發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

〔摘要〕 發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。這一結(jié)論的邏輯依據(jù)在于，農(nóng)村基層黨建能引領(lǐng)農(nóng)民群眾走向共同富裕、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)充分發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)村治理效能提升。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，積極探索組織設(shè)置的創(chuàng)新模式，形成了以聯(lián)村黨委和中心村黨委為代表的區(qū)域化聯(lián)建村治理新模式。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)作用，運(yùn)用區(qū)域化聯(lián)建村治理新模式，以“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”推進(jìn)富民興村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、著力鍛造擔(dān)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重任的人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)人才振興、強(qiáng)化思想引領(lǐng)探索繁榮鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新性舉措實(shí)現(xiàn)文化振興、提升群眾組織力共建鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)美麗家園實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興、促進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村全面振興互動雙贏實(shí)現(xiàn)組織振興。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村基層黨建；鄉(xiāng)村全面振興；區(qū)域化聯(lián)建村；“五個(gè)振興”

〔中圖分類號〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）04-0044-06

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！薄?〕同時(shí)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了決策部署，明確提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！薄?〕以上論斷為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。農(nóng)村基層實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，離不開農(nóng)村基層黨組織這一堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”〔2〕193。為深入貫徹黨的二十大精神，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，需進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨建在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的引領(lǐng)作用。

一、邏輯依據(jù)：農(nóng)村基層黨建能引領(lǐng)“三農(nóng)”問題的解決

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建是確保鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)政策和決策部署得到有效貫徹落實(shí)的組織保障，直接關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（一）農(nóng)村基層黨建能引領(lǐng)農(nóng)民群眾走向共同富裕

鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)民是主體?！叭r(nóng)”問題直接影響廣大農(nóng)民群眾的根本利益。黨將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有助于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，不斷實(shí)現(xiàn)其對美好生活的新期待。農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民群眾走向共同富裕的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性與積極性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾走向共同富裕的自信自覺；另一方面，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織及黨員干部為農(nóng)民群眾服務(wù)的宗旨意識和工作本領(lǐng)，了解他們的具體需求，引領(lǐng)其積極參與鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）農(nóng)村基層黨建能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)充分發(fā)展

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分和基礎(chǔ)支撐。隨著我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品市場化的深入，需要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場完善、社會補(bǔ)充、農(nóng)民參與”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)多中心供給機(jī)制來滿足農(nóng)民不斷增長的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)需求。只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，才能有效整合各方優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才回流、促成農(nóng)業(yè)資金集聚，進(jìn)而引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，形成規(guī)模化、集約化、市場化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（三）農(nóng)村基層黨建能引領(lǐng)農(nóng)村治理效能提升

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的主心骨，通過農(nóng)村基層黨建強(qiáng)化其思想引領(lǐng)和政治領(lǐng)導(dǎo)作用，使其幫助農(nóng)民群眾培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，可以最廣泛、最有效地動員鄉(xiāng)村一切力量參與鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，凝聚廣大黨員群眾的思想共識，提高農(nóng)村社會治理的效能。同時(shí)，農(nóng)村治理的過程就是村民和農(nóng)村基層黨組織相互配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化、提升農(nóng)民獲得感和幸福感的過程。通過農(nóng)村基層黨建充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，可以引導(dǎo)農(nóng)民共同創(chuàng)建自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村治理水平的全面提升。

二、模式創(chuàng)新：農(nóng)村基層黨建的區(qū)域化聯(lián)建村治理

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面”〔3〕。隨著“產(chǎn)業(yè)振興”“生活富?！钡揉l(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略具體目標(biāo)的提出，農(nóng)村資源配置速度加快，隨之而來的是“跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，為了破解當(dāng)前農(nóng)村空心化以及個(gè)別行政村“資金散、資源散、人心散、思想散”的“四散”難題，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)主動圍繞鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動方式，從而增強(qiáng)黨組織對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的滲透力。當(dāng)前，比較典型的做法是設(shè)立聯(lián)村黨委或中心村黨委構(gòu)建農(nóng)村黨建大格局。聯(lián)村黨委和中心村黨委的組建，使小組織變成了大黨委，是農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中進(jìn)行模式創(chuàng)新的有益探索。

