朝鮮糧食問題及國際援助通道

沈曉丹

糧食問題已成為困擾朝鮮的一大難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和糧食的匱乏，給朝鮮國民經(jīng)濟的正常發(fā)展、國家政治的穩(wěn)定、“主體思想”的權(quán)威性都帶來了嚴重的消極影響。解決糧食問題、吃飯問題成為擺在朝鮮黨和政府以及人民面前的嚴峻課題。

一、朝鮮糧食供給狀況

（一）農(nóng)業(yè)資源貧乏，糧食絕對量不足

朝鮮是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)是朝鮮國家經(jīng)濟的根基。但朝鮮農(nóng)業(yè)的自然條件并不優(yōu)越，耕地面積很少，占國土總面積的16%左右，其中山地和半山地占80%的比重?？筛刂饕挥谥形鞑亢０兜貐^(qū)，即平安南北道和黃海南北道地區(qū)。該地區(qū)對農(nóng)作物的生長環(huán)境并不良好。在冬季，平均氣溫零下5.5℃，無霜期只有六個月，7－8月多雨的夏季平均氣溫24℃，從5－9月每年降雨量為600－1400mm。所以要想保證獲得好收成必須采取灌溉方法。

朝鮮農(nóng)業(yè)用地共有185萬公頃左右，其中 30萬公頃用于種植谷物（包括水果、桑樹），60萬公頃用于種植水稻，65萬公頃用于種植玉米，20萬公頃用于種植蔬菜，剩余的5萬公頃、4萬公頃分別種植大麥和馬鈴薯。可以看出：朝鮮用于純糧食種植面積只有160萬公頃左右。而且在這些可耕種的土地上的土壤屬于貧壤（PHS－7，有機營養(yǎng)物只有0.5%），并且由于山地較多，致使水土流失嚴重，糧食單位面積產(chǎn)量不高。朝鮮自90年代以來，糧食產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬噸，每年至少有200萬噸的缺口。

（二）80年代，糧食實現(xiàn)了自給自足

1945年以前，日本統(tǒng)治朝鮮半島長達36年，將山地和丘陵占80%的朝鮮北方建成以礦業(yè)為重點、無煙煤為中心的工業(yè)基地。當時很少農(nóng)田，糧食不能自給。朝鮮獨立后，高度重視發(fā)展獨立自主的民族經(jīng)濟，尤其重視依靠自己的力量解決農(nóng)業(yè)與糧食問題。1946年3月，朝鮮實行了土地改革，廢除了土地私有制。朝鮮戰(zhàn)爭時期，農(nóng)業(yè)遭到很大破壞，糧食大幅度減產(chǎn)。1958年8月，朝鮮農(nóng)村實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。之后，由于朝鮮政府重視農(nóng)業(yè)，加大了對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，加上當時社會主義國家的援助，推進了朝鮮農(nóng)業(yè)水利化、電氣化、機械化的進程。60年代末，朝鮮農(nóng)村已全部通電。80年代初，朝鮮水田面積與可灌溉旱田面積已分別達到10萬和80萬公頃，全部耕地面積的70%已實現(xiàn)灌溉；插秧的95%和收割的70%的農(nóng)活實現(xiàn)了機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高；1984年，朝鮮糧食總產(chǎn)量首次突破1000萬噸，人均糧食約500 kg，實現(xiàn)了糧食自給有余。

（三）90年代，水、旱災嚴重，糧食大幅度減產(chǎn)

自80年代中期開始，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制的弊端不斷突出，朝鮮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開始下降，糧食產(chǎn)量逐漸不能滿足全國人民的需要，不得不依靠蘇東國家的糧食援助和進口來彌補國內(nèi)糧食的短缺。進入90年代以來，又遭遇了一連串嚴重的自然災害：1993年的凍災，1994年的冰雹襲擊，1995年和1996年連續(xù)兩年的特大水災，1997年的旱災、海嘯、臺風，1998年的海嘯、霜凍等，可以說，朝鮮是在自然災害中度過20世紀90年代的。這一系列天災導致朝鮮的糧食作物大面積減產(chǎn)。90年代頭幾年，朝鮮糧食已大幅減產(chǎn)，約為600萬噸。1995年，朝鮮糧食銳減至350萬噸。其后，1996年和1997年跌至低谷，分別為250萬噸和270萬噸，1998年為390萬噸。1999年朝鮮糧食產(chǎn)量為1994年以來的最好收成，約為422萬噸。

