淺談道路運輸市場監(jiān)管存在的問題及對策

王　娜　富　森

摘要：隨著我國道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，對道路運輸市場監(jiān)管的要求也越來越高，如何抓好道路運輸市場的日常監(jiān)管，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，這是擺在行業(yè)管理部門面前的一道難題。筆者結(jié)合目前道路運輸市場監(jiān)管方面存在的不足，談些粗淺見解，希望能與同行探討。

關(guān)鍵詞：道路運輸市場；監(jiān)管；存在問題；對策

1 目前道路運輸市場監(jiān)管工作存在的問題

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在道路運輸市場監(jiān)管工作方面存在以下幾點不足：

因循守舊，缺乏創(chuàng)新。有的運管執(zhí)法部門在提高執(zhí)法效能，引導(dǎo)道路運輸經(jīng)營者發(fā)展方面，存在著責(zé)任意識不強，目標(biāo)不明確等弊端，整個監(jiān)管過程缺乏系統(tǒng)組織，總認為道路運輸市場監(jiān)管老一套、老模式缺乏創(chuàng)新意識。

缺乏預(yù)防，管理被動。在運輸市場監(jiān)管環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管思維上的局限，運管執(zhí)法部門對運輸市場的監(jiān)管往往是事后的，缺乏超前性的預(yù)防機制，事后監(jiān)管措施也比較分散，缺乏力度。

以罰代查，以罰代管。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為時，既不誠心、不耐心聽取當(dāng)事人的意見，也不認真分析事發(fā)的主觀原因，只是簡單地實施處罰，以致一些帶有共性的屢查屢犯的違法行為難以根治，在很大程度上影響了職能發(fā)揮和執(zhí)法效果。

忽視源頭，存在死角。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的運管部門對道路運輸市場日常監(jiān)管主要防于客貨運輸，很少到客貨運站場、維修廠、二級維護修理廠等源頭進行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致市場監(jiān)管存在死角，使得經(jīng)營者合法權(quán)益得不到有效保護，運輸市場秩序得不到維護。

2 加強道路運輸市場日常監(jiān)管的對策

2.1 運輸市場監(jiān)管的目的和原則。

開展道路運輸市場日常監(jiān)管的目的是遵照道路運輸法規(guī)、規(guī)章,糾正道路運輸市場的違法行為，保護運輸經(jīng)營者及其服務(wù)對象的合法權(quán)益，維護道路運輸市場秩序。

道路運輸市場日常監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)堅持兩項原則：一是合理高效原則。根據(jù)道路運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監(jiān)管。比如:能通過檢查材料來實施監(jiān)管的，不到路上去檢查。二是對違法行為的處理，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。即:能通過教育解決的，原則上不罰；能夠輕罰的，不重罰；證據(jù)不充分的、不確鑿,違法性質(zhì)難于確定且社會影響面不大的暫不罰。

2.2 實行運輸市場管理行政合同制度。

《行政許可法》和《道路運輸條例》規(guī)范和調(diào)整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監(jiān)管更加著重于許可后的經(jīng)營行為上。運管部門完全可以與運輸經(jīng)營者在經(jīng)營行為上進行約定，以取得監(jiān)管效果。這種約定可以貫穿于整個道路運輸經(jīng)營活動始終，如運輸服務(wù)質(zhì)量，安全管理，違章違規(guī)記錄，群眾滿意度等。

道路運輸經(jīng)營者在被許可后，進入市場經(jīng)營前，運管部門可以與其簽訂行政合同，主要內(nèi)容是服務(wù)質(zhì)量、安全管理，杜絕違章違規(guī)等，還可以探討采用經(jīng)營者繳納一定履約保證金的形式督促企業(yè)，加強自身的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。在合同中，可以明確約定若經(jīng)營者不履約，運管部門有權(quán)沒收保證金。保證金?？顚Ｓ?，必須符合公益目的。主要包含以下幾個方面：用于履行合同相對的行政獎勵；用于建設(shè)向全體經(jīng)營者開放并為之服務(wù)的監(jiān)管平臺；用于維護公共安全和運輸秩序的應(yīng)急資金儲備等。

結(jié)合信用考核制度，運管機構(gòu)可以與運輸經(jīng)營者以經(jīng)營信用、市場信用、服務(wù)信用、完費信用等為重要內(nèi)容簽訂行政合同，按照信用度的高低，在運力許可，取得線路經(jīng)營權(quán)等方面與運輸經(jīng)營者約定。

3 統(tǒng)一監(jiān)督檢查范圍，科學(xué)劃分監(jiān)督檢查內(nèi)容。

運管機構(gòu)在強化運輸市場日常監(jiān)督檢查的同時，應(yīng)當(dāng)全面開展車輛維修，運輸服務(wù)市場的日常監(jiān)督檢查。要定期分析各個道路運輸市場的運行情況，均衡督查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。

