施工監(jiān)理的“旁站”能否持續(xù)下去？

劉茂才

（上海恒基建設(shè)工程項目管理有限公司， 上海 200232）

施工監(jiān)理的“旁站”能否持續(xù)下去？

劉茂才

（上海恒基建設(shè)工程項目管理有限公司， 上海 200232）

通過對施工監(jiān)理“旁站”理念的提出，經(jīng)過 10 余年的實(shí)踐檢驗，到目前在施工現(xiàn)場開展監(jiān)理旁站的市場需求和監(jiān)理企業(yè)實(shí)施旁站工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析，提出對這一具體監(jiān)理工作的改進(jìn)或探討性建議。

施工監(jiān)理；旁站；工作現(xiàn)狀

1 施工監(jiān)理“旁站”理念的提出

施工監(jiān)理“旁站”的最早出處，是《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)〉的通知》(建市 [2002]189 號文件)。在這份文件中，首次提出“旁站”的目的和意義。其中第二條明確“本辦法所稱房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理(以下簡稱旁站監(jiān)理)，是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動”。

文件對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位加以明確：本辦法所規(guī)定的房屋建筑工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，在基礎(chǔ)工程方面包括：土方回填，混凝土灌注樁澆筑，地下連續(xù)墻、土釘墻、后澆帶及其他結(jié)構(gòu)混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細(xì)部構(gòu)造處理，鋼結(jié)構(gòu)安裝；在主體結(jié)構(gòu)工程方面包括：梁柱節(jié)點(diǎn)鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預(yù)應(yīng)力張拉，裝配式結(jié)構(gòu)安裝，鋼結(jié)構(gòu)安裝，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安裝，索膜安裝。

在文件的第六條還規(guī)定了監(jiān)理旁站工作的職責(zé)：旁站監(jiān)理人員的主要職責(zé)是：檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材料準(zhǔn)備情況；在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗。

該文件還同時給出了《監(jiān)理旁站記錄表》(見表 1)。

表1 監(jiān)理旁站記錄表

我們可以從上述文件內(nèi)容的簡單介紹中可以看出，當(dāng)時的建設(shè)部提出此份文件的初衷是“試行”，并非強(qiáng)制；監(jiān)理“旁站”的三條職責(zé)中最主要的應(yīng)該是第二條；第一條和第三條限于施工企業(yè)對所轄員工崗位證書的統(tǒng)一管理，不可能由本人隨身攜帶，不屬于現(xiàn)場旁站人員能夠做到的。因此監(jiān)理旁站工作基本僅限于第二條。在給出的“旁站監(jiān)理記錄表”中，也可看出，當(dāng)時認(rèn)為“旁站”并不只是監(jiān)理的單一行為，而是與施工企業(yè)的共同管理行為。

該文件于 2002 年 7 月發(fā)出后，因為是“試行”且不是法規(guī)性的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有在業(yè)界普遍響應(yīng)；1 年多以后才逐漸在全行業(yè)興起。稍長時間后建設(shè)單位(投資方)才普遍知曉監(jiān)理還有“旁站”的說法。

這期間，建設(shè)部再也沒有就此文件的執(zhí)行和修改或變成正式文件提出任何新的文件。主要原因是，該文件提出的“旁站”要求，在具體實(shí)踐中產(chǎn)生了巨大爭議，并在理論與實(shí)踐中有著巨大差距。

時間跨越了 12 年。GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，經(jīng)過長時間艱苦磨合與紛爭，終于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并于 2014 年 3 月 1 日正式實(shí)施。在這份推薦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，正式把監(jiān)理“旁站”納入其中。同時重新給出了《旁站記錄》表。但我們通過新版建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范對其中的“旁站”要求和旁站記錄表格內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，前后有很大變化。

新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理“旁站”幾乎是輕描淡寫：僅以 5.2.11 條“項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工單位報送的施工組織設(shè)計，確定旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站，并應(yīng)及時記錄旁站情況”，總共 60 余字，而且在給出的《旁站記錄》標(biāo)準(zhǔn)表中，對此前建設(shè)部給出的《旁站監(jiān)理記錄表》無論是格式和內(nèi)容都做了較大修正。對監(jiān)理巡視工作卻比較明確，把對原材料、設(shè)備構(gòu)配件以及特殊崗位作業(yè)人員的持證上崗的檢查歸為監(jiān)理巡視工作中。最為關(guān)鍵的是，新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》僅為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面講是一個非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯?，經(jīng)過 10 余年的監(jiān)理實(shí)踐檢驗，人們對監(jiān)理“旁站”越來越有比較清晰的認(rèn)識。

