湖北承接國(guó)際服務(wù)外包的戰(zhàn)略思考

謝少安　周啟紅　唐　華

2008年在湖北武漢舉辦了為期三天的中博會(huì)，113個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府官員、駐華使節(jié)、商協(xié)會(huì)和企業(yè)代表近6萬(wàn)人云集武漢。中部六省從第三屆中博會(huì)收獲的絕不僅僅是數(shù)以百億的合同和商機(jī)，更大的收獲是思想。中博會(huì)期間還陸續(xù)舉行了“萬(wàn)商西進(jìn)高峰論壇”、“東湖論壇”、“可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)論壇”、“加工貿(mào)易發(fā)展論壇”、“跨國(guó)采購(gòu)洽談會(huì)”、“資本市場(chǎng)發(fā)展與中部地區(qū)崛起高層論壇”、“動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與發(fā)展研討會(huì)”……中博會(huì)上，各種論壇和研討會(huì)，占了中博會(huì)活動(dòng)的2/3。不論英語(yǔ)、日文、韓語(yǔ)，思想是這個(gè)大平臺(tái)上最被看好的展品。而最大的亮點(diǎn)是以“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際服務(wù)轉(zhuǎn)移”為主題的“中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作（武漢）國(guó)際論壇”（簡(jiǎn)稱CODC）和服務(wù)外包的投資與貿(mào)易活動(dòng)。從某種意義上講，在武漢舉辦的第三屆中博會(huì)全面拉開了湖北承接服務(wù)外包研究的序幕。

一、湖北承接國(guó)際服務(wù)外包的重要意義

國(guó)際服務(wù)外包迅速發(fā)展是服務(wù)業(yè)全球化蓬勃興起的重要標(biāo)志，也是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。服務(wù)外包不斷擴(kuò)大和國(guó)際化不僅成為跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心，也日益深刻地改變著國(guó)際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展模式，改變著各國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2004年世界投資報(bào)告》，全球跨國(guó)直接投資已從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包，服務(wù)業(yè)外包成為全球跨國(guó)直接投資的主要引擎，全球外包市場(chǎng)將以每年30%-40%的速度遞增，離岸外包的年均增幅超過20%。因而，大力發(fā)展承接服務(wù)外包業(yè)成為當(dāng)前我們面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

1. 服務(wù)外包是戰(zhàn)略之舉

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包是國(guó)家的戰(zhàn)略舉措。面對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大好時(shí)機(jī)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，明確指出，要建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務(wù)業(yè)上升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度。承接跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的組成部分。2007年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，要“大力承接國(guó)際服務(wù)外包，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。現(xiàn)在，我國(guó)已把承接服務(wù)外包確定為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。商務(wù)部、財(cái)政部等國(guó)家部委發(fā)布《服務(wù)外包出口指導(dǎo)目錄》、《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、啟動(dòng)“千百十工程”，并在政策上給予各種優(yōu)惠鼓勵(lì)，以培育我國(guó)服務(wù)外包的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，完成從 “世界工廠”向“世界辦公室”的跨越。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包是湖北省的戰(zhàn)略機(jī)遇。眾所周知，服務(wù)外包是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提的。湖北省面臨兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重“利好”，一是世界服務(wù)外包向中國(guó)轉(zhuǎn)移，二是“東資中流”，沿海東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。這對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)的湖北而言，是歷史上前所未有的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展要有戰(zhàn)略眼光，要有國(guó)際視野，而承接國(guó)際服務(wù)外包是最好的支點(diǎn)。

2. 服務(wù)外包是發(fā)展之重

發(fā)展是硬道理。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是國(guó)際服務(wù)外包，是科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是和諧發(fā)展的需要。服務(wù)外包是人類生產(chǎn)分工方式的新進(jìn)步，是全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新機(jī)遇。服務(wù)外包業(yè)沒有污染，少占土地，這很符合湖北省的省情，也恰恰是科學(xué)發(fā)展所需要解決的兩大突出問題。

服務(wù)外包具有豐富的內(nèi)涵和外延，要走差異化、特色化的道路，要注重開拓藍(lán)海。上海提出了打造全球服務(wù)外包中心的目標(biāo)，明確把服務(wù)外包作為吸引外資的重點(diǎn)，制定了《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》；大連提出了建設(shè)“中國(guó)IT外包中心”的戰(zhàn)略口號(hào)，出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)支持政策；西安提出要打造“中國(guó)服務(wù)外包之都”，湖北怎么辦？湖北如何定位？湖北服務(wù)外包向何處去，這都需要加強(qiáng)其理論研究和實(shí)踐探索。

