２００８年央企改革三大進(jìn)展

樊　曦　陳玉明

2008年，面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和金融危機(jī)的巨大挑戰(zhàn)，中央企業(yè)沉著應(yīng)對(duì)，不斷深化改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融2008年12月15日在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，改革取得積極進(jìn)展。

六成央企及子企業(yè)完成改制

中央企業(yè)公司制股份制改革和董事會(huì)試點(diǎn)在2008年取得積極進(jìn)展。中國(guó)鐵建、中國(guó)南車先后成功實(shí)現(xiàn)股份公司A+H股上市，中國(guó)中煤能源股份有限公司、中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司分別成功完成A股增發(fā)和H股配售。國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)顯示，中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已從國(guó)資委成立之前的30.4％提高到目前的64.2％。

與此同時(shí)，中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化。17家試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)中的外部董事都已超過(guò)半數(shù)，3家由外部董事?lián)味麻L(zhǎng)，3家已實(shí)現(xiàn)整體上市。在試點(diǎn)企業(yè)中，神華集團(tuán)、新興鑄管等企業(yè)還把外部董事制度引入部分子企業(yè)，促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。李榮融表示，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)運(yùn)作更加規(guī)范有效，戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)與預(yù)算管理等方面收效顯著。

中央企業(yè)高管的任命機(jī)制也有了新突破。中組部和國(guó)資委發(fā)布了董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法，第一次把中央企業(yè)高管的選聘權(quán)交給了董事會(huì)，建立了出資人選派和管理董事會(huì)、董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理層的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的分層分類管理新體制。

兩部委今年還首次共同招聘兩名中央管理的企業(yè)正職，突破了國(guó)有重要骨干企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的傳統(tǒng)模式。

17家央企上演重組“大戲”

推進(jìn)中央企業(yè)多種形式重組整合，做大做強(qiáng)主業(yè)，一直是國(guó)資委積極推動(dòng)的國(guó)企改革“重頭戲”。按照國(guó)資委的目標(biāo)，到2010年，中央企業(yè)戶數(shù)將重組調(diào)整到80—100家，力爭(zhēng)在全國(guó)形成30—50家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。

李榮融表示，2008年以來(lái)中央企業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進(jìn)展。共有8組17家中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組，企業(yè)戶數(shù)從去年底的151戶調(diào)整到143戶。在國(guó)資委2003年成立之初，中央企業(yè)共有196戶。

按照國(guó)務(wù)院深化電信體制改革的部署，電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行了重組調(diào)整。原有的六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)重組調(diào)整為三家，目前重組工作取得了重大進(jìn)展；原中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通兩個(gè)紅籌公司成功合并。

為了進(jìn)一步優(yōu)化航空工業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家又新組建了中國(guó)商用飛機(jī)公司，并把中航一集團(tuán)、中航二集團(tuán)重組組建為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司。

此外，誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)投資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)進(jìn)一步深化，組建新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司相關(guān)工作已經(jīng)起步。中央企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，60％以上的破產(chǎn)項(xiàng)目將進(jìn)入司法程序，華誠(chéng)、中藝、中包等一批重大重組脫困個(gè)案已進(jìn)入收尾階段。電網(wǎng)主輔分離改革正在研究推動(dòng)之中。

多管齊下抵御風(fēng)險(xiǎn)

李榮融表示，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)成本控制，清理投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，收到比較明顯的成效。

據(jù)了解，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)、中國(guó)五礦等企業(yè)堅(jiān)持現(xiàn)金為王，嚴(yán)格管好、用好“錢袋子”，強(qiáng)化資金集中管控，多方式多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金，夯實(shí)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

不少企業(yè)切實(shí)降低成本，學(xué)會(huì)了過(guò)“緊日子”。國(guó)家電網(wǎng)、中化集團(tuán)、中國(guó)通用、中船重工等企業(yè)加強(qiáng)成本控制，壓縮營(yíng)業(yè)、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用，減少日常行政開(kāi)支。其中，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)加強(qiáng)集中規(guī)模招標(biāo)，前三季度共節(jié)約資金96.6億元。

中國(guó)石油、中國(guó)鋁業(yè)、中電投、鋼研科技等企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理排隊(duì)和調(diào)減，集中發(fā)展核心業(yè)務(wù)，有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。

2008年以來(lái)，大多數(shù)央企按照國(guó)資委的要求進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。中國(guó)五礦、國(guó)開(kāi)投、中國(guó)節(jié)能、中國(guó)南車、中廣核集團(tuán)、中鐵物資等共35家央企試行編制《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》。目前，積極開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作已經(jīng)逐漸成為大多數(shù)央企的自覺(jué)行為。

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)貨市場(chǎng)的劇烈變化，中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)等企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外期貨市場(chǎng)，嚴(yán)格套期保值制度，有效化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

在金融危機(jī)中，自主創(chuàng)新的重要性也更加凸顯。今年下半年鋼鐵市場(chǎng)蕭條，但寶鋼成功研發(fā)出的Q345B高附加值碳素結(jié)構(gòu)鋼成為新的生產(chǎn)和銷售亮點(diǎn)。寶鋼、一汽、神華、華能等企業(yè)均開(kāi)始著手進(jìn)行研究院的建設(shè)，構(gòu)建分工合理的科研開(kāi)發(fā)體系。

責(zé)任編輯孫瑩