積極應(yīng)對(duì)　全面整頓促進(jìn)我國奶業(yè)振興和健康發(fā)展

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》答記者問

經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)［2008］122號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中央宣傳部、監(jiān)察部等13個(gè)部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《綱要》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

記者：嬰幼兒奶粉事件給奶業(yè)發(fā)展造成怎樣的影響？這起事件發(fā)生的主要原因是什么？

答：嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)：消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌的信譽(yù)受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品。

這起事件的發(fā)生，暴露了我國乳品質(zhì)量管理和監(jiān)管方面存在的突出問題，深入分析，則是我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題的集中反映。一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對(duì)乳品質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對(duì)生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會(huì)責(zé)任感；四是對(duì)奶站的監(jiān)管缺失，對(duì)摻雜使假、壓級(jí)壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

記者：請(qǐng)介紹一下《綱要》出臺(tái)的意義？

答：奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)民增收的重要渠道；乳制品是營養(yǎng)最為豐富的食品之一，是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品，與提高生活質(zhì)量和增進(jìn)身體健康密切相關(guān)。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國乳品人均消費(fèi)水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大的空間和潛力。在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的雙重背景下，必須針對(duì)奶業(yè)各環(huán)節(jié)存在的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，對(duì)奶業(yè)進(jìn)行全面整頓，通過整頓振興奶業(yè)。整頓和振興奶業(yè)，是近期幫助企業(yè)、農(nóng)戶擺脫困境，保護(hù)奶業(yè)生產(chǎn)力的需要；是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號(hào)），加大改革力度，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，解決奶業(yè)深層次矛盾和問題的需要；是瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，從我國實(shí)際出發(fā)，全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的需要。只要我們以危機(jī)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能夠保持奶業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。要以奶業(yè)整頓為突破口，全面提升食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。

記者：《綱要》提出的奶業(yè)整頓和振興工作目標(biāo)是什么？

答： 《綱要》對(duì)奶業(yè)整頓和振興工作，提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo)：一是到2008年年底前，對(duì)乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。二是到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。三是到2011年10月底前，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛比重達(dá)到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；乳制品加工行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。

記者：《綱要》對(duì)奶業(yè)整頓和振興提出了哪些工作任務(wù)？

答：針對(duì)我國奶業(yè)當(dāng)前面臨的困難和深層次問題，《綱要》從八個(gè)方面提出了奶業(yè)整頓和振興的主要任務(wù)。

一是全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化檢測能力建設(shè)，加快組織開展相應(yīng)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化研制和開發(fā)，明確檢測收費(fèi)辦法。健全質(zhì)量管理制度，完善乳制品檢驗(yàn)制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范，三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到的，要停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。

二是重塑消費(fèi)者信心。要及時(shí)公布乳制品檢測信息，暢通消費(fèi)者投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，普及乳制品知識(shí)，盡快恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳品的消費(fèi)信心。

三是加快市場恢復(fù)與培育工作。明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷毀辦法；做好乳制品市場監(jiān)測，確保市場供應(yīng)；依法加大市場監(jiān)督檢查力度，維護(hù)市場秩序；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。

四是全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。由工業(yè)和信息化部牽頭，用半年時(shí)間開展全行業(yè)整頓。加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的金融和財(cái)政支持，做好生鮮乳收購工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，保持正常生產(chǎn)。提高企業(yè)管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五是強(qiáng)化生鮮乳收購管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭整頓和規(guī)范奶站，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機(jī)制。提高并明確奶站準(zhǔn)入門檻，實(shí)行奶站生鮮乳收購許可證管理制度。參照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，對(duì)奶站實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

六是提高養(yǎng)殖水平。繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別困難的奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策，保護(hù)奶農(nóng)積極性。推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，所有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）要限期執(zhí)行奶牛場衛(wèi)生規(guī)范，力爭三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓；其他奶牛飼養(yǎng)戶（點(diǎn)）要參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)牧部門要做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

七是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立多方代表參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳收購合同，規(guī)范生鮮乳交易行為。

八是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快制訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。及時(shí)分析預(yù)測市場發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行職能，充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

記者：《綱要》對(duì)扶持乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)提出了哪些具體扶持政策？

答：針對(duì)當(dāng)前乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，《綱要》提出了具體扶持政策。

一是對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的金融和財(cái)政支持政策。對(duì)誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持；對(duì)因受嬰幼兒奶粉事件影響,資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持;對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過股票市場融資給予積極支持。

二是國家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別困難的奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)?。▍^(qū)）特別困難的奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強(qiáng)對(duì)困難奶農(nóng)的扶持。

記者：《綱要》提出的工作任務(wù)和措施如何落實(shí)？

答：為了確?！毒V要》提出的工作任務(wù)和措施得到貫徹落實(shí)，《綱要》明確了各方面的責(zé)任和政府部門的職責(zé)分工。一是明確市場主體責(zé)任，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，縣級(jí)及以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。三是認(rèn)真履行部門職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平?！毒V要》還明確提出，監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對(duì)由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

為推進(jìn)《綱要》實(shí)施，《綱要》還對(duì)實(shí)施與考核提出了明確要求。一是國務(wù)院有關(guān)部門要制定本部門落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，并在2008年年底前對(duì)貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，向國務(wù)院報(bào)告自查情況。三是從2009年開始，各地區(qū)、各部門每半年要對(duì)綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，向國務(wù)院報(bào)告。四是每個(gè)年度，監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。此外，《綱要》還提出，要公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。