3. 服務(wù)外包是創(chuàng)新之需

黨的十七大報(bào)告中，把科技創(chuàng)新擺在了一個(gè)前所未有的新高度，將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”擺在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突出位置。湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，完善武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市的定位，做好京廣鐵路和長(zhǎng)江兩大發(fā)展軸的文章，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)外包的創(chuàng)新，以提升湖北經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展是湖北的重要任務(wù)，以創(chuàng)新服務(wù)外包是我們研究的重要課題。

湖北具有發(fā)展承接國(guó)際服務(wù)外包的區(qū)位、科技、人才的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成顯性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依然要依靠創(chuàng)新，特別是要營(yíng)造以政府為引導(dǎo)、基地城市/示范園區(qū)為龍頭、企業(yè)為主體、院校為支持的促進(jìn)湖北承接服務(wù)外包的“四位一體”創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境

二、湖北承接國(guó)際服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)分析

發(fā)展是硬道理。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是國(guó)際服務(wù)外包，是科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是和諧發(fā)展的需要。服務(wù)外包是人類生產(chǎn)分工方式的新進(jìn)步，是全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)外包的戰(zhàn)略分析，是認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然。

1. 湖北面臨雙重“利好”的機(jī)遇期

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成與發(fā)展，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了大調(diào)整，全球先后出現(xiàn)了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)前兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，一是以加工貿(mào)易為主要特征的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是世界制造業(yè)開始由發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)正在變成“全球制造中心”。目前正在迎接歐美國(guó)家向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此發(fā)展服務(wù)外包是戰(zhàn)略之舉。服務(wù)外包是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)的，目前，湖北正處于兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的中心區(qū)域，一是洋為中用，世界服務(wù)外包正在向中國(guó)轉(zhuǎn)移，二是東資中流，我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，機(jī)不可失，湖北服務(wù)外包和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可期。

2. 湖北具有眾多的比較優(yōu)勢(shì)

湖北省“九省通衢”，地處華中腹地，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。武漢市已具備條件成為全國(guó)的航空樞紐中心、鐵路運(yùn)輸中心和長(zhǎng)江航運(yùn)中心，與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切，市場(chǎng)輻射力日益擴(kuò)大，具有建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)中心的巨大優(yōu)勢(shì)。湖北還擁有大專院校100多所，具有人才優(yōu)勢(shì)；湖北科研院所林立，省會(huì)城市武漢有科研機(jī)構(gòu)800多個(gè)，院士50多人；具有科技優(yōu)勢(shì)：湖北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在中部居前列，科研人員和在校大學(xué)生名列全國(guó)第三，湖北整體工資水平較低，比較沿海地區(qū)具有人力資源成本優(yōu)勢(shì)。

3. 湖北顯示發(fā)展服務(wù)外包潛力巨大

湖北產(chǎn)業(yè)門類齊全，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，以省會(huì)武漢為龍頭的“8+1”武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市的戰(zhàn)略規(guī)劃已成雛形，京廣鐵路和長(zhǎng)江兩大發(fā)展軸構(gòu)成的“十字型經(jīng)濟(jì)”已現(xiàn)端倪，一個(gè)政府推動(dòng)的、三地聯(lián)動(dòng)、三業(yè)并舉、兩線齊飛的、更加開放、更具競(jìng)爭(zhēng)力的“荊楚之花”正在綻放。特別是中央政府批準(zhǔn)武漢城市圈進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)的試點(diǎn)，要求湖北服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展、必須加快把武漢市率先建設(shè)成我國(guó)服務(wù)外包的基地城市，并將獲得中央政府政策的更多支持。

4. 湖北正在積蓄服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)力

湖北省承接服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集群正在培育，顯示勃發(fā)的生機(jī)。省會(huì)城市武漢2006年12月被批準(zhǔn)為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，東湖高新區(qū)成為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”隨后，IBM軟件外包中心，EDS武漢全球服務(wù)中心 ，方正國(guó)際、聯(lián)想軟件、緯創(chuàng)軟件、軟通動(dòng)力等國(guó)內(nèi)著名軟件外包研發(fā)中心落戶武漢，服務(wù)外包的國(guó)際品牌、本土品牌相繼在武漢亮相，“華中軟件之都”正在形成。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2010年，武漢的軟件和服務(wù)外包總收入預(yù)計(jì)將達(dá)到450億元人民幣，其中軟件及服務(wù)外包出口達(dá)到4億美元，將集聚1200家相關(guān)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)到12萬(wàn)人。

