從“大海嘯”中找到大智慧

內(nèi)容摘要 金融危機當頭，中央政府在貨幣政策、財政政策、信貨政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面，連續(xù)出臺了一系列確保經(jīng)濟增長的利好措施。對于其如何真正落實，當前最關(guān)鍵的是，深刻認識、擺正處理好“內(nèi)需和外需、速度和質(zhì)量、轉(zhuǎn)型和就業(yè)、創(chuàng)新和監(jiān)管、政府和市場”五大關(guān)系。

關(guān) 鍵 詞 內(nèi)需 就業(yè) 創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型

作者 孫立堅，復旦大學經(jīng)濟學院副院長、教授、博士生導師。（上海：200433）

最近一階段，中央政府在貨幣政策、財政政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面，連續(xù)出臺了一系列確保經(jīng)濟增長的利好措施，但是如何真正做到？筆者認為，危機當頭，需要梳理的關(guān)系確實有很多。其中，最關(guān)鍵的就是要處理好“內(nèi)需和外需、速度和質(zhì)量、轉(zhuǎn)型和就業(yè)、創(chuàng)新和監(jiān)管、政府和市場”之間的關(guān)系。否則，地方政府跑步“錢”行的這種浮躁心態(tài)，以及向中央爭奪資源的現(xiàn)象會愈演愈烈，新一輪的重復建設(shè)和政績工程有可能讓我們今后的結(jié)構(gòu)調(diào)整付出更多更昂貴的代價。為此，本文想通過解讀這些因素間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以提高我們?nèi)鐣耐鹿タ穗y關(guān)的社會認同感和凝聚力。

一

長期以來，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會文化都已經(jīng)適應了外向型的經(jīng)濟增長模式，但當它今天遇到了前所未有的挑戰(zhàn)之時，我們能否坦然應對？又該如何正確應對？

具體而言，中國的企業(yè)，長期發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，從事加工貿(mào)易，以外匯財富的創(chuàng)造來支撐企業(yè)的利潤和發(fā)展。中國的銀行機構(gòu)，已習慣從貿(mào)易信用中獲取穩(wěn)定的收入來做強自己。中國各地的政府部門，充分貫徹中央改革開放的意圖，通過各種優(yōu)惠的政策招商引資，實現(xiàn)當?shù)氐呢敹愒鲩L和就業(yè)穩(wěn)定的目標。中國的老百姓，越來越意識到自己只有勤奮工作，才能夠滿足國外市場挑剔的要求，否則，很小的差錯就可能斷送自己的前程，因為龐大競爭的勞動力市場給每個人帶來的就業(yè)壓力是其他國家很難看到的。中國政府也充分聽取各個階層客觀上所遇到的挑戰(zhàn)，最大限度地幫助企業(yè)、機構(gòu)和個人應對對外貿(mào)易和投資的風險，比如，管理好匯率水平、采取結(jié)售匯制度、推行出口退稅、減免外商投資的激勵措施等，從而讓中國經(jīng)濟迅速成長為僅次于美日德老牌工業(yè)國家后的世界經(jīng)濟第四大國，而經(jīng)濟增長速度更是無人能比。

但是，當上述某一個環(huán)節(jié)發(fā)生了質(zhì)變，比如，企業(yè)受到各種形式的貿(mào)易摩擦的沖擊；銀行因為美國次貸危機受到了貿(mào)易信用上的負面影響；地方政府因為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型卻定位不明，而使得勞動法和兩稅合一的政策實施后卻產(chǎn)生了意想不到的抑制當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的負面效果；中國老百姓雖然在市場化改革的過程中拿到了人人稱道的經(jīng)濟實惠，但同時也開始為社會保障體系的缺失而擔憂起自己的未來，預防性的儲蓄和資產(chǎn)投資的沖動越來越明顯；中國政府在改革開放的過程中，開始經(jīng)歷外匯占款所帶來的流動性過剩問題——它造成了“實”（體經(jīng)濟）衰“虛”（擬經(jīng)濟）旺的不利格局；加上中國經(jīng)濟增長過程中呈現(xiàn)出來的愈來愈明顯的貧富分化問題等，這些變化都讓我們開始反思中國經(jīng)濟對外依賴的那種粗放型的增長模式。今天，“調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟必須選擇的新的增長路徑。

