新服務(wù)經(jīng)濟格局下律師黨建工作的調(diào)查與思考

錦江區(qū)司法局課題組

改革開放三十年來，中國律師業(yè)迅速發(fā)展。已成為推動社會和諧發(fā)展的一支重要力量。黨的十七屆四中全會作出了《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，抓律師隊伍黨建，促律師行業(yè)健康發(fā)展，進一步鞏固黨在新形式下的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，已成為必須加以思考和認真對待的一個重要課題。

錦江區(qū)地處成都市中心城區(qū)，是成都市中央商貿(mào)商務(wù)區(qū)，2008年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為0.3：27.6：72.1，在全市率先進入新服務(wù)經(jīng)濟格局。如何在新服務(wù)經(jīng)濟格局下，準確把握律師行業(yè)特點，加大黨建工作力度，找準工作切入點和結(jié)合點，科學構(gòu)建律師黨建工作機制，充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進律師業(yè)的健康快速發(fā)展?帶著疑問，錦江區(qū)司法局“律師黨建工作方法和途徑”課題組開展了為期半年多細致深入調(diào)查研究。

調(diào)研過程中，我們多次走訪轄區(qū)各律所，深入律師工作第一線，召開專題座談會兩次，發(fā)出調(diào)查問卷300份，收回有效問卷261份，其中53份為中共黨員從業(yè)者。調(diào)查顯示，超過85％的人認為黨員身份對律師業(yè)務(wù)很有幫助或者有些幫助，絕大多數(shù)對黨員律師在律所的作用給予了正面評價，同時，近半數(shù)的人認為在律所發(fā)展新黨員有難度，在律所建立黨組織有困難。

錦江區(qū)律師業(yè)發(fā)展態(tài)勢及律師黨建工作基本情況

錦江區(qū)律師業(yè)得到迅猛發(fā)展

近年來，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的迅猛、快速發(fā)展，特別是錦江區(qū)全力打造集聚化、國際化、離端化的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟格局，律師業(yè)迎來了前所未有發(fā)展空間，取得令人矚目的發(fā)展成效。2003年，錦江區(qū)僅有律所3家，到2008年，全區(qū)區(qū)管律所發(fā)展至27家，從業(yè)人員319人，其中中共黨員59人(不包括大量的駐區(qū)省管、市管律所)，成為成都市最大規(guī)模的律師從業(yè)隊伍。

錦江區(qū)律師黨建工作相對滯后

目前，錦江區(qū)擁有區(qū)管律所27家，但只有九益律師事務(wù)所建立了黨支部，黨組織覆蓋率僅為3.7％，僅有28.57％的黨員律師納入管理，絕大部分律所和黨員律師游離在本行業(yè)黨組織之外。黨組織覆蓋率低、組織工作比較薄弱、黨員教育管理難度大、黨建工作機制不健全等問題仍然突出。隨著全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，律師隊伍日益壯大，各律所對建立黨組織需求不斷增加，律師黨建工作面臨新的挑戰(zhàn)和更高要求。

造成當前律師黨建工作困難的原因分析

個別地方和單位片面地認為，在當前國家大力發(fā)展經(jīng)濟的形勢下，常講常抓律師黨建工作，可能會影響黨委、政府抓經(jīng)濟發(fā)展的力度，影響地方經(jīng)濟建設(shè)的快速推進。所以，把加強黨建與發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來，積極性不高，主動性不夠，影響了全地區(qū)律師黨建工作的整體推進。

部分律所主任(合伙人)由于對黨的方針、政策缺乏了解，對在律所中設(shè)立黨組織持不以為然的態(tài)度；有的擔心黨組織開展活動會影響律所的正常業(yè)務(wù)開展，有的害怕在律所建立黨組織會削弱和代替自己的地位，拒絕在自己的律所中建立黨組織。同時，由于思想教育工作不到位，部分黨員對律師黨建工作存在錯誤的認識，不想過問政治，不愿參加黨的活動。此外，黨組織工作載體和黨組織成員的不穩(wěn)定性，也影響了律師黨建工作的連續(xù)性。

加強和改進律師黨建工作的對策建議

從黨建工作實踐來看，我們認為律師黨建工作應(yīng)圍繞“健全組織是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用是關(guān)鍵，開展活動是保證，可持續(xù)發(fā)展是目的”這一客觀規(guī)律來展開，這樣的黨建工作才有生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

創(chuàng)新組織機制，擴大黨建覆蓋

一是理順黨組織隸屬關(guān)系。各級黨組織應(yīng)明確加強律師黨建是組織部門和司法行政部門應(yīng)有之責，要將律師行業(yè)的黨建工作納入黨建總體規(guī)劃，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織、司法等部門通力合作、齊抓共管的工作領(lǐng)導機制。在工作中，明確部門責任目標，落實領(lǐng)導職責和分工，制訂詳盡工作計劃，把律師黨建工作列入具體的議事日程，強化工作領(lǐng)導。

