西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題和對策

王海霞

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍， 東業(yè)西移對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，但不可避免地存在著負(fù)面影響。如果忽略了這些負(fù)面影響，非理性的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，西部將難以在產(chǎn)業(yè)競爭性對接中取得預(yù)期的成效，甚至?xí)泳徫鞑康陌l(fā)展。只有有針對性地采取趨利避害的對策,才能使西部地區(qū)更科學(xué)地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 承接 東部 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，對西部地區(qū)來說，抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)對接中增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和核心競爭力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑。西部地區(qū)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的重要性已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識，但對于如何借東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的力量，實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化目標(biāo)，并且在此過程中有效實(shí)現(xiàn)趨利避害的問題，重視程度還顯不足。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍， 東業(yè)西移對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，但不可避免地存在著負(fù)面影響。如果忽略了這些隱患問題和負(fù)面影響，非理性的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，西部將難以在產(chǎn)業(yè)競爭性對接中取得預(yù)期的成效，甚至可能會(huì)惡化發(fā)展環(huán)境，延緩西部的發(fā)展。對西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱患問題與對策進(jìn)行研究，不但具有重要的理論意義，而且也是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)踐的客觀要求。

西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

東業(yè)西移實(shí)際是東部和西部的政府、東部和西部的企業(yè)四個(gè)利益主體之間的博弈。這是多利益主體、多層次的動(dòng)態(tài)博弈，從根本上說，是不同地區(qū)、不同部門的經(jīng)濟(jì)利益的博弈，是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的博弈，也是短期利益和長期利益的博弈。對西部地區(qū)來說，理性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是正確的選擇，所以，必須要重視、關(guān)注承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中存在的問題。

（一）環(huán)境惡化問題

東部產(chǎn)業(yè)的西移會(huì)使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，若處理不好則會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于地區(qū)間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在梯度差，可能會(huì)為東部地區(qū)已經(jīng)或日趨淘汰的與環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品“搭便車”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)提供了條件。東部地區(qū)西移的主要是高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)，包括石油化工、天然氣化工、煤化工、冶金、建材等等，隨著西部地區(qū)這類產(chǎn)業(yè)的增加，必然伴隨著西部資源的大規(guī)模開發(fā)，由于西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦資源開發(fā)處理不當(dāng)，保護(hù)不力，資源破壞的代價(jià)會(huì)超過資源開發(fā)的收益，環(huán)境污染的速度會(huì)超過環(huán)境治理的速度，這不僅影響西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且可能會(huì)大大增加西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部成本。

西北地區(qū)早期就遷入了大量的耗能多、耗水多、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)，如化工、冶金、煤炭等等，這些產(chǎn)業(yè)的大量移入雖然在一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也造成當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境污染。據(jù)2004年中國工程院進(jìn)行的一個(gè)咨詢項(xiàng)目顯示：在我國西北，生活在水環(huán)境嚴(yán)重污染地區(qū)和中度污染地區(qū)的人口數(shù)量，已占西北地區(qū)總?cè)丝诘?9.1%。東部西移產(chǎn)業(yè)可能伴隨污染轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)如果繼續(xù)承接污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，就必然延緩新型工業(yè)化的步伐，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)，惡化發(fā)展的環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展成本提升問題

東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的目的，一方面是擺脫舊的產(chǎn)業(yè)的束縛，從產(chǎn)業(yè)移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，所以，東部地區(qū)可能將相對過時(shí)或絕對成本優(yōu)勢喪失的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而將剛剛成長起來或絕對成本優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)保留下來繼續(xù)發(fā)展。如果西部地區(qū)盲目承接這些產(chǎn)業(yè)， 會(huì)使發(fā)展難度增加、成本升高，使原有的地區(qū)優(yōu)勢不復(fù)存在，結(jié)果可能是風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)移，而利益外流，這不僅不能促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而制約其發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題

西部地區(qū)如果盲目承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會(huì)影響西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。依據(jù)比較優(yōu)勢原則進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)承接地而言，其承接的產(chǎn)業(yè)是偏重于利用價(jià)格比較便宜的自然資源和勞動(dòng)力要素，屬于低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這容易造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)一味的接受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而缺乏創(chuàng)新，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于低附加值化，在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)間。而且，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延續(xù)，還會(huì)不斷地強(qiáng)化這種結(jié)構(gòu)，形成相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)剛性使得結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級的代價(jià)上升。西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，如果不重視區(qū)域自身的創(chuàng)新與發(fā)展，可能會(huì)陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈，不可能縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)水平的差距。

（四）產(chǎn)業(yè)的沖擊效應(yīng)問題

西移產(chǎn)業(yè)會(huì)對西部原有與其相同或相近的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“沖擊效應(yīng)”甚至“擠出效應(yīng)”，影響制約西部地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種“沖擊效應(yīng)”，一是體現(xiàn)在對生產(chǎn)要素爭奪方面。西移產(chǎn)業(yè)憑借其強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，提供給要素的收益率比西部原有產(chǎn)業(yè)要高，從而吸引要素的能力較強(qiáng)。西部原有產(chǎn)業(yè)由于在要素爭奪上的劣勢，就可能不得不縮小生產(chǎn)規(guī)模，甚至被完全擠出行業(yè)。二是體現(xiàn)在對市場份額的爭奪上。西移產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平較高、管理體系相對完善，有著較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率及產(chǎn)品質(zhì)量、較低的生產(chǎn)銷售成本及產(chǎn)品價(jià)格，再加上先進(jìn)的營銷理念、完善的營銷網(wǎng)絡(luò)以及高質(zhì)量的售后服務(wù)，就使西部原有產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~逐漸降低，生產(chǎn)規(guī)模減小，許多重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場可能被東部地區(qū)所控制、掌握和占領(lǐng)。