而能否盡快地見效，關(guān)鍵在于我們上上下下能否齊心協(xié)力。也就是說，中國已經(jīng)形成的社會文化能否盡快接納這樣的轉(zhuǎn)變，哪怕每個人承擔的成本高到出乎自己的預料，大家也愿意同甘共苦！比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需要的企業(yè)重組問題；企業(yè)活力的重建所需要的新型穩(wěn)定的“勞資”關(guān)系和公平競爭的國內(nèi)市場，滿足國內(nèi)差異化客戶群所需要的金融機構(gòu)的服務意識和金融創(chuàng)新能力，（與中央）分“權(quán)”不分“家”的政治認同感對地方行政模式所提出的更高的改革要求；老百姓成為自己的救世主所需要的消費文化的轉(zhuǎn)變；尤其是在重民生方面，中央政府在公共投資、收入再分配和依法治國等層面需要有較大的改革和突破，所有這些都是維系我們正在追求的、新的可持續(xù)發(fā)展模式不可或缺的元素。但要求新的增長模式立刻就發(fā)揮出頂天立地的作用，成為抵御全球金融大海嘯對中國這個外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沖擊的防火墻也不夠現(xiàn)實。這也是為什么許多評論強調(diào)需要處理好擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需之間關(guān)系的依據(jù)所在。

眾所周知，歐美在這場金融大海嘯面前不僅虛擬經(jīng)濟部門受到了重創(chuàng)，實體經(jīng)濟也遭遇了嚴酷的寒冬磨礪，它通過貿(mào)易的途徑也給中國經(jīng)濟帶來了機遇和挑戰(zhàn)。機遇在于美國大眾的整體消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化——他們不斷收縮高附加價值產(chǎn)品的開支，進而轉(zhuǎn)向價廉物美的商品，而這一市場恰恰是像中國這樣勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國家最具有競爭力的地方。此時如果因為我們自己出口退稅過低，人民幣增值過快，貨幣政策過緊而造成了大量從事生活用品生產(chǎn)的中小企業(yè)負擔過重而不得不放棄了去美國市場獲利的機會，那么，中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟嚴重下滑的惡劣環(huán)境中，也就可能失去了原本屬于自己的銷售市場，進而造成就業(yè)壓力不能緩解的被動格局。所以，今天中國政府在這方面的政策變化應該得到全社會的理解和贊同。

當然，我們不能否認另外可能帶來的一個消極因素，就是在經(jīng)濟蕭條時期，對歐美繼續(xù)保持貿(mào)易順差的國際收支結(jié)構(gòu)也會越來越困難，無論是奧巴馬還是薩科齊，都會利用自己的執(zhí)政權(quán)力，要求中國平等地開放自己的國內(nèi)市場，甚至要求中國政府出臺相關(guān)政策鼓勵消費者購買外來品。而由于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異，國內(nèi)市場高附加價值產(chǎn)品可能更多地被進口品牌所壟斷，所以，貿(mào)易逆差將被擴大，甚至短時間低增長、高就業(yè)的可能性都會出現(xiàn)。加之，如果中國的企業(yè)在歐美的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中缺乏競爭力，那么，尤其在沿海城市就可能面臨低增長、低就業(yè)、高逆差的不利格局。這就涉及到了我們要處理好的下面一個大問題：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國在國際經(jīng)濟格局分工中的定位問題！

二

對目前還是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國的中國經(jīng)濟而言，保增長實際上就是保就業(yè)，危機關(guān)頭，外需和內(nèi)需的動力都在受到不同程度的影響，政府及時和有力的干預顯得十分必要。