朝鮮糧食產(chǎn)量的急劇減少，使得朝鮮面臨嚴重的糧荒。按1998年朝鮮約有2200萬人口計算，每人每天半公斤口糧，全國共需約400萬噸，再加上種子、飼料、工業(yè)原料等至少需要600萬噸。但進入90年代以來，朝鮮的糧食產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬噸，距離所需還有200萬噸缺口。

（四）21世紀初，糧荒仍時隱時現(xiàn)，且有愈演愈烈之勢

進入21世紀，朝鮮為搞好農(nóng)業(yè)、增產(chǎn)糧食采取了一系列措施：如種子改良、土豆栽培、兩季種植、農(nóng)作物間作等，使朝鮮的糧食產(chǎn)量呈逐漸上升趨勢，2000年的產(chǎn)量為359萬噸，其后逐年增加，分別為2001年395萬噸，2002年413萬噸，2003年425萬噸，2004年431萬噸，在2005年達到454萬噸（數(shù)據(jù)來源于《朝鮮經(jīng)濟改革的實態(tài)和展望》，金英允，統(tǒng)一研究院，2006年12月出版）。2005年對朝鮮來說算是糧食豐收的一年，朝鮮當局對此也非常滿意，稱從此將不再接受WFP等國際救援機構(gòu)的糧食援助。但2006年，朝鮮的糧食產(chǎn)量為400萬噸，低于2005年。而2007年8月的洪災，使朝鮮的糧食產(chǎn)量大幅減少，僅為300萬噸。2008年美國次貸危機的爆發(fā)，使世界經(jīng)濟低迷，也造成世界性的糧食庫存減少和糧價上漲的現(xiàn)實，更加劇了朝鮮糧食匱乏的狀況，650多萬人的食糧得不到保障，急需國際社會援助。朝鮮正面臨自上世紀90年代后期以來的最大糧食危機。

二、朝鮮糧食問題的原因

（一）客觀因素

一是朝鮮農(nóng)業(yè)資源條件較差，耕地面積很少，而且以山地為主，水土流失嚴重，土壤貧瘠，糧食單位面積產(chǎn)量不高；二是自然災害的影響。進入90年代后，朝鮮幾乎連年發(fā)生自然災害。1990年初，江原道的遠山等海岸線一帶發(fā)生了海嘯，相當數(shù)量的農(nóng)田遭到了海水的侵蝕，92年過多的降雨，造成冷害，93年出現(xiàn)旱災，95、96年又遭遇百年不遇的水災，97年異常高溫。這種連年的自然災害，導致糧食產(chǎn)量減少，出現(xiàn)了一年比一年深刻的糧食危機。

（二）政策失誤

一是長期推行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。解放后，朝鮮根據(jù)建設(shè)自立民族經(jīng)濟的方針，照搬了當時蘇聯(lián)的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，雖然把農(nóng)業(yè)也提到同時發(fā)展的地位，但由于國家財力有限，尤其是60年代后對國防工業(yè)的嚴重傾斜政策，導致了農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)田水利設(shè)施得不到及時維修和更新，農(nóng)業(yè)機械仍停留在70年代水平，且大部分由于沒有機油而無法使用。

二是過分密植與人造梯田運動，破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。朝鮮自70年代中期開始推廣農(nóng)作物的密植，密植程度超過正常限度，在施肥量不足情況下造成糧食減產(chǎn)。70年代后半期，又大規(guī)模開墾土地、修造梯田及圍海造田，通過使耕地外延擴大的方法來增加糧食產(chǎn)量。由于山地的植被遭到破壞，水土流失嚴重，山體滑坡，土壤結(jié)構(gòu)改變，影響了糧食產(chǎn)量的提高。