（一）以聯(lián)村黨委模式推動聯(lián)建村共同發(fā)展

聯(lián)村黨委模式由兩個(gè)及以上的村黨支部組成聯(lián)村黨委（聯(lián)村黨總支）引領(lǐng)聯(lián)建村治理。此種聯(lián)合有時(shí)會突破地域范圍，通過大村與小村、小村與小村的聯(lián)合，最終目的是加強(qiáng)村與村之間的輻射和帶動，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過強(qiáng)村+強(qiáng)村、強(qiáng)村帶弱村、富村幫窮村的組合模式，推動黨建與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以“抱團(tuán)發(fā)展”促進(jìn)村與村之間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推動村級組織功能整合、產(chǎn)業(yè)融合。在工作機(jī)制上，聯(lián)建村共同的利益由聯(lián)村黨委（聯(lián)村黨總支）代表，各聯(lián)建村原來的自治組織（村民委員會）保持不變，各聯(lián)建村發(fā)展的重大事項(xiàng)、涉及群眾利益的事項(xiàng)等都事先由各村村委會研究，提交村民會議進(jìn)行表決，然后提交至聯(lián)村黨委（聯(lián)村黨總支）進(jìn)行審議，對審議決定的事項(xiàng)，由聯(lián)村黨委（聯(lián)村黨總支）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)并進(jìn)行過程監(jiān)督。

（二）以中心村黨委模式為載體推進(jìn)區(qū)域化聯(lián)建村治理

中心村黨委模式以“1+X聯(lián)建”的形式組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線和村域邊界壁壘，推動了農(nóng)村黨建大格局的形成?！?+X聯(lián)建”中的“1”是指產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)位條件較好的村，將其作為中心村，“X”是指中心村輻射帶動的若干個(gè)行政村以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等），通過中心村黨委引領(lǐng)區(qū)域化聯(lián)建村治理，實(shí)現(xiàn)黨組織力量由“單打一”向“組合拳”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一型向多元化延伸，形成中心村帶動各村聯(lián)手發(fā)展、實(shí)現(xiàn)村村共富的發(fā)展格局。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)興旺，以中心村黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際情況，突破地域限制和行政區(qū)劃，跨鎮(zhèn)聯(lián)村組建片區(qū)黨建大格局，通過“硬班子、聚合力、促發(fā)展”，形成“組織共建、產(chǎn)業(yè)共育、村村聯(lián)富”的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式〔4〕，能更好地實(shí)現(xiàn)黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，使黨的組織體系覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、優(yōu)化路徑：以農(nóng)村基層黨建推動“五個(gè)振興”

2018年7月，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“五個(gè)振興”的論斷。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！薄?〕我們應(yīng)以“五個(gè)振興”為根本遵循，靈活運(yùn)用區(qū)域化聯(lián)建村治理新模式，以聯(lián)村黨委、中心村黨委為載體，積極探索發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)化路徑。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：以“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”推進(jìn)富民興村

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕等都離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能，是農(nóng)村基層黨建的一項(xiàng)重要工作。

1.充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃。這需要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的具體政策，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜探索資源入股、人力服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，調(diào)動村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。

充分發(fā)揮聯(lián)村黨委、中心村黨委的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃，通過產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)壯大集體經(jīng)濟(jì)，依托區(qū)域田園綜合體、農(nóng)旅項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)合開展土地整理、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)招商。探索“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”的模式，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，通過村干部帶頭創(chuàng)辦合作社、盤活集體“三資”入股合作社等形式，深挖本地特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合土地、資金等要素資源，實(shí)現(xiàn)“村企共建”“抱團(tuán)發(fā)展”，破解村集體經(jīng)濟(jì)不集約、不高效的瓶頸。各聯(lián)村黨委、中心村黨委要統(tǒng)籌謀劃聯(lián)建村發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，依托各村特色優(yōu)勢，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，著力從單打獨(dú)斗向抱團(tuán)發(fā)展、集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)富民強(qiáng)村發(fā)展后勁。