從國十條和中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容中，我們也能領(lǐng)會目前所出臺的一系列政策都是應對危機的管理措施，只不過有些措施是短期希望它立刻見效，有些則是出于中期應對危機的考慮，而不能簡單認為這些做法跟以往的差不多。比如，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是中國為了應對危機而扶持經(jīng)濟、扶持市場，首次將宏觀調(diào)控政策用到了極致。另外，為了解決農(nóng)民工兄弟回鄉(xiāng)就業(yè)、提高其收入的問題，中國政府加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快了三農(nóng)建設(shè)的步伐，通過土地流轉(zhuǎn)制度建立，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等措施，來刺激農(nóng)村消費拉動內(nèi)需，沖銷外需嚴重受阻的不利局面。同時，為了保證沿海城市30年改革開放所積累的寶貴的生產(chǎn)和管理資源不浪費，盡快架起了城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地之間的交通大道，把目前效率嚴重下降的沿海城市與國外之間的垂直產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變成沿海與內(nèi)地的垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈，從而刺激了內(nèi)需增長。再如，為了挽救企業(yè)不因為出口業(yè)務中所帶來的應收賬款的增加或銀行融資難度的加大而使自己陷入資不抵債的局面，增加社會就業(yè)壓力，政府迅速調(diào)整了增值稅的征收方式，重新加大出口退稅的力度，在某些出口產(chǎn)品上甚至降低了關(guān)稅，及時將人民幣匯率與目前日益增值的美元指數(shù)脫鉤以保持人民幣匯率的競爭優(yōu)勢，而且政府還努力通過為中小企業(yè)創(chuàng)造信用擔保的渠道等來力控企業(yè)的生產(chǎn)成本。

雖然我們感到最最重要的中長期戰(zhàn)略，比如重民生的措施如何落到實處等，還沒有進一步具體化，但是，在國務院“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的十六字方針的指引下，各地政府都出臺了相應的刺激內(nèi)需見效快的工程，很快從中央的4萬億擴展到了18萬億的投資規(guī)模！于是，另一個問題緊跟著浮上水面，那就是這么快的投入，這么快要求見效，質(zhì)量會怎樣？效果會怎樣？

專家學者都在進言，千萬不能再出現(xiàn)爛尾工程，害民也害國家，否則，看上去解決了短期的就業(yè)問題，保持了社會和諧，但它埋下了社會更加不和諧的隱患，將使今后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重新調(diào)整需要花費更加巨大的成本！越是在危機的時候，越是要冷靜，越是要講究科學，一定要監(jiān)管所謂地方政府跑步“錢”行這樣不負責任的道德風險。而在短期內(nèi)，我們應該在外需和重民生方面，投入更多的關(guān)注。因為前者能夠在當前的局勢下明顯見效，而后者是提高全民和中央同心同德的社會基礎(chǔ)。因此，即使不追求讓民生改善的浩大工程立刻產(chǎn)生效果，也要讓老百姓實實在在感覺到社會保障體系建設(shè)在日益加快，無論是住房、醫(yī)療、教育還是養(yǎng)老等都在一點一點明顯改善，要適當學會讓利于民，千萬不能在危機中去與民爭利，央企上市和三農(nóng)建設(shè)（土地資源的國有化問題）即使能夠緩解大量就業(yè)問題，也應注意民生改善這個大問題。這些要件對中國整體提高承受外部沖擊的能力是至關(guān)重要的。

另外，各級地方政府過分強調(diào)和解讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和規(guī)模性，以及中央銀行到目前為止還和歐美一樣，千篇一律地繼續(xù)向金融體系注入流動性等的做法，都需要反思，冷靜處理，把握好度和節(jié)奏，否則，走過頭，好大喜功，反而救市效果會適得其反。因為出于樹政績的功利性，即使它能緩解短期的就業(yè)壓力，也可能會造成寶貴的公共資源的極大浪費和政府威信的嚴重損害。

三

當前，我們需要用新思路和大智慧去解決結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)壓力。

在2008年12月15日召開的中央企業(yè)負責人工作會議上，國務院國資委主任李榮融告誡央企負責人：“要保持職工隊伍的相對穩(wěn)定，盡力不裁員，做到減薪不裁員，歇崗不失業(yè)。各級領(lǐng)導要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項開支，業(yè)績降薪酬降，為職工群眾做出表率。”這讓筆者聞之喜憂參半，喜的是危機當頭上下同甘共苦共渡難關(guān)，這種凝聚力確實令人贊賞又顯得十分寶貴，憂的是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程中成本控制的能力有可能受到影響（日本泡沫經(jīng)濟崩潰時也力圖確保終生雇傭制，但是終因市場環(huán)境的惡化而不得不放棄這一低效率的企業(yè)“和諧”方式）。今天，海內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)都在“瘦身”，但是，由于中國社會保障體系的缺失，我們在進行結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的過程中就需要考慮更多的約束條件。央企規(guī)模大，影響廣，加上股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，在危機中政府要求央企承擔起一定的社會保障功能也在“情理”之中。同時，我們注意到，這次金融30條中，并沒有像一部分學者所期待的那樣，因為保就業(yè)和保增長就會放松對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，這次新出臺的政策依然強調(diào)要“限制對高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款”，其表明了中央政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅強決心。