2 施工監(jiān)理“旁站”缺乏法理依據(jù)和對人權(quán)及人性的不認(rèn)同傾向

施工監(jiān)理“旁站”的理念，從最初建設(shè)部以“試行”文件形式提出，到現(xiàn)在已經(jīng)有 10 多年了。盡管國家的法制建設(shè)隨著國力的不斷增長越發(fā)成熟和健全，但在一些領(lǐng)域特別是建設(shè)工程領(lǐng)域，仍有許多事情還在以紅頭文件說話，紅頭文件為標(biāo)準(zhǔn)、紅頭文件在為法律補(bǔ)缺。試想：當(dāng)初建設(shè)部為什么要提出這個“旁站監(jiān)理”？提出這個理念之時，是否經(jīng)過反復(fù)的法理推敲？在人與人的交際和監(jiān)督與被監(jiān)督的角色中，對人的尊重和對人的行為的尊重，乃至上升到對人權(quán)和人性的尊重，是否有所考量？承擔(dān)社會責(zé)任的是從事第三方監(jiān)理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)還是建設(shè)工程的行為主體及政府主管部門？“旁站監(jiān)理”工作的效用如何得到確認(rèn)并是否就此可以推卸政府對施工行為監(jiān)督管理的責(zé)任？

在建國幾十年的艱苦歷程中，還從未有除政府之外對建設(shè)工程第三方監(jiān)管的社會組織機(jī)構(gòu)，我們承認(rèn)這是與國外發(fā)達(dá)國家比較的欠缺之處。但自從模仿也好、學(xué)習(xí)也罷、照搬照抄也可，我們搞出了施工監(jiān)理這種社會對建設(shè)工程第三方監(jiān)管的體制后，似乎就存在著一種“監(jiān)理是個筐、啥都往里裝”的奇特現(xiàn)象。以前政府單一監(jiān)管時不能做、做不來、做不好、不愿做、不敢做、不好做的事項，自從有了社會第三方監(jiān)理后，在對建設(shè)工程監(jiān)管上，能想到或以前根本做不到的各種奇思怪想紛紛出臺，而出臺這類政策又大多出自各級政府主管部門，絕大多數(shù)是以紅頭文件形式，基本談不上在出臺各類文件之前，征詢各方意見，主觀武斷甚至是憑介某位領(lǐng)導(dǎo)的一句話或不成熟的想法就拋出。“旁站監(jiān)理”的工作理念可以認(rèn)為正是這樣的一種情形下出臺的，為了慎重，冠以“試行”，似乎就與其沒什么責(zé)任了。否則為何“試行”文件拋出后，10 余年都不敢再提及頒布正式的法規(guī)性文件？很顯然要求施工監(jiān)理開展“旁站監(jiān)理”缺乏法理依據(jù)和現(xiàn)代科學(xué)管理的基本理念及第三方咨詢服務(wù)的工作原則。

近些年我國對人權(quán)、人性的關(guān)注和重視，尊重人的基本權(quán)益、尊重人的個體勞動行為和生活行為、提升各個領(lǐng)域農(nóng)民工的社會地位、杜絕對社會弱勢群體的蔑視或侵害、積極倡導(dǎo)文明執(zhí)法、文明監(jiān)督、文明管理等的措施和辦法，各大媒體曾經(jīng)多次有所報道。就連最顯眼的城管人員執(zhí)法，實(shí)施不動手“圍觀”的做法，都讓媒體報道，認(rèn)為缺少人性化。我們是否可以把這種城管不動手“圍觀”視作“旁站”呢？從人的行為和心理學(xué)角度，我們不妨探討一下，人家在那頭頂烈日、不顧風(fēng)雨、水泥漿迸濺……，一個人、幾個人或一群人在緊張勞動，你站在邊上看，是不相信人家還是不放心？土建的施工過程特別是確定的那些所謂的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等，許多工作都是一旦施工作業(yè)就不能停下來的，而且這種作業(yè)往往是連續(xù)的，不允許中間中止停滯的，現(xiàn)場監(jiān)理人員巡視即可，而并非需要“旁站”。“旁站”給被監(jiān)督方的人心理上造成排斥、抵觸、厭煩、甚至故意違規(guī)給你看的逆反心理。

“監(jiān)理旁站”還變相抵消了施工企業(yè)自身的現(xiàn)場質(zhì)量管理。大量的事實(shí)表明，施工“監(jiān)理旁站”基本上是監(jiān)理的單方行為。施工方的質(zhì)量管理人員很少做到在那些被認(rèn)為是關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序的地方，堅持做到“旁站”管理的。用他們的話講，你們監(jiān)理不是“旁站”嗎？那有你們“旁站”的就行了。換句話說：你們不信任我們，那你們就“旁站”嘛。很顯然，彼此不信任從一開始就形成了。

