多哈回合談判評析

朱啟松

2002年11月啟動的多哈回合談判，因各不同利益方的爭執(zhí)，被宣布無限期中止。2008年7月21日，世界貿(mào)易組織的30多個主要成員的代表聚首瑞士日內(nèi)瓦，試圖為多哈發(fā)展議程最后協(xié)定的出臺掃清障礙。盡管經(jīng)過多方努力，持續(xù)九天的世貿(mào)組織小型部長會議未能就回合談判中關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)議題達(dá)成一致，再次受阻失敗。

一直以來，以最惠國待遇為原則的多邊貿(mào)易體系，通過不斷擴(kuò)大國際貿(mào)易，為世界經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大貢獻(xiàn)。多哈回合本身，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮發(fā)展中國家的利益和發(fā)展，因?yàn)榇蠖鄶?shù)發(fā)展中成員的出口主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)談判的成功是有利于發(fā)展中國家的利益的，進(jìn)而也可以帶動全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化。毋庸置疑，多哈談判可以說是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間一次最為重要的較量，它對于能否真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家在WTO與發(fā)達(dá)國家之間的平等地位，對于能否糾正兩者之間在WTO中利益嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，有著深遠(yuǎn)的意義。

一、多哈回合的難點(diǎn)

多哈回合談判涉及的是世界65億人口中的55億人（其中發(fā)展中成員占70%以上）、世界年出口貿(mào)易總額13萬億美元中的97%。多哈回合談判的核心目標(biāo)就是幫助發(fā)展中國家，所以也稱為“發(fā)展回合”，這個貿(mào)易目標(biāo)是前所未有的，它為全球貿(mào)易一體化和全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程提供了機(jī)會。而多哈回合談判的破裂，卻讓推進(jìn)全球多邊貿(mào)易和合作的希望再次破滅，并將對世界貿(mào)易格局的發(fā)展變遷產(chǎn)生重大影響。

據(jù)世貿(mào)組織估計(jì)，如果多哈回合談判成功，世界貿(mào)易每年將增加6000億美元。其中貨物貿(mào)易增加1000億美元，服務(wù)貿(mào)易增加5000億美元；而整個世界增加削減的關(guān)稅是1100億左右，給全球增加的福利將達(dá)到500億至1100億美元。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融危機(jī)、糧食風(fēng)險(xiǎn)、能源價(jià)格居高不下的形勢下，談判失敗打擊了人們對于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心，給本來脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負(fù)面影響。

現(xiàn)行的WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的體制包括幾個部分。一是GATI1994對貨物貿(mào)易基本規(guī)則的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品作為貨物貿(mào)易的一部分，應(yīng)當(dāng)遵守貨物貿(mào)易確定的基本法律規(guī)則；二是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的協(xié)議，包括《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等；三是《烏拉圭回合議定書》后所附的各成員國減讓表，各國減讓表有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼的具體承諾，是各成員國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面必須履行的法定義務(wù)。眾所周知，這些貿(mào)易體制實(shí)際上都是在歐美等發(fā)達(dá)國家的意愿和主導(dǎo)下形成的，雖打著貿(mào)易自由化、公平競爭和維護(hù)貿(mào)易秩序等旗號，但從實(shí)質(zhì)上并未考慮到發(fā)展中國家的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際利益，完全是為歐美等發(fā)達(dá)國家服務(wù)的。

2002年11月啟動的多哈回合談判，旨在促進(jìn)削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球、特別是較貧窮的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。其難點(diǎn)主要有兩個方面：

第一、 尋求目標(biāo)嚴(yán)重分歧

多哈談判確定了八個談判領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題。巴西、印度、中國以及大多數(shù)發(fā)展中國家均強(qiáng)調(diào)談判的主要任務(wù)是大幅度削減發(fā)達(dá)國家扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對目前每年的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行有效和實(shí)質(zhì)性的削減；同時(shí)對發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)和工業(yè)品方面的關(guān)稅高峰要大幅度削減，以便擴(kuò)大發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的出口，而對發(fā)展中國家的關(guān)稅削減應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特殊和差別待遇，體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“非對等互惠”原則。

而美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家則強(qiáng)調(diào)談判的首要任務(wù)是進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，要求所有國家、特別是巴西、印度、中國等新興經(jīng)濟(jì)體要開放農(nóng)業(yè)、工業(yè)品和服務(wù)貿(mào)易市場。美國特別強(qiáng)調(diào)其在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面能否做出讓步取決于其他國家、尤其是新興經(jīng)濟(jì)體在開放市場準(zhǔn)入方面所做出的讓步水平。

時(shí)至今日，各方所追求的目標(biāo)依然存在嚴(yán)重分歧，成為談判未能達(dá)成一致的最大難點(diǎn)。

第二、農(nóng)業(yè)問題積重難返

多哈回合的關(guān)鍵和核心問題還是農(nóng)業(yè)問題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅等。

