試論我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度

費(fèi)祝輝

摘要：工程建設(shè)監(jiān)理對保障和促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展的作用正愈來愈重要，然而，在實(shí)際操作中，工程建設(shè)監(jiān)理在管理中出現(xiàn)諸多問題已經(jīng)影響了行業(yè)的健康發(fā)展，困此要擺脫這種困境，要從根源上查找原因，并逐步規(guī)范。

關(guān)鍵詞：工程；監(jiān)理

1目前國內(nèi)監(jiān)理公司的困惑

在我們的工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐中深感我國監(jiān)理制度起步晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍束縛著市場化監(jiān)理模式的發(fā)展，筆者認(rèn)為當(dāng)前監(jiān)理工作存在如下誤區(qū)：

首先，監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡。

目前建筑市場供求關(guān)系失衡，過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和請出制度勢在必行。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，對不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。另有，當(dāng)前地方保護(hù)部門分割、統(tǒng)一平等、公開的競爭有序的監(jiān)理市場尚未形成，政府應(yīng)為此理順其資質(zhì)管理。

其次，對業(yè)主行為規(guī)范不到位

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目能否如期實(shí)現(xiàn)。近年來，國家已出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，使工程監(jiān)理有章可循，有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程。甚至有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，不通過監(jiān)理工程師而直接向承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。例如某工程項(xiàng)目部業(yè)主直接下達(dá)指令，要求施工單位盲目加快工程進(jìn)度，致使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好的控制，同時(shí)也難以確保工程質(zhì)量，造成工程坍塌，傷亡數(shù)十人。在工程進(jìn)度款撥付方面業(yè)主不經(jīng)監(jiān)理工程師直接向施工方撥款更為普遍，甚至不應(yīng)撥的款而業(yè)主直接支付。這樣違背了合格工程計(jì)量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進(jìn)行控制。為此，筆者認(rèn)為：目前要理順監(jiān)理市場，首先應(yīng)著重抓項(xiàng)目法人制的推廣、落實(shí)規(guī)范業(yè)主行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念。只有建立競爭有序的監(jiān)理市場，才能確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

第三、監(jiān)理定位應(yīng)準(zhǔn)確，決不是施工方的質(zhì)檢員。

作為工程建設(shè)項(xiàng)目的四大主體之一，監(jiān)理應(yīng)發(fā)揮主要作用。但工程項(xiàng)目建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、施工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作，決不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題既涉及到職責(zé)問題又涉及到驗(yàn)收程序問題。各項(xiàng)驗(yàn)收必須在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)請監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任。監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查應(yīng)全面。

第四、對合同的管理不到位。

以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的基本原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理及監(jiān)理合同的認(rèn)真落實(shí)。只有熟悉合同并深入學(xué)習(xí)研究，才能管理落實(shí)好工程的監(jiān)理工作。使工程項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。施工合同和監(jiān)理合同是監(jiān)理工程師做好一切工作的主要依據(jù)，否則，造成業(yè)主盲目指揮、承包商想怎么干就怎么干，監(jiān)理失控的混亂局面。

2監(jiān)理公司的工作任務(wù)及目標(biāo)

《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面，并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。

首先，監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力

施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目，則它對工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實(shí)施。

其次，對工程承包合同的管理。

以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3監(jiān)理公司的控制權(quán)利

監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分：

3.1監(jiān)理工程師的決定權(quán)

主要有：①在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)；②結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款；③對索賠事項(xiàng)的審核，確認(rèn)；④對設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。

3.2監(jiān)理工程師的審批權(quán)

主要有：①審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；②發(fā)布工程施工開工令、停工令、復(fù)工令；③對工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn)；④對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。

3.3監(jiān)理工程師的建議權(quán)

①有對工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。②要告訴承包商干什么，而不是怎么干。③有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。

4監(jiān)理公司的工作方法

規(guī)范業(yè)主行為，是"三制"良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對照計(jì)量，對工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn)，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場化之必須。

加強(qiáng)對分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

①嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫"分包單位資格報(bào)審表"，并請業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。②總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報(bào)請監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。③監(jiān)理要加強(qiáng)對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。④不許承包商對工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。

監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，正如同財(cái)務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時(shí)上報(bào)，監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理，并向業(yè)主報(bào)告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。

應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

總之，工程監(jiān)理制已成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度。這一制度一定會(huì)得到更加完善。前不久發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知，繼續(xù)強(qiáng)化并提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位勢在必行。相信監(jiān)理的第二個(gè)春天即將來臨，擺在監(jiān)理行業(yè)的困境必將過去，我們的監(jiān)理事業(yè)必將走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的健康軌道。