二是在縣級司法行政部門設(shè)立黨委(黨總支)。歸口于行業(yè)，通過行業(yè)監(jiān)管，才能切實解決黨員律師脫離管理的情況，這是街道及社區(qū)力所不及的地方，既符合中央精神，又有利于地方實際。

三是努力擴大律所黨建工作的覆蓋面。在律所中組建黨組織，既要堅持黨的組織原則，以黨章為依據(jù)，又要因地制宜，靈活組建，科學設(shè)置。既要重視黨組織組建的形式，更要追求組建的效率和效果，不追求單純的覆蓋率，不搞組建模式、手段、進程上的“一刀切”，要邊組建邊鞏固，確保質(zhì)量，樹立典型，突出重點，穩(wěn)步推進。

創(chuàng)新活動機制，抓好隊伍建設(shè)

一是創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容。以律所業(yè)務(wù)活動為中心，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，找好黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合點，以“有為”贏得“有位”，以“真心”換取合伙人的“信任”，以實際效果贏取黨員、員工的黨建信心，使黨的工作與律所文化建設(shè)、誠信建設(shè)和精神文明建設(shè)融為一體。

二是創(chuàng)新黨組織活動方式。律所黨組織的活動方式應(yīng)該區(qū)別于傳統(tǒng)的政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位開展黨組織活動的方式，應(yīng)采取“業(yè)余、分散、小型、民主、實效”的活動方式。比如通過開短會、業(yè)余交流、個別談心、集體觀摩學習等靈活多樣的形式開展黨組織活動，做到黨的工作和業(yè)務(wù)活動兩不誤，既達到了黨組織活動的目的，又不耽誤業(yè)務(wù)活動的正常開展。

創(chuàng)新管理機制，抓好制度建設(shè)

一是完善黨組織常規(guī)管理。制定和完善律師黨建工作的各項規(guī)章制度，是完善黨組織工作管理機制、規(guī)范黨建工作、鞏固黨建成果、確保黨建順利推進的重要條件。按照要求，“凡是有3名以上黨員的律所，都要設(shè)立黨支部：黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的律所，要聯(lián)合組建黨組織；不具備單獨或聯(lián)合設(shè)立黨組織條件的，可以將黨員律師組織關(guān)系轉(zhuǎn)到當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或律師協(xié)會黨組織；對于沒有黨員的律所，要通過選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員等方式，做好黨員發(fā)展和黨支部建立工作?！?/p>

二是完善黨員常規(guī)管理。首先，創(chuàng)新黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，暢通程序、簡化流程，為黨員律師接轉(zhuǎn)組織關(guān)系提供便利。其次，建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度。利用政治聯(lián)絡(luò)員方式把一定區(qū)域內(nèi)黨員律師的管理責任固定到人。第三，實行黨建“一條龍”式管理。按照“誰發(fā)展黨員、誰負責管理、誰負責任”的原則，實行黨員發(fā)展、教育、管理一條龍形式，這樣既確保了發(fā)展黨員的質(zhì)量，又強化了對黨員的管理，確保新黨員發(fā)展工作持續(xù)有效。第四，開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。對于那些表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員進行大力表彰，并在政治待遇、宣傳表彰等方面進行特別照顧。第五，因特殊情況不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或流動過于頻繁的黨員律師，發(fā)放流動黨員活動證或黨員IC卡，黨員可以憑借這些證明身份的活動證或IC卡參加所在地的黨組織活動并接受管理。

三是完善黨建工作保障機制。第一，建立黨務(wù)工作者保障機制。律師黨建工作的正常開展包括黨組織活動的基本運作，很大程度上要依靠黨務(wù)工作者超強的人格魅力和杰出的個人能力，去凝聚整個黨組織集體，因此，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者是律師黨建工作的關(guān)鍵。第二，建立黨建工作經(jīng)費保障機制，確保律師黨建工作的財力保障。第三，建立黨建工作考評機制，實行考核結(jié)果和獎懲措施掛鉤逗硬。

總之，律師隊伍是我國社會主義民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強黨對律師業(yè)的領(lǐng)導，是律師事業(yè)健康發(fā)展的組織保證和政治保障。構(gòu)建社會主義和諧社會對律師業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，加強和改進律師隊伍黨建工作，發(fā)揮其基層戰(zhàn)斗堡壘作用，促進律師行業(yè)健康快速發(fā)展，是中央的重大決策部署，也是深入實踐科學發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展新形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實要求，具有十分重大而深遠的意義。

錦江區(qū)司法局“律師隊伍黨建工作方法和途徑”課題組

組長：鄧佳利

成員：陳浩文熊軍汪真真彭玲

執(zhí)筆：詹祖建