2.構(gòu)建“黨員+”的復(fù)合機(jī)制，帶動群眾增收致富。堅(jiān)持黨建+黨員能人，聯(lián)村黨委、中心村黨委要引導(dǎo)黨員能人瞄準(zhǔn)市場需求，利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，通過黨員能人帶頭領(lǐng)辦、群眾自愿參與的方式，成立專業(yè)合作社，建立黨群共富聯(lián)合體，將黨員、致富能人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚集起來，扣緊黨群幫帶責(zé)任鏈，實(shí)現(xiàn)合作社盈利與黨員群眾增收同頻共振。創(chuàng)新“黨員+合作社”“黨員+電商”等機(jī)制，聯(lián)村黨委、中心村黨委引導(dǎo)農(nóng)民群眾打造基地+農(nóng)戶、線上+線下的綜合服務(wù)平臺，圍繞采摘園、農(nóng)家樂、電子商務(wù)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，在市場信息、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、銷售渠道等方面提供全程支持服務(wù)，帶動農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。

3.黨支部領(lǐng)辦合作社，探索強(qiáng)村富民新路徑。黨支部領(lǐng)辦合作社作為一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、規(guī)?；娃r(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各重要環(huán)節(jié)都有基層黨組織的支撐作用，在聯(lián)村黨委、中心村黨委引領(lǐng)下，各類專業(yè)合作社的社員將閑置的資金、房屋、土地等作價(jià)入股，由專業(yè)合作社統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)營，而產(chǎn)生的收益按照一定比例用于社員分紅、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村公益事業(yè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了新動能。以黨建促經(jīng)濟(jì)，積極完善“村黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的管理運(yùn)行模式，通過村黨支部，在已有蔬菜種植專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立勞務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)技服務(wù)專業(yè)合作社、運(yùn)輸專業(yè)合作社等，加強(qiáng)各專業(yè)合作社專業(yè)培訓(xùn)、互相合作。

4.堅(jiān)持本土“育”與對外“引”相結(jié)合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。各聯(lián)建村自身要根據(jù)本村實(shí)際積極培育專業(yè)合作社，聯(lián)村黨委、中心村黨委要吸納轄區(qū)內(nèi)外發(fā)展前景好的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，并成立聯(lián)合黨支部，納入聯(lián)村黨委、中心村黨委統(tǒng)一管理。采取“黨委帶支部、支部引領(lǐng)合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)連農(nóng)戶”的辦法，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、信息共享、物資共用等方式，跨行政村調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，跨領(lǐng)域部署人才資源，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、有機(jī)互補(bǔ)的組織體系，形成布局優(yōu)化、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，還要將黨組織和黨員融入各類專業(yè)合作社，確保村集體重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有黨員擔(dān)任要職，實(shí)現(xiàn)黨建工作對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)村人才振興：著力鍛造擔(dān)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重任的人才隊(duì)伍

人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的有序開展需要強(qiáng)有力的人才支撐。聯(lián)村黨委、中心村黨委等農(nóng)村基層黨組織要著力鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興重任的基層骨干隊(duì)伍，發(fā)揮各類人才的聰明才智，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。

1.提升農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的履職能力，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人是鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)路人，既要能準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央決策部署的內(nèi)在要求和精神實(shí)質(zhì)，又要能運(yùn)用現(xiàn)代化的治理理念與治理技術(shù)。這就需要對農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，提升其思想理論素養(yǎng)與實(shí)踐創(chuàng)新能力。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的幫帶指導(dǎo)和實(shí)踐磨煉，需要充分發(fā)揮前任農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的督促指導(dǎo)作用，使其成為農(nóng)村基層黨員干部傳幫帶的模范。具體而言，可以讓前任農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人在村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、村民理事會擔(dān)任合適職務(wù)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興補(bǔ)充組織力量。