農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵，又是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。由于發(fā)展中國家成員的出口主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對貿(mào)易的影響最為突出。世界貿(mào)易組織發(fā)布的“世界貿(mào)易報(bào)告”顯示，各國政府給予其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政府補(bǔ)貼總額超過3000億美元，其中2500億美元集中在發(fā)達(dá)國家。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家長期以來向本國農(nóng)民致富的補(bǔ)貼金使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下降，并直接影響到發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的出口。削減多年來存在于發(fā)達(dá)國家的金額巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是絕非幾次談判就可以解決的問題。

同時(shí)，世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和競爭力差異極大，世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易很難找到一套大致共同的規(guī)則來約束，這也正是多哈回合談判的難點(diǎn)所在。

二、多哈回合破裂的原因

1、世界經(jīng)濟(jì)新格局和全球舊經(jīng)濟(jì)體制的矛盾

隨著新興經(jīng)濟(jì)體迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力加速提升，正成為全球性和區(qū)域性國際組織機(jī)制變革的重要力量。反映在貿(mào)易領(lǐng)域即可看到發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中所占比重迅速提高，同時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體也要求獲得相應(yīng)的談判地位以及制訂相關(guān)規(guī)則的權(quán)力。

但是，世界經(jīng)濟(jì)新格局雖已現(xiàn)雛形，而全球經(jīng)濟(jì)體制卻尚未改變。美國和歐盟是多邊貿(mào)易談判最重要的推動者和參加方，長期以來，這些發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著國際貿(mào)易規(guī)則的制訂，發(fā)展中國家的利益訴求往往被壓制和忽略。如WTO一方面允許發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，另一方面卻要求發(fā)展中國家降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，向發(fā)展中國家施壓，要求它們使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步自由化。由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“關(guān)稅化”過程，它們就能從“特殊保護(hù)機(jī)制”（反對進(jìn)口潮的特殊保護(hù)）中獲益，但大多數(shù)發(fā)展中國家卻無權(quán)使用它。

在多哈回合七年的談判中，代表農(nóng)業(yè)出口國的美國凱恩思集團(tuán)，以農(nóng)產(chǎn)品高補(bǔ)貼為特點(diǎn)的歐盟、瑞士，以農(nóng)業(yè)高關(guān)稅為特點(diǎn)的日本、韓國，以中國、巴西、印度為代表的發(fā)展中國家，以東歐為代表的WTO新成員，維持著一種復(fù)雜而又勢均力敵的利益格局。而長期以來，美國和歐盟又壓制發(fā)展中國家在談判中的話語權(quán)，一旦發(fā)展中國家在貿(mào)易談判中有相反的觀點(diǎn)和觸及歐美絲毫的利益的情況出現(xiàn)，美國和歐盟就難以接受而斷然拒絕。多哈回合自啟動以來多次受挫，實(shí)質(zhì)上也顯示了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間巨大且日益加劇的貧富差距，導(dǎo)致了雙方本該建立在平等基礎(chǔ)上的貿(mào)易往來的基石日漸不穩(wěn)；也說明了多邊貿(mào)易體制中利益主體日益多元化，也反映了國際經(jīng)濟(jì)體制相對于全球化新格局的遲滯。

2、農(nóng)業(yè)談判具有很強(qiáng)的政治敏感性

從歷次回合談判情況來看，農(nóng)業(yè)談判破裂是談判失敗的根本原因，而農(nóng)業(yè)談判破裂的根本原因在于農(nóng)業(yè)談判具有很強(qiáng)的政治敏感性。

第一，農(nóng)業(yè)利益對國家的極端重要性。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，第二、第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)，但農(nóng)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性商品的地位卻是不容置疑的。美國農(nóng)業(yè)增加值雖然只占GDP一個多百分點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)在國家權(quán)利機(jī)構(gòu)中的勢利非常大。1999年中美就中國加入WTO達(dá)成協(xié)議的艱難談判中，農(nóng)業(yè)就是一個重要的問題，當(dāng)年烏拉圭回合美歐已達(dá)成基本協(xié)議即布萊爾宮協(xié)議后，由于法國農(nóng)民的強(qiáng)烈反對，法國政府立即態(tài)度非常強(qiáng)硬地修改了農(nóng)業(yè)條款，最終布萊爾宮協(xié)議未能生效。而對于發(fā)展中國家，不少尚處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的發(fā)展階段，人口中的大多數(shù)是農(nóng)民，出口也主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)利益對整個國家更是有舉足輕重的作用。

