食品安全立法為防止“三鹿事件”重演保駕護航

編者按：

近年來，我國食品安全事件頻繁發(fā)生。劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……“問題食品”之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步，接二連三的食品安全問題，正在沉重打擊人們的飲食信心。前段時間的三鹿奶粉事件更是令世人震驚，也讓全國人大常委會正在三審的食品安全法草案更受關(guān)注。人們不禁要問：用什么辦法才能保證我們最基本的需求——吃得安全？食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演？全國人大法律委員會副主任委員會劉錫榮指出，針對“三鹿事件”對食品安全法草案重點做了8個方面的修改，以從法律制度上預(yù)防和處置這類重大食品安全事故。

突出全程監(jiān)管，強調(diào)地方政府、部門的職責(zé)及溝通配合

對“三鹿事件”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題奶粉是因在原奶收購過程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節(jié)的“奶站”卻不明確歸哪個部門監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個空白。

一些地方分段監(jiān)管中存在各個環(huán)節(jié)之間分工不嚴格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明、監(jiān)管鏈條“斷裂”等問題，因此食品安全法草案三審稿強調(diào)地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

草案規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，對食品安全實行全程監(jiān)督管理。

盡快盡早控制事故蔓延，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

有媒體報道，早在2008年３月，就有消費者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，但并沒有引起足夠的重視，直到９月份才開始作為一個問題來處理。預(yù)警機制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問題之一。

劉錫榮說，為便于及時發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對，食品安全法草案三審稿增加規(guī)定，強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估。

強化食品添加劑標準的修訂和使用監(jiān)管

三聚氰胺是一個微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中。對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。

為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，食品安全法草案三審稿對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。其中還特別增加兩條規(guī)定：

——國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修改，對經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

——食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

有關(guān)人士認為，食品添加劑的監(jiān)管是此次食品安全法草案修改的一個重要方面。按照新的規(guī)定，即使是無害的物質(zhì)，目錄中沒有列出，也不允許添加到食物中。

完善食品召回制度，強調(diào)政府在召回中的責(zé)任

三鹿集團從2008年３月份開始就陸續(xù)接到了一些患泌尿系統(tǒng)結(jié)石病的消費者投訴，集團也開展了一些調(diào)查，但沒有及時采取有效措施，導(dǎo)致事態(tài)擴大，直到９月份三鹿集團才召回部分市場產(chǎn)品，封存還沒有出庫的產(chǎn)品。

為此，草案三審稿在規(guī)定企業(yè)主動召回問題產(chǎn)品并進行處理的基礎(chǔ)上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告的規(guī)定。

草案同時還強調(diào)了政府在食品召回中的責(zé)任。草案規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

草案在食品安全事故處置一章中也對召回制度做了相關(guān)規(guī)定，要求縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當及時會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。

廢除免檢制度，加強食品檢驗

三鹿集團曾是國內(nèi)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是，這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將帶來嚴重的后果。

為此食品安全法草案三審稿中明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。

草案還規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

食品安全標準應(yīng)以保證公眾身體健康為標準

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的食品安全標準由包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及一些行業(yè)性的標準組成。

針對標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應(yīng)當明確制定食品安全標準的基本原則。按照食品安全法草案規(guī)定，將由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布統(tǒng)一的強制性的食品安全標準。

有關(guān)人士指出，上述規(guī)定一方面可以防止各標準之間互相打架，另一方面也能避免出現(xiàn)一些對保障食品安全沒有作用的標準。據(jù)介紹，現(xiàn)行的一些規(guī)定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，像這樣的標準對食品安全沒有作用。

加強對食品小作坊和攤販的監(jiān)管這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業(yè)因為生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展迅速，自產(chǎn)奶源難以滿足生產(chǎn)，于是大量從農(nóng)戶、散戶手中購進奶源，導(dǎo)致質(zhì)量難以監(jiān)管。

食品安全法草案已規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。但是我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)約占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的２５％，食品小作坊占了大多數(shù)，而它們又是許可制度延伸不到的，因此要通過加強日常的監(jiān)督管理來保證食品的安全。

食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。

強調(diào)報告制度，完善食品安全事故處置機制

針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

草案還明確指出，食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)或接到食品安全事故舉報，應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)按規(guī)定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

按照草案規(guī)定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進行事故責(zé)任調(diào)查。

食品安全法草案明確規(guī)定了責(zé)任追究制度。草案規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（新華網(wǎng)）