針對農(nóng)村青年黨員數(shù)量不足和農(nóng)村干部老齡化的現(xiàn)實(shí)問題，需要優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其一，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村青年入黨，注意對農(nóng)村黨組織后備干部的培養(yǎng)和使用。積極吸納退伍軍人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等加入黨組織。其二，在培養(yǎng)黨組織的發(fā)展對象時(shí)，可重點(diǎn)發(fā)展和培養(yǎng)非黨員村委干部、村級組織帶頭人、脫貧致富帶頭人。其三，嚴(yán)肅流動黨員的組織生活，做好在外流動黨員的管理工作。積極通過網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)系流動黨員，及時(shí)向其傳達(dá)黨的農(nóng)村政策，聽取他們對本村發(fā)展的意見建議，充分利用流動黨員的資源助力本村發(fā)展，適時(shí)吸引能人返村帶動鄉(xiāng)村進(jìn)步。

2.落實(shí)無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)村黨委、中心村黨委等農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步落實(shí)無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，統(tǒng)一設(shè)置政策宣傳、社會治理、鄉(xiāng)村文明、環(huán)境整治、關(guān)愛互助等崗位，督促有服務(wù)能力的黨員認(rèn)崗領(lǐng)崗。聯(lián)村黨委、中心村黨委應(yīng)按照崗位職責(zé)相同、承諾事項(xiàng)相近、服務(wù)能力相宜的原則，將區(qū)域內(nèi)的黨員（包括無職黨員）編入相應(yīng)的小組，使黨員接受村黨支部和中心村黨委的雙重管理，形成“關(guān)系在本村、活動在區(qū)域、展現(xiàn)作為雙崗位”的管理方式。創(chuàng)新主題黨日活動形式，積極探索開放式組織生活，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。通過舉辦學(xué)歷提升班、專題培訓(xùn)班、觀摩學(xué)習(xí)班等方式提升黨員干部的學(xué)歷水平和服務(wù)基層的能力。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)每一名黨員成為一面旗幟。建立“一黨員一臺賬一檔案”制度，精細(xì)化管理黨員，實(shí)施黨員評星定級管理。開展共產(chǎn)黨員戶掛牌、黨員示范崗、“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促使黨員在推動鄉(xiāng)村全面振興中率先垂范。

3.“民星培育”和“能人還巢”相結(jié)合，育引并舉培育本土人才。一方面，開展“民星培育”行動，各聯(lián)建村要建立種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村合作社帶頭人人才庫，擇優(yōu)遴選確定重點(diǎn)對象進(jìn)行培養(yǎng)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，評選一批“種養(yǎng)能人”“營銷強(qiáng)人”“電商達(dá)人”，開展專家?guī)头鲂袆樱柚h群服務(wù)中心，在聯(lián)村黨委、中心村黨委設(shè)立專家服務(wù)站，引進(jìn)專家學(xué)者定期坐班，做好技能培訓(xùn)、疑難問題解答等工作，組織區(qū)域內(nèi)專家與種養(yǎng)戶結(jié)成“致富共同體”，幫助農(nóng)民群眾解決技術(shù)、銷售、管理等方面的問題。另一方面，開展“能人還巢”行動，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)就業(yè)，多方協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款，積極吸引和支持善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展致富，使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的中堅(jiān)力量。

（三）鄉(xiāng)村文化振興：強(qiáng)化思想引領(lǐng)探索繁榮鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新性舉措

文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的精神基石，鄉(xiāng)村持久繁榮的基礎(chǔ)是文化繁榮。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，重塑鄉(xiāng)村文化生存環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化對農(nóng)民的吸引力、影響力與感召力，才能讓農(nóng)民對根植于鄉(xiāng)土的文化從內(nèi)心深處產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展可以激活鄉(xiāng)村文化內(nèi)在的發(fā)展動力，推動鄉(xiāng)村文化的振興〔5〕。聯(lián)村黨委、中心村黨委等農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化思想引領(lǐng)、凝聚思想共識，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)。