各級運管機構(gòu)應(yīng)將道路運輸經(jīng)營活動中的禁止性行為進行全面匯總，科學(xué)分類、明確檢查內(nèi)容、時間、場合、檢查方式以及執(zhí)行人，以大大降低日常監(jiān)督檢查成本，提高督查效率。

4 依法規(guī)范日常監(jiān)督檢查方式。

在日常監(jiān)督檢查工作中，運管機構(gòu)要以道路行為的科學(xué)分類為依據(jù)選擇最佳的方式開展監(jiān)督檢查工作，扭轉(zhuǎn)僅僅依靠路檢、路查實施監(jiān)督檢查的局面；以核查反映被許可人從事行政許可活動情況的有關(guān)材料為監(jiān)督檢查的主要方式，降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查效率，完善舉報查處制度，公開舉報電話。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用,在日常監(jiān)督檢查中應(yīng)盡可能少使用有爭議性的方式，避免引發(fā)行政訴訟。

5 規(guī)范執(zhí)法，耐心細致。

執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人；二是對現(xiàn)場觀眾做好解釋工作，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運管部門會秉公辦案，不要妨礙執(zhí)法；三是對車主講明違規(guī)經(jīng)營的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現(xiàn)場盡快平靜下來，為執(zhí)法創(chuàng)造一個較好的環(huán)境。

6 對癥下藥，掌握執(zhí)法主動權(quán)。

針對車主非法營運的不同原因，采取不同的方法。因家庭經(jīng)濟困難原因，我們可以到車主所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或用信函進行調(diào)查核實。情況屬實者，車主違法情節(jié)輕，以教育為主；情節(jié)較重的，經(jīng)上級同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車營運，我們要作好法制宣傳，使車主知道依法經(jīng)營的重要性。在現(xiàn)場處理時，要允許當(dāng)事人申辯，在法律允許的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán)，實行人性化管理，但不能由車主與我們討價還價，把處罰當(dāng)交易。

7 以人為本，化解矛盾。

《中華人民共和國道路運輸條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，我們在執(zhí)法中要把原則性與靈活性結(jié)合起來，盡量為車主著想，把因執(zhí)法引發(fā)的熱點迅速降溫，使車主自覺接受我們的管理。例如：我所稽查到一輛欠運管費達一年之久的140型大貨車，按照法規(guī)，應(yīng)立即暫扣車輛。我們當(dāng)時并未簡單地將車開走，而是考慮到該車滿載5噸煤，暫扣過夜后會對車輛有損害。于是便安排車主先去卸煤，執(zhí)法人員隨車前往，因貨場工作人員少，我們又主動幫助卸載，晚上十點多煤才卸空。車主很感動，主動將車交我們暫扣，第二天上午就到運管所接受了處理。

8 建立和完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制。

要嚴格執(zhí)行《道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定，上級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級道路運輸管理機構(gòu)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。要建立責(zé)任追究制，追究行使執(zhí)法權(quán)造成的過錯行為。哪個環(huán)節(jié)、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環(huán)節(jié)和哪個崗位的責(zé)任。

9 探索運政稽查新舉措。

運政稽查作為市場日常監(jiān)管的主要內(nèi)容，屬于硬性監(jiān)管手段。因為大部分稽查涉及到行政處罰，所以在稽查、處罰過程中會遇到相當(dāng)大的阻力。目前應(yīng)特別注意防止以罰代管的傾向，實行人性化執(zhí)法，注重處罰與教育相結(jié)合，不能一罰了之。

在現(xiàn)階段，道路運輸市場的監(jiān)督檢查工作需要信息系統(tǒng)的支持，《行政許可法》對此已提出了明確要求，各級運管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮運管信息化對市場監(jiān)管的作用，努力為高效地開展監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造必要條件。同時，各級運管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，如：嘗試與公安交警部門數(shù)據(jù)庫建立聯(lián)系，建立車輛異動查詢機制，及時掌握車輛行駛證的過戶情況，盡量把監(jiān)管工作做在前面。在日常調(diào)查中，稽查應(yīng)建立專項整治普查機制。可以利用交警部門提供的車輛數(shù)據(jù)，有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位調(diào)查摸底，開展專項整治工作，加大靜態(tài)監(jiān)管的力度。各級運管機構(gòu)要抓住有利時機，向廣大運輸經(jīng)營者廣泛宣傳行業(yè)法規(guī)及有關(guān)政策，增強經(jīng)營者及其服務(wù)對象守法經(jīng)營，依法維權(quán)的法律意識，進一步優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。只有這樣，才能使道路運輸市場日常監(jiān)管工作成效得到進一步提高。