在我們這個國度，由于千百年的封建習(xí)俗的殘存，過去歷史的東西總是或多或少地對當(dāng)今社會存在一些影響。當(dāng)年地主老財派出的監(jiān)工手拿皮鞭驅(qū)使勞工，那種高高在上、頤指氣使，以及勞工如同奴隸般被看管的情形，當(dāng)今的人們很容易會將“旁站監(jiān)理”與其聯(lián)想到一起，只不過就是“旁站”監(jiān)理不能手拿皮鞭罷了。

3 施工監(jiān)理旁站工作的基本現(xiàn)狀

開展“旁站監(jiān)理”已經(jīng)走過了 10 余年的艱難歷程。這10 余年“旁站監(jiān)理”工作到底在目前的建筑市場上是怎樣的狀況呢？

先說說客戶需求。的確，許多建設(shè)項目的投資業(yè)主(不論是政府、國有資金還是民營私有資金)，現(xiàn)在在招標(biāo)采購施工監(jiān)理時，還在表達(dá)這樣的要求。甚至有人說，不要你們監(jiān)理“旁站”，那要你們監(jiān)理干啥？監(jiān)理企業(yè)也意識到這一點(diǎn)，不承諾“旁站”，你的企業(yè)可能也辦不下去了，因為市場有需求?。∈┕けO(jiān)理走到今天，似乎只有巡視、旁站和安全監(jiān)管工作，而其中最讓客戶看重的似乎就是“旁站監(jiān)理”。

再看看監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部。施工監(jiān)理在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推行，這是《中華人民共和國建筑法》的法律規(guī)定。在沒有改變這一建筑領(lǐng)域基本大法之前，強(qiáng)制監(jiān)理的行政制度還要繼續(xù)走下去。盡管前一段時間國務(wù)院曾經(jīng)發(fā)文提出改革建議，但實(shí)際情況并沒有大的變化，人們(甚至監(jiān)理的行業(yè)協(xié)會)似乎很愿意這樣繼續(xù)下去。但在監(jiān)理的深層次，人們已經(jīng)感覺到或看見在施工現(xiàn)場“旁站監(jiān)理”大多已經(jīng)流于形式。

有的監(jiān)理企業(yè)在安排現(xiàn)場監(jiān)理人員時，針對“旁站監(jiān)理”投標(biāo)保證做到的事項，在現(xiàn)場實(shí)際中卻基本做不到?，F(xiàn)場安排去“旁站”的監(jiān)理人員，由于很難起到什么作用，要么溜邊，要么到現(xiàn)場躲起來，甚至干脆不去“旁站”。2000年開始實(shí)施的舊版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》監(jiān)理人員崗位中明確有監(jiān)理員的崗位職責(zé)。許多監(jiān)理企業(yè)規(guī)定由監(jiān)理員負(fù)責(zé)“旁站”，結(jié)果在施工現(xiàn)場，借口那是監(jiān)理員的工作，不是監(jiān)理師的工作而拒絕“旁站”。有的企業(yè)為了滿足客戶的要求，不得不到人力市場上臨時招聘專門用來到現(xiàn)場“旁站”的人員以充數(shù)。

筆者曾經(jīng)特意在多個監(jiān)理企業(yè)的施工現(xiàn)場觀察現(xiàn)場“旁站”工作的情況，不是少數(shù)企業(yè)做得不好，而是普遍不好。查“旁站記錄”似乎都有，但深究起來就會發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的“旁站記錄”都是不真實(shí)的。問到“旁站”人員一些具體情況，稍微深問一點(diǎn)就能感覺到，“旁站”工作基本浮于表面或僅限于形式，或者干脆直說基本沒去“旁站”，“旁站記錄”是后補(bǔ)或者隨意填寫的。與這些現(xiàn)場人員探討關(guān)于“旁站”的問題，要么不說，要么就說沒啥用，“旁站”不“旁站”能咋的？看見問題你說了，誰聽啊？現(xiàn)場根本看不見施工單位負(fù)責(zé)人，跟小包工頭說啥也不頂！當(dāng)然也不否認(rèn)，有的項目做得好些，施工單位自己做得好，監(jiān)理再做得好些，那就是錦上添花呀。有這樣一個實(shí)際例子。某綜合廠房項目，建設(shè)投資方與施工總包方是一個老板，首次進(jìn)入上海投資建設(shè)項目。在項目實(shí)施階段，他們向當(dāng)?shù)卣鞔_表示，我們不需要監(jiān)理，保證項目做好。但當(dāng)?shù)卣员O(jiān)理是強(qiáng)制性的為由，堅持必須另行委托。投資方被迫找了一家監(jiān)理。該項目建設(shè)期間，監(jiān)理方基本不需要操心，管理上并無什么特殊手段，但這個項目無論是施工質(zhì)量，還是安全文明施工都堪稱一流，被所在開發(fā)區(qū)評為優(yōu)質(zhì)工程和文明標(biāo)化工地，再被所在新區(qū)評為文明標(biāo)化工地和優(yōu)質(zhì)工程，先后三次被推薦為開發(fā)區(qū)、所在新區(qū)和上海市建設(shè)工程管理優(yōu)秀觀摩工地。作為施工監(jiān)理在該項目上卻總結(jié)不出什么像樣的經(jīng)驗，因為在這樣的項目中，施工監(jiān)理已經(jīng)失去第三方監(jiān)管的意義。

