貪污賄賂犯罪懲治與預防應并重

楊迎澤　朱全景

日前，黨中央制定和發(fā)布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，對貪污賄賂犯罪必須確立和堅持懲治與預防并重的方針，促進經(jīng)濟轉型和構建和諧社會的順利進行。

一、在構建社會主義和諧社會的新形勢下，檢察機關必須提高法律監(jiān)督能力，加大對貪污賄賂犯罪的懲治力度

（一）在經(jīng)濟轉型和構建和諧社會中提高法律監(jiān)督能力

雖然中國經(jīng)濟轉型取得舉世矚目的成就，但還是出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、權錢交易、房價虛高、礦難頻發(fā)、職工上訪等現(xiàn)象，嚴重影響經(jīng)濟轉型和構建和諧社會的順利進行。這就要求檢察機關嚴格履行法律監(jiān)督的職責，維護公平正義，促進和諧社會的構建。同時，必須看到，在經(jīng)濟轉型和構建和諧社會中出現(xiàn)的一些新領域、新情況、新問題尤其是在證券、金融等虛擬經(jīng)濟領域以及國有企業(yè)改制等領域發(fā)生法律監(jiān)督主體缺位，人民的合理訴求和正當利益不能有效地得到法律的保護。這就要求檢察機關認真學習經(jīng)濟轉型和構建和諧社會的基本知識和理論，給予檢察工作更加科學的定位，提高法律監(jiān)督能力，確保法律監(jiān)督的到位和實施，從而有效地懲治貪污賄賂犯罪。

（二）明確打擊重點，尤其是加強對經(jīng)濟轉型中的企業(yè)改制、虛擬經(jīng)濟等領域行政權的法律監(jiān)督

在經(jīng)濟轉型中，無論漸進性經(jīng)濟轉型還是激進式經(jīng)濟轉型，行政權都是主要的主導力量。在激進式經(jīng)濟轉型中，舊的秩序被一夜打碎，新的秩序在短時間內(nèi)不能建立和為人們所承認，行政權幾乎涉及到社會的全部方面。在以中國為代表的漸進式經(jīng)濟轉型中，行政權實際上成為經(jīng)濟轉型的主導者和施行者，也最有可能產(chǎn)生貪污賄賂行為。在中國司法體制中，由于法院“不告不理”原則而使法律審判具有被動性，檢察機關由于職務犯罪偵查和起訴權而在司法程序中具有主動性，對行政權進行法律監(jiān)督尤其是使對經(jīng)濟轉型中國有經(jīng)濟改革，證券、金融等虛擬經(jīng)濟領域中的行政權實施法律監(jiān)督，保證經(jīng)濟轉型和構建和諧社會的順利進行成為檢察機關的歷史使命。

當前圍繞著對于行政權的法律監(jiān)督，檢察機關懲治職務犯罪應該集中在以下領域：(1)國有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動；（2）銀行、證券、期貨等虛擬經(jīng)濟領域的行政權實施；（3）選拔任用國家工作人員、資金管理、行政審批和行政執(zhí)法部門；（4）工程建設、招標投標、土地出讓、征地拆遷、產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)藥購銷和資源開發(fā)活動；(5)資金高度密集領域和壟斷性行業(yè)；(6)社會保障、醫(yī)療、就業(yè)和教育等涉及人民群眾直接利益的領域；(7)存在重大安全生產(chǎn)責任事故隱患的煤炭、石油、化工、交通和食品藥品安全等行業(yè)。［1］

（三）加強隊伍建設，嚴格依法辦案

只有建設一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，才能堅持法律面前人人平等，對任何組織和個人的貪污賄賂犯罪，依法嚴肅處理。只有堅持嚴格依辦案，才能達到高檢院所要求的“堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲治腐敗與保護公民合法權利并重，嚴格依法使用辦案手段和措施，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法制定搜查、扣押、凍結等偵查措施的具體操作規(guī)程，逐步推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，并制定統(tǒng)一的錄音、錄像操作規(guī)程。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。講求辦案的方式方法，既要態(tài)度堅決，又要慎重穩(wěn)妥，促進辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一”。［２］

