī)范不到位

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目能否如期實(shí)現(xiàn)。近年來，國家已出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，使工程監(jiān)理有章可循，有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程。甚至有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，不通過監(jiān)理工程師而直接向承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。在工程進(jìn)度款撥付方面業(yè)主不經(jīng)監(jiān)理工程師直接向施工方撥款更為普遍，甚至不應(yīng)撥的款而業(yè)主直接支付。這樣違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進(jìn)行控制。

2.2 監(jiān)理的定位模糊

作為工程建設(shè)項(xiàng)目的四大主體之一，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項(xiàng)目建設(shè)中，重設(shè)計、施工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作，決不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題既涉及到職責(zé)問題又涉及到驗(yàn)收程序問題。各項(xiàng)驗(yàn)收必須在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上報請監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任。監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查應(yīng)全面。

2.3 對合同的管理不到位

以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的基本原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監(jiān)理合同的認(rèn)真落實(shí)。只有熟悉合同并深入學(xué)習(xí)研究，才能管理落實(shí)好工程的監(jiān)理工作。使工程項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。施工合同和監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師做好一切工作的主要依據(jù)，否則，造成業(yè)主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監(jiān)理失控的混亂局面。

2.4 監(jiān)理隊(duì)伍整體從業(yè)素質(zhì)亟待提高

實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，我國監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)，有了很大的提高。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，多數(shù)來自施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，缺乏現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對新型的監(jiān)理而言，其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面能完全適應(yīng)監(jiān)理工作的人員不多。

3 改進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理工作的具體策略

3.1 正確行使監(jiān)理職能，做好質(zhì)量控制

監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進(jìn)度計劃都必須報監(jiān)理方。工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞是各環(huán)節(jié)、各方面工作質(zhì)量的綜合反映，而不是單純靠質(zhì)量檢驗(yàn)檢查出來的。為此，應(yīng)該從提高工作質(zhì)量入手做好質(zhì)量控制。材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，對材料的控制，堅(jiān)持先會同業(yè)主、承包方共同考察，優(yōu)選供貨廠家，主要材料進(jìn)場要具備正式的出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單，同時原材要求按規(guī)范規(guī)定嚴(yán)格取樣送檢，不合格的材料不得進(jìn)場。對于混凝土配比要求嚴(yán)格計量，當(dāng)采用現(xiàn)場攪拌時，砂、石要計量過磅，并隨時抽查。當(dāng)采用商品混凝土?xí)r，要注意抽檢塌落度是否符合配合比設(shè)計的要求，要注意觀察混凝土的外觀質(zhì)量。

3.2 嚴(yán)格驗(yàn)收程序，落實(shí)旁站制度

監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。要求一切報驗(yàn)都必須在自檢合格的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在許多質(zhì)檢員變成了"聯(lián)絡(luò)員"，某一部位施工完成后，質(zhì)檢員便去叫監(jiān)理來驗(yàn)收，監(jiān)理驗(yàn)收合格后就算合格。這無疑簡化了工程驗(yàn)收程序，使自檢工作流于只作資料的形式。針對此類情況，監(jiān)理每次驗(yàn)收時，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許數(shù)量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收，監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外，對所報驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推，直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促了其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。此外，還要落實(shí)旁站制度，保證關(guān)鍵部位質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量，監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工質(zhì)檢報驗(yàn)后，才"秋后算帳"，因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強(qiáng)制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。

3.3 合同管理科學(xué)化

工程質(zhì)量目標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)和工程投資目標(biāo)構(gòu)成了施工承包合同目標(biāo)，合同目標(biāo)是一個有機(jī)整體。監(jiān)理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面，而忽視另外兩方面，在控制中要合理、科學(xué)地統(tǒng)籌考慮目標(biāo)的整體利益。索賠是合同管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容。合同管理科學(xué)化處理表現(xiàn)在：一是對合同必須融會貫通全面理解合同文件精神，在實(shí)踐中及時提醒合同雙方切實(shí)覆行合同；二是堅(jiān)持監(jiān)理決策要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，一切以合同為依據(jù)，避免因監(jiān)理決策失誤引起合同索賠；三是合同索賠發(fā)生后堅(jiān)持公開、公平、公正，用客觀的科學(xué)態(tài)度去處理索賠事件，既要維護(hù)業(yè)主的利益又要維護(hù)施工單位權(quán)益；四是審查索賠依據(jù)要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有理有據(jù)，保證索賠立據(jù)的真實(shí)性、客觀性和可追溯性；索賠事件中強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的預(yù)見性，避免回憶錄。立案調(diào)查要及時，監(jiān)理原始材料要詳實(shí)，這些都構(gòu)成合同管理的科學(xué)化。

3.4 加強(qiáng)交流，提高從業(yè)水平

應(yīng)建立一套完善的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。同時，還要加強(qiáng)從業(yè)人員和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交流，對監(jiān)理從業(yè)人員不定期培訓(xùn)。除此之外，可以設(shè)想監(jiān)理單位之間、監(jiān)理單位的同類人員實(shí)行有目的的交流，可以起到融會各單位經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)理單位綜合素質(zhì)的目的。

總之，改進(jìn)和做好工程建設(shè)監(jiān)理工作，需要從多個方面去努力，在正確定位自身的同時，還要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，嚴(yán)格程序，加大人才培養(yǎng)力度，才能真正推進(jìn)監(jiān)理工作的有效開展和進(jìn)行。

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