1.以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。利用鄉(xiāng)村的地理區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)村的特色文化稟賦，并對鄉(xiāng)村文化資源進(jìn)行開發(fā)、保護(hù)和利用。一要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，開展文明鄉(xiāng)村、文明家庭、最美農(nóng)民評選等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾傳承孝老愛親的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺弘揚(yáng)社會新風(fēng)，凝聚鄉(xiāng)村全面振興的精神力量。二要建立健全鄉(xiāng)村文化繁榮機(jī)制，對農(nóng)民群眾進(jìn)行思想道德教育，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，以大喇叭廣播直白地講解農(nóng)村政策、評點(diǎn)身邊好人好事，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)健康、積極、向上的文化風(fēng)氣，以墻體彩繪繪出鄉(xiāng)村全面振興“精氣神”，一畫一文化、一墻一風(fēng)景，為村容村貌添姿添彩，生動呈現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化內(nèi)涵，從多個(gè)維度反映村民積極向上的精神面貌，呈現(xiàn)村民對美好生活的向往。

2.創(chuàng)建鄉(xiāng)村服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛幫扶一體化。其一，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文明建設(shè)組織，下設(shè)各聯(lián)建村鄉(xiāng)村文明小分隊(duì)，以新時(shí)代文明實(shí)踐所、農(nóng)產(chǎn)品展示及直播帶貨平臺為主陣地，統(tǒng)一制定聯(lián)建村“村規(guī)民約”，成立聯(lián)建村道德評議團(tuán)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐所，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)，推行黨員好家風(fēng)活動，開展精神文明創(chuàng)建和文化體育活動，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動。借助直播帶貨平臺，充分展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，集中展示農(nóng)業(yè)文明歷程和新時(shí)代農(nóng)民的良好精神風(fēng)貌，為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上互聯(lián)網(wǎng)直播的“順風(fēng)車”。其二，創(chuàng)建互助關(guān)愛組織，定期開展有針對性的愛心慰問、結(jié)對幫扶、關(guān)心關(guān)愛活動，使聯(lián)建村區(qū)域內(nèi)的空巢老人、留守兒童、困難黨員群眾等弱勢群體時(shí)時(shí)刻刻感受到黨的溫暖和組織的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛幫扶一體化。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)振興：提升群眾組織力共建鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)美麗家園

實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興要求聯(lián)村黨委、中心村黨委等基層黨組織堅(jiān)持和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，動員組織群眾持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，持之以恒保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的美麗家園。

1.改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)開展村莊清潔行動。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。村黨支部書記要當(dāng)好村莊清潔行動“一線指揮長”，主動履職、靠前指揮、嚴(yán)密組織，扎實(shí)開展村莊清潔行動。二是全體黨員共同示范。充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，全體黨員要為農(nóng)村群眾作出榜樣，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動，扎實(shí)開展村莊清潔行動，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生水平。三是細(xì)化工作安排。改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展村莊清潔行動，包括以下多項(xiàng)工作：要引導(dǎo)村民形成“我的家園我清潔”的共識，加強(qiáng)村容村貌巡查，共同營造干凈、整潔、衛(wèi)生的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境；要引導(dǎo)農(nóng)民保持房前屋后的干凈整潔，自覺清掃房前屋后、屋里屋外衛(wèi)生，落實(shí)好環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”制度，做好農(nóng)村廁所保潔管護(hù)；要引導(dǎo)村民加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理，做到家禽圈養(yǎng)、人畜分離，及時(shí)清掃畜禽糞污；等等。