（五）勞動(dòng)力就業(yè)壓力問題

西移產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)也會(huì)帶來壓力。東部西移的高梯度產(chǎn)業(yè)在提高西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)也會(huì)提高西部的資本有機(jī)構(gòu)成，出現(xiàn)資本對勞動(dòng)力的“替代效應(yīng)”。處在高梯度的東部產(chǎn)業(yè)移入后必然會(huì)為西部帶來相對先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念及管理方法，從而提高西部的整體技術(shù)水平。一方面，這會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)手段及勞動(dòng)工具發(fā)生變化，在減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)也提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，在其他條件既定時(shí)，會(huì)相應(yīng)減少勞動(dòng)量。另一方面，西部經(jīng)營管理水平的提高會(huì)使勞動(dòng)的分工、組織、協(xié)調(diào)與激勵(lì)更為有效，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)也會(huì)節(jié)約勞動(dòng)力的使用量。東西部產(chǎn)業(yè)巨大的梯度差距，導(dǎo)致所需勞動(dòng)力的層次存在較大差異，加上勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性特點(diǎn)，這就使西部長期以來形成的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能完全滿足西移產(chǎn)業(yè)的需求，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使西部地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)壓力加大。

解決西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的對策

西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和壓力，需要根據(jù)西部的具體情況，選擇實(shí)施有針對性的有效對策，使西部更科學(xué)地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，使西部經(jīng)濟(jì)得到更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的資源優(yōu)化配置和利益最大化。

（一）堅(jiān)持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展道路

對西部地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和核心競爭力，絕不是為了實(shí)現(xiàn)一般意義的就業(yè)和企業(yè)代工。西部地區(qū)地方政府要做好宏觀決策和引導(dǎo)，使西部地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中堅(jiān)持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路，避免在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)走以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的層次不高、水平又低的老路；兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用資源的導(dǎo)向，爭取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果承接能耗較高、污染較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要改造后再投入運(yùn)營，不能隨意引進(jìn)。通過摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益都好的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系本身亟需進(jìn)一步完善。國家環(huán)?？偩致?lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委曾于2000年發(fā)出了《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，該通知對于一批已明令淘汰的15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定，這很大程度上阻止了一部分惡性的污染轉(zhuǎn)移，但對于很大一部分因目前我國東西部間標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致產(chǎn)品成本不同而西遷的企業(yè)工藝、產(chǎn)品缺乏約束力。因此應(yīng)該盡快完善西部地區(qū)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以保護(hù)脆弱而極具生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價(jià)值的西部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)西部地區(qū)招商引資的審批管理

國務(wù)院有關(guān)部委制訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中，針對西部各省的實(shí)際情況，列出了適合于西部各省自身特點(diǎn)的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄。這為引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，如清潔能源、交通、通信科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提出了指導(dǎo)，為西部地區(qū)調(diào)整外商投資的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域提供了依據(jù)。但是，目前還沒有專門針對西部地區(qū)實(shí)際而制定的限制和禁止目錄，尤其對于控制東業(yè)西移中污染轉(zhuǎn)移的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的禁止、限制目錄沒有具體的規(guī)定，這亟需進(jìn)一步得到明確。面對西部欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和脆弱的生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要對發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)和保護(hù)其生態(tài)環(huán)境做出科學(xué)的綜合決策。在把握西部環(huán)境容量閾值時(shí)，既要考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益，也要重視由此帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，某些地方政府重政績、輕環(huán)保，先發(fā)展、后治理的現(xiàn)象并不鮮見，因此嚴(yán)格西部地區(qū)招商引資的審批管理，是各項(xiàng)環(huán)保政策、措施有效實(shí)行的重要保證。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的目的就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或承接帶來更大的市場、更明顯的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，由于地理位置、資源狀況、生產(chǎn)力布局、人口素質(zhì)、文化傳統(tǒng)等方面存在的差異性，決定了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能采取一個(gè)模式，必須從本地實(shí)際出發(fā)，利用自身優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)在資金、技術(shù)、管理方面相對不足，但在資源、環(huán)境生態(tài)等特色稟賦方面有一定的優(yōu)勢，所以，要更好地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須因地制宜、因時(shí)制宜，結(jié)合自己的實(shí)際，找準(zhǔn)區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢， 培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，形成合理的與東部、中部互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對西部地區(qū)來說，利用自己的各種優(yōu)勢，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不僅可以通過借勢發(fā)展有效的對接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)資源，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，而且通過錯(cuò)位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的選擇錯(cuò)位、市場空間錯(cuò)位，突出自己的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（五）重視人才的積累和儲備

通過多種途徑開發(fā)人力資源，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供所需的人力資源和智力支持。西部地區(qū)依靠吸收外來投資來提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有限的，西部地區(qū)增強(qiáng)自身發(fā)展能力的關(guān)鍵，是增強(qiáng)西部地區(qū)消化吸收技術(shù)的能力和自主開發(fā)技術(shù)的能力，只有通過技術(shù)的創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才能占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，消除與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)級差，區(qū)域之間才能有水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高。所以，西部地區(qū)必須要重視人才的積累和儲備，重視提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和他們獲取、掌握知識和技術(shù)的能力。勞動(dòng)者素質(zhì)提高了，西部地區(qū)吸收、利用知識、技術(shù)、信息的效率才能大大提高，吸收外來投資的積極效應(yīng)才能擴(kuò)大。

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