在項目投標(biāo)時，監(jiān)理企業(yè)為了迎合建設(shè)單位(投資客戶)的要求，在投標(biāo)技術(shù)大綱中就羅列出大篇幅的旁站方案。不這樣做不行啊，因為市場已經(jīng)形成了這樣的氛圍。人們對新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)“旁站監(jiān)理”的職能敘述基本無動于衷，仍然按照老一套的做法在提要求，監(jiān)理企業(yè)為了生存不得不迎合。

4 施工監(jiān)理旁站工作能否持續(xù)下去？

“旁站監(jiān)理” 能否持續(xù)下去？這個問題似乎有點(diǎn)偏離當(dāng)前對建設(shè)工程監(jiān)管的各方行為責(zé)任的確認(rèn)主題。但我們站在施工監(jiān)理行業(yè)的角度來探討，借以對今后施工監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展有個基本認(rèn)知。

筆者認(rèn)為，“旁站監(jiān)理”是在中國改革開放特定社會時期建設(shè)工程領(lǐng)域的具有中國特色的帶有替代政府監(jiān)管色彩的一朵“曇花”。既然是曇花，肯定會是短暫的，應(yīng)了那句成語“曇花一現(xiàn)”。因為這種所謂的“旁站監(jiān)理”，不論是監(jiān)督人或被監(jiān)督人，都是不情愿甚至是抵觸的。即便投資人(建設(shè)項目甲方)似乎現(xiàn)在仍在提出需要監(jiān)理“旁站”，但都屬于在人與人之間的不信任，對施工監(jiān)理人存有“雇傭”的思想，把監(jiān)理人當(dāng)做打手在使用，反正我花錢顧你，讓你干啥你就得干，“使奴喚婢”的主仆意思還深深扎根在一些人的心里。這是國人千百年封建意識在建設(shè)工程監(jiān)管領(lǐng)域的內(nèi)在表現(xiàn)。

在現(xiàn)代社會，人們對自己的生活、工作、社會地位等已經(jīng)開始從個人的基本溫飽型走向并已提升至更高層次。施工監(jiān)理人在當(dāng)今現(xiàn)代社會的總體大趨勢下，對在施工現(xiàn)場面對監(jiān)理人員的抵觸和不接受，早已形成內(nèi)心的消極一面，只好在“旁站監(jiān)理”工作中用表面和虛浮敷衍了事。2006 年中央政府向香港特區(qū)承諾，允許陸港兩地監(jiān)理(香港為測量師)相互交流，并許可香港同類項目管理人員到內(nèi)地從事建設(shè)項目的管理工作。差不多 10 年過去了，沒有一家來自香港的建設(shè)工程項目管理企業(yè)或管理人員，在內(nèi)地從業(yè)承攬施工監(jiān)理工作，更沒有任何一個來自境外建設(shè)工程管理的專業(yè)人員，在國內(nèi)的建設(shè)工程項目上從事施工監(jiān)理“旁站”工作。所有這些都說明，所謂的“旁站監(jiān)理”不得人心。

但就以我們國內(nèi)目前的狀況看，似乎在“旁站監(jiān)理”的這個專項上還很有市場。不僅投資業(yè)主有需求，監(jiān)理企業(yè)也似乎認(rèn)為沒有“旁站監(jiān)理”似乎也就沒有監(jiān)理企業(yè)的營生了。顯然這是與社會進(jìn)步是自相矛盾的。

通信地址：上海市徐匯區(qū)龍吳路589弄17號。

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2015-07-13