二、在構建和諧社會的新形勢下，有效地遏制貪污賄賂犯罪的高發(fā)態(tài)勢，必須充分發(fā)揮檢察機關在預防貪污賄賂犯罪中的重要作用

（一）正確處理懲治貪污賄賂犯罪與預防貪污賄賂犯罪的關系，樹立懲防并重、標本兼治的執(zhí)法觀

反腐敗斗爭的長期實踐充分證明，懲治是保障，防范是基礎，懲治和預防是不可偏廢的兩種手段。只靠懲治不能從根本上消除產(chǎn)生職務犯罪的根源，脫離了懲治犯罪的威懾力，難以保證預防的成效。預防工作依托查處貪污賄賂犯罪，才能找準預防的重點和途徑。只有樹立“懲防并重、標本兼治”的執(zhí)法觀，堅持查處和預防雙管齊下，兩個方面有機結合、相輔相成，發(fā)揮反腐敗斗爭的整體效能，才能從根本上遏制和減少貪污賄賂犯罪。各級檢察機關都要跳出重打擊、輕預防的認識誤區(qū)，改變重顯形業(yè)績輕隱形業(yè)績的思維模式，克服“查處犯罪是硬任務，預防犯罪是軟任務”的錯誤偏向，［3］在工作中妥善解決查處貪污賄賂案件和預防工作的時間和精力沖突，在加強查辦貪污賄賂犯罪力度的同時，把預防工作放在更加突出的位置。

（二）建立健全預防貪污賄賂犯罪的機制

由于預防犯罪工作是近幾年才引起人們關注的司法現(xiàn)象，預防犯罪工作的規(guī)律還不能很好的被人們所掌握。研究預防犯罪工作的規(guī)律，建立和健全預防犯罪的工作機構，是目前預防犯罪工作得以卓有成效進行的前提。在檢察機關內(nèi)部，預防部門與偵查部門的工作聯(lián)系、預防部門與公訴機構的良性互動、預防犯罪工作的技術處理，在檢察機關外部，與紀委、監(jiān)察、審計、工商、稅務、金融、公安、審判等部門的溝通協(xié)調(diào)，與預防工作對象的聯(lián)系制度等許多方面都應是建立健全預防貪污賄賂犯罪的工作機制所應該考慮的理論問題。

（三）充分發(fā)揮教育、宣傳、檢察建議等現(xiàn)有預防貪污賄賂犯罪的工作手段，在現(xiàn)有條件下，最大限度地預防貪污賄賂犯罪

1.“開展法制教育、法律宣傳和咨詢,促進社會預防的形成，增強國家公職人員的法律意識，使其充分感受到法律的神圣和莊嚴，使?jié)撛诘姆缸锶藛T充分感受到法律的威懾力，認清犯罪行為及其必然得到懲處的法律后果，警戒其遵守法律，忠于職守，避免違反刑事法律的規(guī)定?！保郏矗?/p>

2.有針對性型地開展個案預防，充分發(fā)揮檢察建議的作用,達到“辦理一案、教育一片、治理一方”的目的。

3.深入研究貪污賄賂犯罪的規(guī)律,不斷提高預防貪污賄賂犯罪的理論水平和實踐能力。

4.探索貪污賄賂犯罪預防的新途徑、新方式，積極參加立法論證，推動法制的發(fā)展，推進機制和體制創(chuàng)新，使預防貪污賄賂犯罪工作向更高層次發(fā)展。

注釋：

［1］參見《甘肅省預防職務犯罪條例》，甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年3月30日通過，自2007年6月1日起施行，甘肅省人民代表大會常務委員會公告第46號公布。

［２］《最高人民檢察院關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》，http://www.spp.gov.cn/site2006/2007-03-01/0026712448.html

［３］龔比：《檢察機關預防職務犯罪工作要正確處理好三個關系》，載《決策導刊》2006年第11期。

［４］吳政權、陳?。骸墩撀殑辗缸锛捌漕A防》，載《法制與社會》2008年第5期（中）。