（三）管理體制束縛

由于朝鮮在經(jīng)濟領(lǐng)域長期采取權(quán)力集中的經(jīng)營方式，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏競爭機制，生產(chǎn)管理者缺乏效益意識和市場觀念，朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展逐漸失去活力。在農(nóng)村，由合作社強化形成的國營農(nóng)場管理體制因“統(tǒng)得太死”而束縛了朝鮮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。“大鍋飯”、“平均主義”嚴重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。朝鮮政府也意識到這個問題，在管理體制方面也進行了多次的改革，雖然也起到了一定的作用，但并未從根本上改變傳統(tǒng)的管理體制。

（四）農(nóng)業(yè)體制改革不深入

20世紀90年代中期以來，朝鮮政府為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推行了多種改革措施。首先在管理體制上，從“分組管理制”到“分組承包制”再到“家庭營農(nóng)制”，將合作農(nóng)場的范圍逐步縮小，使生產(chǎn)效率提高；其次在產(chǎn)購銷體制上，改變了長期以來國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的管理辦法，放開糧食價格，使其隨市場價格浮動，并按這一原則購銷糧食，去除了價格背離生產(chǎn)成本和供求關(guān)系的弊端；第三，朝鮮政府還采取多種配套措施，如全國支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技等措施，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

應(yīng)該說，這些農(nóng)業(yè)改革措施的推行，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些矛盾，緩解了朝鮮的糧荒問題，但并未完全解決糧食短缺問題。最根本原因是朝鮮的農(nóng)業(yè)改革并沒有從根本上觸動傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體制。就目前而言，真正意義上的市場手段在朝鮮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用尚不十分明顯。朝鮮目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革更多的是80年代末以來實行的以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以市場經(jīng)濟為趨向的模式的延伸。朝鮮政府出臺的這一系列的農(nóng)業(yè)改革措施，只能看作是對朝鮮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制的修補與完善，并沒有其他相應(yīng)的真正能夠反映市場經(jīng)濟運行規(guī)則的改革措施。自2004年以后，農(nóng)業(yè)改革就沒有再深入的措施出現(xiàn)，所以，朝鮮的農(nóng)業(yè)一直沒有明顯改善的跡象。

三、解決糧食問題的國際通道

朝鮮雖然一直倡導糧食自給自足，但就目前實際情況來看，實現(xiàn)起來很難。援助，就成為解決朝鮮糧食問題的一種重要方式。朝鮮問題專家認為，每年反復發(fā)生糧食困難的根本原因不是自然災害，而是結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟困難。如果沒有外部幫助，不可能有根本性的改善。多年來，朝鮮在很大程度上依賴于中國、韓國、美國和聯(lián)合國援助機構(gòu)的援助。但“授之魚不如授之漁”，援助也要改變方式。對國際社會而言，應(yīng)采用開發(fā)援助的方式。過去對朝援助的最大問題就是無法避免“濫施爭議”。 朝鮮當局也充分認識到開發(fā)援助的必要性。2004年夏朝鮮當局拒絕了聯(lián)合國一般性的機構(gòu)間聯(lián)合呼吁機制（Consolidated Appeals Process，簡稱CAP），要求在朝鮮活動的世界糧食計劃署（WFP）和國際非政府組織（NGO）將所有人道計劃轉(zhuǎn)換為開發(fā)援助。這對根本性解決朝鮮的糧食問題意義重大。