2.加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)村民生態(tài)文明的思想自覺和行動自覺。一是組建聯(lián)建村環(huán)境整治先鋒隊(duì)，加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)村民建設(shè)生態(tài)文明的思想自覺和行動自覺，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，指導(dǎo)各聯(lián)建村環(huán)境整治小分隊(duì)落實(shí)聯(lián)村黨委、中心村黨委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)空置房拆除，開展環(huán)境衛(wèi)生整治、美化綠化等工作。二是統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命、村容村貌提升、“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）、垃圾污水治理、老舊空置房拆除、環(huán)境衛(wèi)生整治、美化綠化等工作，一體化推動農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化。三是推廣綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的方式，利用新興科學(xué)技術(shù)，培育綠色循環(huán)利用項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（五）鄉(xiāng)村組織振興：促進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村全面振興互動雙贏

為了增強(qiáng)聯(lián)村黨委、中心村黨委等基層黨組織的政治功能，提升其組織力，應(yīng)根據(jù)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、治理相融、人緣相親的原則，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，推動強(qiáng)村帶弱村，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村全面振興同頻共振、互動雙贏。

1.著力加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系，實(shí)現(xiàn)村級各類組織按需設(shè)置、按職履責(zé)。以全面落實(shí)“四議兩公開”工作法為基礎(chǔ)，由村黨組織研究討論村級重要事項(xiàng)和重大問題，以確保決策、研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化聯(lián)村黨委、中心村黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的能力，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的先進(jìn)典型。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案、村干部任職資格聯(lián)審和選拔任用工作報(bào)備制度，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。深化農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作模式。密切黨員與群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村特殊人群的關(guān)愛與服務(wù)。

2.依托聯(lián)村黨委一體規(guī)劃聯(lián)建村發(fā)展。為進(jìn)一步提升聯(lián)建村發(fā)展的科學(xué)性和持續(xù)性，聯(lián)村黨委可對標(biāo)對表鄉(xiāng)村區(qū)域一體化發(fā)展的思路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，一方面，要優(yōu)化布局、集中推進(jìn)，共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。聯(lián)村黨委要緊抓實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略契機(jī)，充分考慮聯(lián)建村交通、區(qū)位、資源等因素，精準(zhǔn)確定各聯(lián)建村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，將各聯(lián)建村龍頭經(jīng)濟(jì)實(shí)體納入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，通過項(xiàng)目覆蓋、設(shè)施補(bǔ)助等措施，一體化布局特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以組織的力量有序落實(shí)既定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，要協(xié)調(diào)各聯(lián)村黨委、村民委員會關(guān)系，強(qiáng)化其交流合作，加強(qiáng)聯(lián)建村優(yōu)勢資源的互通共享，對聯(lián)建村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合各聯(lián)建村項(xiàng)目、土地、資金等資源，充分用好各類興村強(qiáng)村政策，實(shí)行“多村捆綁、項(xiàng)目捆綁”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目打包、資金同籌、權(quán)益共享。

3.依托中心村黨委激發(fā)鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展的新動能。以農(nóng)村黨組織統(tǒng)領(lǐng)各類農(nóng)村組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、文化鏈、生態(tài)鏈和組織鏈耦合推進(jìn)、復(fù)合運(yùn)轉(zhuǎn)，著力構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動、全領(lǐng)域融合的農(nóng)村大黨建格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中心村黨委政治引領(lǐng)作用，整合共享資源，開展共建共促，實(shí)行區(qū)域內(nèi)重大決策聯(lián)商、重要工作聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)抓，構(gòu)建“共謀、共建、共治、共享”的抱團(tuán)發(fā)展新格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2022-10-26（01）.

〔2〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

〔3〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

〔4〕王晶晶.“黨建+”繪就鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖——甘州區(qū)構(gòu)建片區(qū)黨建大格局助力鄉(xiāng)村振興紀(jì)實(shí)〔N〕.張掖日報(bào)，2020-06-28（03）.

〔5〕呂 賓.文化自信視角下鄉(xiāng)村文化振興：實(shí)踐困境與應(yīng)對策略〔J〕.湖湘論壇，2021（04）：71-84.

責(zé)任編輯 王亞峰