于是，這里就帶來了一組新的矛盾，原有的粗放型增長模式的調(diào)整具體就反映在要關(guān)閉這些不可持續(xù)發(fā)展的淘汰產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的問題上，隨之而來的失業(yè)壓力不可能都像央企那樣從行政渠道去要求管理者進行內(nèi)部調(diào)和，因為殘酷的市場競爭已經(jīng)讓很多中小企業(yè)和民營企業(yè)家的成本控制技能發(fā)揮到了極致，再沒有余力來肩負起像央企那樣的社會保障責任。

所以，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放出來的就業(yè)人群（市場優(yōu)勝劣汰原理必然帶來的結(jié)果），一方面，政府要盡可能為他們創(chuàng)造就業(yè)的條件和機會，比如，投入資金為失業(yè)人群免費開辦一些適應新產(chǎn)業(yè)要求的技工培訓學校，為他們多開辦一些關(guān)于“如何挖掘市場潛力進行創(chuàng)業(yè)”的講習班。另一方面，政府要從制度變革上，像信用擔保、免征稅收、投融資渠道創(chuàng)新上面，多為他們的生財之道打開方便之門。筆者認為勞動力的充分移動是保障經(jīng)濟活力的前提條件。政府應該在阻礙勞動力移動的障礙中尋找智慧，比如再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、退休保障等等，讓沒有錢的人能找到機會充分自愿就業(yè)，讓有錢的人能有時間充分自愿消費（歐洲通過高稅收、高福利方式抑制了大眾過度工作的“非理性”選擇，美國通過發(fā)達的信用體系來推動消費市場的繁榮），讓所有的人都不要有后顧之憂，減少身體過度透支或為了“防患于未然”去過度儲蓄。概言之，就業(yè)市場、金融市場和社會保障體系的建設(shè)，應該為解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)穩(wěn)定之間的矛盾發(fā)揮更為有效和積極的作用。

四

金融創(chuàng)新是一把雙刃劍，對我們中國經(jīng)濟而言，我們需要充分有效地利用它來幫助我們完成脫胎換骨的“質(zhì)”的飛躍。

雖然美國次貸危機引發(fā)的全球金融大海嘯已經(jīng)讓全世界意識到濫用金融創(chuàng)新工具的危害性，已經(jīng)引起了海內(nèi)外對金融全球化時代加強金融監(jiān)管的迫切性和必要性的高度認識，但是，我們絕不能因噎廢食——正是因為我們今天金融創(chuàng)新能力的疲軟，才使得中國經(jīng)濟的增長模式擺脫不了制造業(yè)治國的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才使得我們在沒有強勁內(nèi)需的環(huán)境下只能靠充分發(fā)揮自己要素價格的競爭力（勞動力、匯率、土地成本和油價等要素價格的低廉特征）優(yōu)勢去爭奪更多的外需，來支撐我們的就業(yè)和經(jīng)濟增長。于是，內(nèi)部流動性過剩和外部被動的政府外匯投資方式（今天美國政府國債的持有比例還在繼續(xù)攀升，不斷創(chuàng)下世界第一的新紀錄），使得我們現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟狀況不利于金融創(chuàng)新和風險控制，也不利于我國經(jīng)濟去承受像當前金融大海嘯那樣的外部沖擊，更不利于中國在世界經(jīng)濟舞臺上取得公平有利的利益和風險的分配地位！今天一些在匯兌損失中吃了大虧的中國企業(yè)家都在抱怨：“美國金融危機反而讓一直疲軟的美元突然之間走得異常堅挺，我們好像真的在被人家任意操縱似得?！?/p>