采用開發(fā)援助，應(yīng)利用好以下幾個國際通道：

（一）南北通道

朝鮮在經(jīng)濟理念上特別強調(diào)“北南合作”和“民族共濟”，主張北南之間“相扶相助”，呼吁“依靠本民族的力量”、“均衡發(fā)展民族經(jīng)濟”。作為同一個民族，韓國對朝鮮人民處于饑餓狀態(tài)感到非常痛心。在過去10年里，韓國政府一直維持“陽光政策”，單方面且無條件地向朝鮮提供糧食援助。自2000年起，韓國每年免費向朝鮮提供45萬噸糧食，而且其分發(fā)完全不受監(jiān)督。2007年12月新任總統(tǒng)李明博上任以來，希望將對朝鮮援助與朝鮮棄核等眾多問題綁定，這表明韓國向朝鮮無條件提供援助時代的結(jié)束。在這種形勢下，開發(fā)援助對雙方而言都不失為一種最佳合作方式。韓國宗教界一致認為應(yīng)把1%的國家預算用作儲備基金，援助朝鮮的經(jīng)濟開發(fā)。按此計算，韓國今年政府預算約為175兆韓元。預算的1%為1兆7500億韓元，連續(xù)10年積攢下來，就形成了17兆5000億韓元的巨額資金。如果每年有一半的資金用于消除朝鮮居民貧困的開發(fā)合作上，10年之后，朝鮮居民還會發(fā)生因饑餓而受苦的事情嗎？

至于開發(fā)援助的方式應(yīng)通過興辦合作農(nóng)場，共同發(fā)展南北農(nóng)業(yè)協(xié)力。韓國年產(chǎn)420-430萬噸化肥，其中1/3以上出口。應(yīng)借助這個優(yōu)勢，韓國主要提供化肥、育種，朝鮮提供農(nóng)產(chǎn)品，以此帶動朝鮮農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）中朝通道

中國和朝鮮作為東北亞地區(qū)僅有的兩個仍然實行社會主義制度的國家，彼此互為生要鄰國，有著特殊的政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和文化聯(lián)系。在朝鮮最大的外援國中、韓、美三國中，尤以中國援助最多，也最實惠、最有效。在朝鮮所有援助的糧食中，有一半左右來自中國，中國的糧食援助和石油供給已成了朝鮮的生命補給線。站在朝鮮的角度，應(yīng)首選中國這條通道。第一，中國作為先轉(zhuǎn)型國家，在農(nóng)業(yè)體制改革和糧食產(chǎn)量提高方面積累了豐富的知識和經(jīng)驗，這種發(fā)展模式必將對朝鮮未來農(nóng)業(yè)改革起到一定的示范效應(yīng)；第二，朝鮮國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，而發(fā)展農(nóng)業(yè)會有比較大的基礎(chǔ)建設(shè)投資。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完備，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化水平較高，與朝鮮的合作有著廣闊的潛力。

中國對朝的開發(fā)援助應(yīng)從兩方面著手：一是為朝鮮農(nóng)業(yè)開發(fā)提供基礎(chǔ)建設(shè)投資，如設(shè)備、資金等；二是提供先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如種子開發(fā)等。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基本要素，朝鮮80%是山區(qū)，可耕種土地少，只有按照本地的實際情況，有針對性地引進先進的農(nóng)業(yè)科技，才能提高糧食產(chǎn)量。

（三）美朝通道

朝鮮一直認為，美國的敵視政策是朝鮮體制安全的最大威脅。在朝鮮的對外政策中，解決對美關(guān)系是擺在第一位的。朝美關(guān)系得不到解決，朝鮮當局就認為根本不具備實施改革的外部環(huán)境。但同時美國又一直是朝鮮糧食援助的大國之一，即使在朝核談判較為緊張的時期，朝鮮仍可以從美國那里獲得糧食援助。因為美國認為這是幫助貧困國家的人民渡過難關(guān)的援助，不屬于政治范疇。美國自1995年開始至今，向朝鮮援助了12多億美元的糧食和能源。對朝鮮政府而言，想要的也絕不是一時援助，而是幫朝鮮經(jīng)濟打下牢固的基礎(chǔ)，只有美國才能提供這樣的幫助?，F(xiàn)在美國已將朝鮮從支持恐怖主義國家名單中除名，美朝關(guān)系出現(xiàn)了改善的曙光。朝鮮應(yīng)借此契機，盡快履行承諾，使棄核進程順利完成，從而擺脫絕對的孤立狀態(tài)，獲得更大規(guī)模的、持續(xù)的開發(fā)援助。

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