新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)資金問題研究

周　波

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：新農(nóng)村建設(shè)需要社會(huì)資金的大量投入。但由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，政府要通過行之有效的政策，努力構(gòu)建多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 社會(huì)資金 政策

新農(nóng)村建設(shè)資金投入是一筆巨額的長(zhǎng)期投資，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，到2020年我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國(guó)家財(cái)政投入外，更多的還是來自社會(huì)投入。然而由于種種原因，社會(huì)資金的進(jìn)入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設(shè)資金的有效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)中急需解決的問題。

農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社會(huì)資金構(gòu)成

新農(nóng)村建設(shè)視野下的社會(huì)資金，主要是指除了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設(shè)的各種資金。主要包括：

1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進(jìn)入將是一個(gè)非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國(guó)農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到4140元，按每戶4口人計(jì)算，戶均收入可達(dá)16000多元，戶均貨幣收入應(yīng)超過10000元。我國(guó)目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計(jì)算農(nóng)民總貨幣收入可達(dá)2.3萬億。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個(gè)，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度11.44%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入28萬億元，同比增長(zhǎng)14.08%；利潤(rùn)總額17000億元，增長(zhǎng)14.56%；上交稅金7200億元，增長(zhǎng)14.73%。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)而主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為一種新趨勢(shì)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累。我國(guó)目前有集體經(jīng)濟(jì)組織70多萬個(gè)，資產(chǎn)達(dá)到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達(dá)到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個(gè)。集體經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。

5.外商投資。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長(zhǎng)，到2005年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項(xiàng)目范圍已遍及全國(guó)所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不足，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。

（二）社會(huì)資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)是注重資本的流動(dòng)性，回避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營(yíng)周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大量工商資本的投入還推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。

2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強(qiáng)度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國(guó)農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費(fèi)支出。自20世紀(jì)80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動(dòng)。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)戶實(shí)施直補(bǔ)政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。這一方面是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民預(yù)期增收信心增強(qiáng)；另一方面是由于農(nóng)資價(jià)格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費(fèi)用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民在基本上沒有獲得國(guó)家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長(zhǎng)速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978以來年平均26.9%的增長(zhǎng)速度。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)萎縮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20余年來，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但在一些地方，集體經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實(shí)的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)這種嚴(yán)重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟(jì)層次缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難為家庭經(jīng)營(yíng)層次提供服務(wù)，更談不上為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。

5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項(xiàng)目，大大低于外商投資項(xiàng)目的平均規(guī)模。同時(shí)，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國(guó)利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國(guó)利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。

（三）阻礙社會(huì)資金流向農(nóng)村的原因

1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢(shì)。從軟環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠(chéng)信程度差，遵紀(jì)守法的意識(shí)淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。

2.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。由于投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當(dāng)落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，不能及時(shí)提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會(huì)資金的投入。

3.民間融資渠道不暢。社會(huì)資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會(huì)資本的進(jìn)一步擴(kuò)張。目前，我國(guó)滬深兩地股市的定位是主要為國(guó)企改革服務(wù)；國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行“抓大放小”的經(jīng)營(yíng)策略，民營(yíng)企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。因此，民營(yíng)企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對(duì)這一現(xiàn)象，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲(chǔ)蓄為例，截至2006年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國(guó)第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國(guó)農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設(shè)的資金矛盾。

助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的有利因素

（一）政策因素

我國(guó)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進(jìn)一步落實(shí)“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機(jī)制創(chuàng)新；完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合；支持推進(jìn)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。近一段時(shí)期，財(cái)政部將大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財(cái)政總支出的比重都明顯高于往年。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新，積極探索財(cái)政貼息、投資參股、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等行之有效的投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。這些政策的實(shí)施，毫無疑問會(huì)起到助推社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的投資機(jī)會(huì)。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點(diǎn)保護(hù)和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較小，且盈利相對(duì)穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項(xiàng)目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，都存在著大量的投資回報(bào)較高的項(xiàng)目。再次，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)盛不衰的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機(jī)地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟(jì)走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)時(shí)代已經(jīng)成為歷史，這對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的到來，無疑將吸引大量社會(huì)資金注入農(nóng)業(yè)。

（三）市場(chǎng)因素

社會(huì)資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設(shè)大量的資金需求提供了條件。首先，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13786元，增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長(zhǎng)了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)17萬億元。特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務(wù)工收入保持較快增長(zhǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強(qiáng)。其次，近幾年企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強(qiáng)大的投資沖動(dòng)和再投資能力。再次，我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕且逐年快速增加。目前，我國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15282.49億美元。最后，外國(guó)資金看好中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家及主要國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計(jì)，2005-2015年將是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的第二個(gè)黃金時(shí)期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對(duì)華官方貸款(和贈(zèng)款)會(huì)大大增加。2015年前我國(guó)每年利用國(guó)外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國(guó)每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，獲得更多國(guó)外貸款的支持。

新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)資金籌措機(jī)制的構(gòu)建

（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境

各級(jí)地方政府，要積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家的法律政策，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。三是出臺(tái)確實(shí)傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對(duì)各種優(yōu)惠政策要做好落實(shí)，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對(duì)列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，要保證征地指標(biāo)；工商部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的種種限制。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)

信息平臺(tái)建設(shè)包括加快建立相應(yīng)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期發(fā)布。當(dāng)前特別要設(shè)立為民間投資服務(wù)的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機(jī)構(gòu)，專門從事民間投資項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵(lì)民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。

（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。目前一些有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立了公益事業(yè)基金，在捐資助學(xué)、扶危濟(jì)困、支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)和支援新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會(huì)效益。現(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴(yán)重弱化問題。應(yīng)采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。

（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加大政策扶持力度：加大財(cái)政支持，幫助集體經(jīng)濟(jì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)。同時(shí)，要推進(jìn)改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)社會(huì)組織（村委會(huì)）之間的職能，明確各自的責(zé)任，建立相應(yīng)的配套制度。

（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)

通過資本市場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場(chǎng)將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，那么將會(huì)有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當(dāng)然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個(gè)中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。

（六）建立資金回流機(jī)制

農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設(shè)有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的信貸支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。

（七）擴(kuò)大利用外資規(guī)模

利用國(guó)外貸款不單純是國(guó)外資金的引入，同時(shí)也是國(guó)外先進(jìn)科技成果、人才智力和先進(jìn)管理模式等先進(jìn)生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是貸款國(guó)或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領(lǐng)域，同時(shí)也是國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國(guó)外貸款所占的份額很少。應(yīng)繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確國(guó)外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實(shí)保證農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議國(guó)家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款納入國(guó)家總體資金利用計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)使用國(guó)外貸款給予一定的貼息，延長(zhǎng)還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國(guó)外贈(zèng)款，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國(guó)外貸款投資重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項(xiàng)目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。

（八）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的財(cái)政作支撐。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都將財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主渠道，成為國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要工具。由于我國(guó)財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財(cái)政的范圍，因此，財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)除增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予激勵(lì)和引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用。在目前我國(guó)支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲(chǔ)備用于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場(chǎng)的增長(zhǎng)率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤?，?duì)啟動(dòng)內(nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，將產(chǎn)生重要的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

周波，1961年生，女，河南商城人，中共信陽(yáng)市委黨校副教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。