淺析中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的幾個(gè)問題

陳為旭　張濟(jì)宇

摘 要:粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式符合中國穩(wěn)步崛起的國策，但中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著國家法律、政府政策、技術(shù)水平等方面的問題，還難以在短期內(nèi)達(dá)到實(shí)際效果。因此，認(rèn)真制定好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 問題

中圖分類號(hào):F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)01-081-01

近年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，GDP增長(zhǎng)位居世界前列，但同時(shí)也付出了巨大代價(jià)：煤、鋼材、淡水等消耗量占世界第一，資源績(jī)效排在世界最差國家之中。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)，要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)資源——產(chǎn)品——再生資源的反饋過程，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，可以從根本上消除發(fā)展與資源稀缺之間的沖突，應(yīng)該說，這是一條唯一能夠使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。因此，1996年八屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式把可持續(xù)發(fā)展確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后幾年，國家對(duì)污染嚴(yán)重且治理無望的企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等手段，同時(shí)加快了資源與環(huán)境保護(hù)的立法進(jìn)度，變革環(huán)境管理制度，加大管理力度，正在營造出一個(gè)適宜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，到2010年，國家將建立起比較完善的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制。但中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著國家法律、政府政策、技術(shù)水平等方面的問題。

一、國家法律問題

首先，中國目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律并不完備和健全。中國在強(qiáng)制回收與利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)信息公開等方面至今沒有相關(guān)法律法規(guī)給以明確界定，因此，在具體實(shí)施中難以有效把握。

其次，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律缺乏系統(tǒng)性。雖然目前相關(guān)的法律眾多，概括起來有綜合類，如《可再生能源法》；稅費(fèi)類，如《排污費(fèi)征收管理法》；環(huán)保類，如《生態(tài)環(huán)境污染防治法》；生態(tài)類，如《自然資源法》等都對(duì)保護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了規(guī)定，但由于相對(duì)零散，難以做到全局統(tǒng)籌、面面俱到。因此，有必要建立一個(gè)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，這部法律于2009年1月1日起正式實(shí)施。有學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系應(yīng)該從三個(gè)層次構(gòu)建，第一部分是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、實(shí)施原則及在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在三大產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中實(shí)施的主要措施及其監(jiān)督管理和法律責(zé)任；第二部分以基本法為依據(jù)，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)施領(lǐng)域制定綜合性法律；第三部分是在第二部分的基礎(chǔ)上，具體制定實(shí)施細(xì)節(jié)和實(shí)施辦法。

再者，與國際接軌的差距。中國的法律法規(guī)在制定細(xì)節(jié)上普遍存在一個(gè)問題：在適用性方面落后于國外發(fā)達(dá)國家。由于內(nèi)外部環(huán)境不理想，因此，目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性總體要小于國外發(fā)達(dá)國家。也許從國情的角度看，這樣可以循序漸進(jìn)地完成從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；但劣勢(shì)也是明顯的：首先在國際競(jìng)爭(zhēng)中沒有還手之力。例如歐盟《限制在電氣電子設(shè)備中使用六種物質(zhì)的指令》(ROHS指令)自2006年7月1日實(shí)施一個(gè)月后，上海小家電出口量降至該年最低水平，比前7個(gè)月平均出口量下降了16%。究其原因，是中國的法律法規(guī)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。其次，容易形成一步差、步步差的局面。還以歐盟《限制在電氣電子設(shè)備中使用六種物質(zhì)的指令》為例，針對(duì)歐盟指令，中國政府2006年2月出臺(tái)了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，但要到2007年3月1日才開始實(shí)施。這種滯后，短期也許影響不大，但如果形成習(xí)慣，長(zhǎng)此以往，對(duì)中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是不言而喻的。

無論怎么看，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演的角色都是至關(guān)重要的。然而這樣的系統(tǒng)工程，從規(guī)劃、組織、運(yùn)作、反饋到最終的實(shí)施，絕非三、五年能夠成案。因此，從心理上要有打硬仗、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、政府政策問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是可持續(xù)發(fā)展的保證，更是全人類生存與發(fā)展的唯一選擇。不管從哪個(gè)角度來說，政府都對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任?，F(xiàn)階段中國政策層面存在的主要問題有：

1.沒有有效的資源成本評(píng)價(jià)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，之所以難以發(fā)展，一個(gè)重要原因在于在資源利用過程中，相當(dāng)一部分的成本不是由使用者買單，而是由國家買單。比如生產(chǎn)企業(yè)排除的有害物質(zhì)，也許在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)環(huán)境和附近居民造成影響，但這種影響在未顯現(xiàn)之前，企業(yè)為此付出的成本幾乎可以忽略不計(jì)，而一旦顯現(xiàn)，企業(yè)又無力獨(dú)自承擔(dān)；相對(duì)應(yīng)的，政府作為社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者不得不承擔(dān)剩余部分的損失。因此，在權(quán)衡利害關(guān)系后，鋌而走險(xiǎn)成為一些企業(yè)的最佳選項(xiàng)。要改變這種狀況，政府需要做的事情是在事件發(fā)生前，通過公正客觀的資源成本評(píng)價(jià)體系，限制企業(yè)的冒險(xiǎn)行為，幫助企業(yè)正確評(píng)估資源使用成本，使企業(yè)回歸理性。當(dāng)然，制定一個(gè)符合現(xiàn)狀、國情的標(biāo)準(zhǔn)具有極大的挑戰(zhàn)性，不但衡量標(biāo)準(zhǔn)難以有效判定，而且國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要求標(biāo)準(zhǔn)不斷修正；這本身就是無數(shù)循環(huán)往復(fù)的過程，因此，難以一蹴而就。

2.政府激勵(lì)機(jī)制有待完善。參考德國和日本的經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)世界上最早摸索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的國家，在政府實(shí)際運(yùn)作中不約而同地選擇了免除稅款、給予補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠貸款等多項(xiàng)激勵(lì)措施，在實(shí)踐中取得了令人滿意的效果。與之相比，中國的激勵(lì)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，沒有明確的目標(biāo)，實(shí)施細(xì)節(jié)不詳盡，激勵(lì)效果不明顯。這既是體制問題，又是意識(shí)問題。

三、技術(shù)問題

中國目前缺乏循環(huán)技術(shù)支撐體系。在最為關(guān)鍵的開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。這直接限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一個(gè)技術(shù)水平落后的國家或地區(qū)，很難想象循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。唯一的辦法是引進(jìn)——吸收——?jiǎng)?chuàng)新：通過引進(jìn)，填補(bǔ)技術(shù)空白；通過吸收，消化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；通過創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。而這樣一個(gè)過程，沒有巨大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的投入是根本無法實(shí)現(xiàn)的。

中國人均資源占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4，其單位產(chǎn)值能耗是世界最高的國家之一，大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3%~7%，資源短缺、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益加劇，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展過程中又面臨許多問題，但越是如此，越應(yīng)該保持良好心態(tài)，戒驕戒躁，認(rèn)真制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，走出符合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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2.肖蓓.中國擬訂電子產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)歐盟環(huán)保指令[N].東方早報(bào),2006.11.03

(作者單位：福州大學(xué)至誠學(xué)院，福州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院 福建福州 350002)

(責(zé)編:賈偉)