從五大關(guān)鍵詞看２００９年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向

江國成　韓　潔

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國要著力在保增長上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

透過“保增長”“擴(kuò)內(nèi)需”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“深化改革”和“促民生”等5大關(guān)鍵詞，人們可以清晰理出2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向。

保增長：全力以赴

2008年11月以來，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。人們從此后密集出臺(tái)的政策措施不難看出，其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整都圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需和改善民生這一條主線。

中國國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平在接受新華社記者采訪時(shí)說，國際金融危機(jī)的負(fù)面影響愈來愈明顯。近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)還處在下滑過程中。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)減速還要持續(xù)一段時(shí)間，2009年上半年經(jīng)濟(jì)看上去會(huì)更困難些。

他說，在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)刻，更要堅(jiān)定信心。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性增長和調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)中正常的現(xiàn)象。要看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，我國仍處于城市化、工業(yè)化過程中，依然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期?！拔覈?jīng)濟(jì)要到2009年下半年才能有企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象。到2010年，企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象將更加明顯”。

為保增長，2008年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，公布了2008年4季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃。專家指出，此舉有望未來兩年每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)。

擴(kuò)內(nèi)需：首要選擇

2008年11月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，出口首次出現(xiàn)負(fù)增長，利用外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續(xù)顯著回落，我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力更加嚴(yán)峻。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導(dǎo)致出口大幅下滑，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已為負(fù)數(shù)；雖然消費(fèi)連續(xù)9個(gè)月保持20％左右增速，但短時(shí)間內(nèi)很難大幅提高其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

成都大學(xué)副校長張其佐認(rèn)為，外需減弱不以我國主觀意志為轉(zhuǎn)移，而受收入預(yù)期等因素影響，消費(fèi)繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力。“在這種情況下，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長?！?/p>

國家發(fā)展改革委主任張平介紹，2009年，我國將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)這方面的重大工程，同時(shí)，著力擴(kuò)大消費(fèi)。

張平說，2009年，國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時(shí)，帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，增加居民收入，提高消費(fèi)能力；培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間；完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)將成為2009年擴(kuò)大居民消費(fèi)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域，目前一系列擴(kuò)大消費(fèi)的刺激政策正陸續(xù)出臺(tái)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長角度看，雖然消費(fèi)啟動(dòng)慢，但一旦啟動(dòng)，其對經(jīng)濟(jì)增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。

調(diào)結(jié)構(gòu)：主攻方向

改革開放30年來，盡管我國制造業(yè)實(shí)力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，增長方式粗放等影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。同發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重低30個(gè)百分點(diǎn)左右。

范劍平認(rèn)為，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的有效途徑。要把擴(kuò)內(nèi)需保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，在改善民生和保障就業(yè)上下工夫。不調(diào)結(jié)構(gòu)，增長是保不住的。

他說，世界上大多數(shù)立窯水泥生產(chǎn)能力都在中國。這種落后生產(chǎn)能力早就應(yīng)該淘汰。我國先進(jìn)鋼材生產(chǎn)能力只占總規(guī)模的一半。如果能將這類高能耗、高排放企業(yè)淘汰，將有利于大幅度降低我國的單位能耗和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2009年我國將著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，國家發(fā)展改革委和工信部等部門正加緊編制鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。

深化改革：釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

2008年12月18日，國務(wù)院正式公布了經(jīng)過廣泛征求意見的燃油稅費(fèi)改革方案，并宣布大幅度下調(diào)成品油價(jià)格。范劍平認(rèn)為，我國抓住機(jī)遇，推行成品油稅費(fèi)改革和價(jià)格調(diào)整，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。這一醞釀多年的改革對促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

他建議我國加快資源環(huán)境價(jià)格和醫(yī)療衛(wèi)生體制等一系列改革，通過改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需，改善民生的目標(biāo)。

范劍平認(rèn)為，要鼓勵(lì)居民消費(fèi)，必須減輕城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，解除他們的后顧之有憂，使他們敢于消費(fèi)。

2009年我國還將努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破，千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2009年我國將推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算制度改革，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制，改善金融結(jié)構(gòu)和服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管和創(chuàng)新。在對外開放中不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

專家認(rèn)為，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要靠物質(zhì)、資金等生產(chǎn)要素投入，更要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，靠對外開放水平的提高。

促民生：出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”思想。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為，此輪擴(kuò)大內(nèi)需和上輪相比，相同之處都是實(shí)行積極的財(cái)政政策，不同之處就是這次非常強(qiáng)調(diào)民生。通過改善民生來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在4萬億元投資計(jì)劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元。

專家認(rèn)為，在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事，補(bǔ)上歷史欠賬，不僅可以改善百姓生活水平，而且減少后顧之憂，增強(qiáng)了消費(fèi)的后勁和活力。其中，僅保障性安居工程就將在3年內(nèi)基本解決全國700多萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。此外，“家電下鄉(xiāng)”有望拉動(dòng)近萬億元內(nèi)需，農(nóng)村巨大的市場潛力將得到充分挖掘。

范劍平說，內(nèi)需擴(kuò)大、民生改善將使中國經(jīng)濟(jì)獲得持久動(dòng)力，減少對外需的依賴，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將強(qiáng)壯中國經(jīng)濟(jì)的筋骨、提高中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。中央保增長等一系列政策成功后，我國經(jīng)濟(jì)就能夠更好地抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)吹草動(dòng)對經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊。

責(zé)任編輯陳喆