三、湖北承接國(guó)際服務(wù)外包的戰(zhàn)略對(duì)策

湖北承接國(guó)際服務(wù)外包有較多的優(yōu)勢(shì)，特別是具有較大的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化資源配置、建立激勵(lì)機(jī)制，抓機(jī)遇、抓市場(chǎng)、抓創(chuàng)新，湖北不僅真正成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而且有理由相信，應(yīng)該發(fā)展成為全國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要省份之一。

1. 大力實(shí)施對(duì)外開放先導(dǎo)戰(zhàn)略

大力實(shí)施對(duì)外開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，積極承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步完善擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮8+1城市圈在全省開放中的龍頭作用，推進(jìn)宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市擴(kuò)大開放和加快發(fā)展；積極發(fā)揮武漢服務(wù)外包基地城市和東湖高新開發(fā)區(qū)示范園區(qū)的作用，以軟件外包為突破口，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，洋為中用，“東資中流”，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群和品牌。

2. 營(yíng)造服務(wù)外包的優(yōu)良環(huán)境

推動(dòng)湖北外包服務(wù)商務(wù)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造要素積聚條件。首先完善服務(wù)外包政策體系，給予承接服務(wù)外包的企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。政府可參考吸引外資的政策，結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)，制定湖北鼓勵(lì)服務(wù)外包行業(yè)目錄，引導(dǎo)服務(wù)外包的外資流向。其次加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。服務(wù)外包大多涉及軟件技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的基礎(chǔ)上推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作，規(guī)范承接外包的環(huán)節(jié)，以優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)贏得客戶訂單。再次建設(shè)良好的商務(wù)環(huán)境。以便捷的信息交通服務(wù)、廉潔高效的服務(wù)政府、較低的商務(wù)運(yùn)行成本，吸引國(guó)際外包企業(yè)。形成有利于承接服務(wù)外包的硬件和軟件環(huán)境。

3. 培育服務(wù)外包的人才培養(yǎng)

人才是重要的人力資源。也是服務(wù)外包的高級(jí)要素。湖北要進(jìn)一步發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家商務(wù)部“千百十工程”人才培養(yǎng)計(jì)劃的指導(dǎo)下，一方面推進(jìn)大學(xué)教育改革，加強(qiáng)“英語(yǔ)+計(jì)算機(jī)+專業(yè)”的實(shí)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；另一方面在現(xiàn)有服務(wù)外包從業(yè)人員中全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立國(guó)際化的培訓(xùn)體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提升湖北外包服務(wù)人才國(guó)際化水平。

4. 發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集群

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成湖北承接服務(wù)外包的品牌優(yōu)勢(shì)。從宏觀層面進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。在明確的戰(zhàn)略規(guī)劃下有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集聚。在微觀層面，擴(kuò)大外包企業(yè)總體規(guī)模，打造外包服務(wù)旗艦企業(yè)?？梢怨膭?lì)服務(wù)企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)，以形成一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠發(fā)揮龍頭作用的服務(wù)企業(yè)。通過國(guó)際認(rèn)證，加大營(yíng)銷力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快自主品牌的發(fā)展，通過打造有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ耐獍放苼?lái)承接國(guó)際大單。以承接日韓服務(wù)外包為突破口逐步開拓歐美服務(wù)外包市場(chǎng)，避免重蹈印度因市場(chǎng)過于集中而風(fēng)險(xiǎn)較大、增長(zhǎng)空間有限的覆轍。

5. 建立服務(wù)外包的促進(jìn)機(jī)制

湖北的比較優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要建立服務(wù)外包的促進(jìn)機(jī)制，形成以政府為推手、以基地城市/示范園區(qū)為龍頭、以企業(yè)為主體、以院校為保障的“四位一體”的、承接服務(wù)外包的促進(jìn)機(jī)制和服務(wù)體系。 要建立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)外包服務(wù)行業(yè)管理。通過搭建對(duì)外交流的專門機(jī)構(gòu)，塑造中國(guó)外包服務(wù)企業(yè)的整體形象。協(xié)會(huì)可以建立外包企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建服務(wù)外包電子平臺(tái)，為服務(wù)外包雙方提供充分的信息。同時(shí)可以由協(xié)會(huì)組織召開服務(wù)外包的交易會(huì)，組織重大國(guó)際活動(dòng)，為會(huì)員提供達(dá)成交易的便利場(chǎng)所，降低外包企業(yè)的交易成本，提高交易效率。