第二，各國農(nóng)業(yè)的“最小公倍數(shù)”很難找到。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力是世界最高的，因此要求其它國家降低關(guān)稅，開放市場。但其它國家又要求美國政府削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，這又是一個美國很難放棄的條件。歐盟也擁有世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)，但其比較優(yōu)勢較為缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要集中在少數(shù)產(chǎn)品，其談判目標(biāo)是盡可能維持對農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，強(qiáng)調(diào)靈活性，主張采用烏拉圭回合模式進(jìn)行關(guān)稅減讓、削減補(bǔ)貼幅度基本與烏拉圭回合相同。

美國曾在2005年10月提出可接收農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量削減53%，即今后每年國內(nèi)支持總量限制在220億美元以下，但這與以巴西為首的 G20提出的限制在120億美元以下的要求仍相差甚遠(yuǎn)；而美國要求歐盟將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減54%，歐盟是絕不可能接受的。發(fā)展中國家自己則無法削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，但又強(qiáng)烈要求歐盟等國削減補(bǔ)貼。

三、中國在多哈談判中發(fā)揮的作用

作為一名新成員，中國自加入世貿(mào)組織以來就全力投入到多哈回合談判當(dāng)中，發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用。

中國自參加談判以來單獨(dú)提交了60多份題案，加上與其他成員聯(lián)署的提案近百份。中國在規(guī)則談判中關(guān)于反傾銷日落條款的提案、關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的提案、關(guān)于貿(mào)易便利化的提案以及關(guān)于爭端解決的提案都受到成員的重視與好評；

在坎昆會議前后，中國與廣大發(fā)展中成員站在一起，據(jù)理力爭，最終使歐盟等發(fā)達(dá)國家放棄了貿(mào)易與投資、競爭政策和政府采購?fù)该鞫鹊热齻€議題；

在知識產(chǎn)權(quán)與公共健康問題上，中國同印度、巴西及非洲集團(tuán)成員并肩戰(zhàn)斗，批評西方大醫(yī)藥公司只看重巨額專利費(fèi)而無視成千上萬非洲受傳染性疾病困擾的勞苦大眾的基本需求，使得美國等發(fā)達(dá)國家做出妥協(xié)，同意對《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》相關(guān)條款做出修改；

在非洲棉花生產(chǎn)國和最不發(fā)達(dá)國家要求免關(guān)稅、免配額待遇的正當(dāng)要求面前，中國也及時(shí)給予了強(qiáng)有力支持。

中國列席了多哈談判歷次的小型部長會議，并始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)談判是這一輪談判的中心，要求發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)必須大幅度削減；中國一貫主張多邊談判進(jìn)程的重要性，呼吁加強(qiáng)談判的透明度與成員的廣泛參與。中國也一再強(qiáng)調(diào)新成員在加入過程中實(shí)際上做了廣泛的承諾，對多邊貿(mào)易體制已做出了巨大貢獻(xiàn)，在新一輪談判中應(yīng)當(dāng)有效地解決新成員的特殊地位。

中國在多哈回合談判中已經(jīng)做出了積極貢獻(xiàn)，并有不俗表現(xiàn)，得到世貿(mào)組織成員與秘書處的普遍認(rèn)可與贊揚(yáng)。當(dāng)然，中國作為一個新成員，參加多邊貿(mào)易談判經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，談判人員的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高，國內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)、前后方信息的溝通都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。但總體來說，中國參與多哈談判積累了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了與其他發(fā)展中成員的溝通和合作，表明了中國致力于多邊貿(mào)易體制的改善與加強(qiáng)的態(tài)度，樹立了中國負(fù)責(zé)大國的形象，其影響是十分積極和正面的。

總之，在歷次談判過程中，談判各方為獲得最大國家利益，都有理由保持謹(jǐn)慎，絕不會輕易讓步。就美國而言，美國國會對總統(tǒng)的“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”已經(jīng)過期，任何貿(mào)易協(xié)議都必須經(jīng)過國會批準(zhǔn)，這就增加了談判的不確定性。就印度而言，即將來臨的印度大選和農(nóng)民可能的反應(yīng)，使得印度很難在農(nóng)產(chǎn)品特保機(jī)制問題上屈服于美國等發(fā)達(dá)國家的壓力。就歐盟而言，歐盟不可能在2012年以前修改其“共同農(nóng)業(yè)政策”，因此任何農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的自由化都會因?yàn)榉▏姆磳Χ?。對于其他國家而言，由于全球糧食價(jià)格的大幅度波動和許多國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口限制，現(xiàn)在并不是討論農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的最佳時(shí)機(jī)。因此，各方在重大問題上的謹(jǐn)慎意味著談判的僵局將維持，多哈談判的前景依然處于不明朗的狀態(tài)；全球金融危機(jī)的爆發(fā)又使世界經(jīng)濟(jì)陷入一個下行的空間，多哈回合的談判也將有可能陷入更加困難的境地。

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