事實上，美國仰仗著自己金融創(chuàng)新的能力和知識產(chǎn)權(quán)保護的環(huán)境，培育了大批像比爾·蓋茨那樣技術(shù)創(chuàng)新的巨人，即使最初在他們大學期間的創(chuàng)業(yè)活動，也會得到一批有眼力和有膽識的私募股權(quán)基金、風險投資家、天使基金的青睞；他們也利用美國成熟的金融創(chuàng)新環(huán)境，和投資者之間進行很好的分工合作，從而實現(xiàn)了非常成功的“退市”計劃，由此保證了后續(xù)金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新“此起彼伏”。這種靠技術(shù)、品牌和專利的大國發(fā)展戰(zhàn)略讓美國經(jīng)濟很快占據(jù)了世界經(jīng)濟舞臺上的霸主地位。同時，美國利用自己不斷成熟的金融環(huán)境和開放的消費文化，吸引了海內(nèi)外大批的投資者將自己本國的財富帶到美國來銷售和進行售后的資產(chǎn)管理，這也是造成今天世界經(jīng)濟嚴重失衡的起因之一，尤其是當美國濫用金融創(chuàng)新能力來支撐沒有約束的消費膨脹模式的時候，世界都為此付出了沉重的代價。

今天，中國政府拿出了基于服務中國實體經(jīng)濟發(fā)展的金融改革和金融創(chuàng)新的具體方案——金融30條，而不同于金融一體化環(huán)境中基于消費者利益“最大化”基礎(chǔ)上的、歐美所打造和主導的金融創(chuàng)新和金融競爭力強化的理念和發(fā)展潮流——結(jié)果因為監(jiān)管模式的滯后演變成部分機構(gòu)投資者利益的最大化，這樣“定位”的根本出發(fā)點就是借鑒美國金融創(chuàng)新的經(jīng)驗和教訓，努力解決由于金融創(chuàng)新不足對中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高產(chǎn)生嚴重制約的問題。

盡管全球目前對金融監(jiān)管模式改革的呼聲日益高漲，但是，由于對這場危機的認識還不夠深刻，何況危機到今天為止還沒有結(jié)束，所以，對金融監(jiān)管的內(nèi)容和范圍也就無法給出令人信服的明晰界定。至少，大家都認為要加強信息溝通，減少這場危機背后的深層次原因——信息不對稱問題所帶來的危害性（事實上，金融大海嘯就是貪婪的金融機構(gòu)和無知的海內(nèi)外投資者，由于彼此之間存在信息不對稱的隔閡，而被發(fā)展超前的金融創(chuàng)新產(chǎn)品惡意地“結(jié)合”在一起，共同上演了一場綁架全世界的“財富掠奪”游戲）。

中國也在思考目前的金融危機對中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和機遇，在加強和改善金融監(jiān)管模式的同時，我們做出了積極的應對措施，其中包括拓寬國內(nèi)市場投融資渠道、建立境外人民幣離岸債券市場等服務實體經(jīng)濟的“金融創(chuàng)新”計劃。

五

最后，處理好“市場”和“政府”的關(guān)系，尤為重要。因為它不僅關(guān)系到市場能否健康的發(fā)展，比如，人們常常說政府要“逆市而行”，當市場過熱的時候，政府要加強宏觀調(diào)控；當市場失去價格調(diào)節(jié)機制的時候，政府要勇于站出來，承擔風險，刺激經(jīng)濟發(fā)展。而且，就像今天各國政府所實行的積極干預的救市政策那樣，它更關(guān)系到危機時期全社會是否有高度的凝聚力來共度難關(guān)。

我們應該從這場金融大海嘯中吸取經(jīng)驗和教訓，尤其是政府在制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策和對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略上，如何最大限度地發(fā)揮本國市場的核心競爭力。比如，美國政府在其創(chuàng)新環(huán)境和市場競爭環(huán)境的精心培育等方面，其實有很多值得我們借鑒和學習的地方，甚至我們已經(jīng)逐步意識到在這場全球金融風暴中美國的大國發(fā)展戰(zhàn)略（像經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略、貨幣主導權(quán)的扶持戰(zhàn)略等）緩解了很多本來應該由它自己承擔的更多損失。

從這個意義上講，今后我們在戰(zhàn)略上也要非常重視“政府”和“市場”之間“親和”關(guān)系的培養(yǎng)，而在戰(zhàn)術(shù)上則要巧妙地解決好市場機制中時常出現(xiàn)的“效率”和“穩(wěn)定”的沖突問題。

編輯 李 梅