校規(guī)如何與法律接軌？

2009-02-03 07:51:52雷思明

中小學(xué)管理 2009年6期

雷思明

摘要由于校規(guī)制定者的法律意識不夠強，在教育觀念上出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致不少校規(guī)的內(nèi)容違法，包括侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)等。作為學(xué)校的規(guī)章制度，校規(guī)必須與法律接軌，體現(xiàn)法治精神。

關(guān)鍵詞校規(guī)；依法治校；違法；學(xué)生權(quán)利

中圖分類號G63文獻標(biāo)識碼B文章編號1002－2384(2009)06－0026－03

校規(guī)，即學(xué)校的各種規(guī)章制度，是指學(xué)校為了維護正常的教育教學(xué)管理秩序，針對受教育者制定的各種行為準(zhǔn)則及道德規(guī)范要求。由于認(rèn)識到校規(guī)的重要作用，因此一些學(xué)校管理者出于從嚴(yán)治校的目的，在校規(guī)中規(guī)定了嚴(yán)格的行為、道德標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的懲罰措施，結(jié)果引發(fā)了很多爭議。比如：廣東廣州市某學(xué)校規(guī)定男生一律留小平頭，女生一律留齊耳短發(fā)，個別學(xué)生因發(fā)型不符合要求而被禁止進入校園，此事經(jīng)媒體報道后曾引起社會的廣泛關(guān)注。又如：上海市某中學(xué)根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，在全校班會課上公開播放兩名本校學(xué)生在教室接吻的鏡頭(該鏡頭為安裝在教室的攝像機在學(xué)生不知情的情況下拍攝的)，結(jié)果招致學(xué)生不滿，社會輿論亦一片嘩然。學(xué)校的做法為什么會受到學(xué)生、家長乃至社會的質(zhì)疑呢?因為學(xué)校校規(guī)的內(nèi)容存在問題。在一個法治社會，校規(guī)的內(nèi)容有一個不能突破的底線——法律。校規(guī)的內(nèi)容不能與現(xiàn)行的法律相違背，不能侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，它需要與法律接軌，體現(xiàn)法治精神。

一、校規(guī)內(nèi)容違法性的主要表現(xiàn)

從結(jié)構(gòu)上看，校規(guī)的內(nèi)容一般可分為兩部分：行為模式和后果模式。行為模式部分規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)怎么做、禁止學(xué)生怎么做；后果模式部分則規(guī)定學(xué)生做出符合行為模式中規(guī)定的行為時可以獲得的獎勵，以及做出違反行為模式中規(guī)定的行為時可能遭受的懲罰。校規(guī)中違法的內(nèi)容往往出現(xiàn)在后果模式當(dāng)中。學(xué)生作為一個普通公民，享有《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)等法律賦予的普通公民所擁有的一切合法權(quán)益；學(xué)生作為受教育者，享有《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱《義務(wù)教育法》)等法律賦予的受教育者的權(quán)利，未成年學(xué)生作為一個特殊群體，還受《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)等專門法律的保護。實踐中，校規(guī)內(nèi)容的違法性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

例1某校校規(guī)規(guī)定：“學(xué)生無故曠課累計達(dá)到10節(jié)的，責(zé)令家長將其領(lǐng)回家接受教育2日；無故曠課累計達(dá)到20節(jié)的，直接予以勒令退學(xué)并開除學(xué)籍處分?！?/p>

受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》，《未成年人保護法》都對公民的受教育權(quán)進行了確認(rèn)和保障?；緳?quán)利是公民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，任何個人、組織不得予以非法剝奪或者限制。作為內(nèi)部規(guī)章制度的校規(guī)不能剝奪學(xué)生特別是義務(wù)教育階段學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除學(xué)生，亦不得隨意停學(xué)生的課，長時間的停課事實上剝奪了學(xué)生接受教育的機會，亦構(gòu)成了對學(xué)生受教育權(quán)的侵犯。

2、侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)

例2某校校規(guī)規(guī)定：“學(xué)生故意搗亂、擾亂課堂秩序的，罰站1小時……不按時完成作業(yè)的，罰抄課文10遍?！?/p>

生命健康權(quán)是指公民享有生命安全、身體健康不受他人非法侵犯的權(quán)利?！吨腥A人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)第98條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)。”針對未成年人弱勢的特性，《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)均有禁止體罰或者變相體罰學(xué)生的專門規(guī)定。

3、侵犯學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)

例3某校校規(guī)規(guī)定：“學(xué)生攜帶違禁、危險物品進入校園的，學(xué)校將予以當(dāng)場沒收。踐踏草坪、損壞花木者，處以10元至50元罰款；在學(xué)校建筑的墻壁和桌椅等設(shè)施上亂寫亂畫者，處以10元罰款?！?/p>

按照《憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定，公民的合法私有財產(chǎn)受法律保護，任何組織、個人不得予以非法侵犯。在涉及個人財，權(quán)問題上，任何人均負(fù)有不得非法侵占、毀壞、處分他人合法財產(chǎn)的義務(wù)。對于學(xué)生違反規(guī)定而攜帶的物品，學(xué)校無權(quán)予以沒收，但可暫時代為保管，下課后再還給學(xué)生或直接交給其監(jiān)護人。對于如槍支彈藥、毒品、淫穢書刊等違法違禁物品，學(xué)校應(yīng)及時交給有關(guān)部門處理。

罰款是一種行政處罰措施，它是對違反行政法規(guī)的責(zé)任人所進行的一種經(jīng)濟上的處罰。按照我國法律的規(guī)定，罰款這樣的行政處罰只能由法律法規(guī)做出規(guī)定，并由特定的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關(guān)委托的組織依照法律規(guī)定的程序來實施，其他任何組織、個人都不能實施。顯然，學(xué)校并沒有罰款的權(quán)力。對于學(xué)生損壞公物的行為，學(xué)校最多只能責(zé)令其照價賠償。

4、侵犯學(xué)生的名譽權(quán)

例4某校校規(guī)規(guī)定：“對行為惡劣的學(xué)生，學(xué)校將召開全體師生大會責(zé)令其公開檢討，并根據(jù)其對所犯錯誤的認(rèn)識程度，給予相應(yīng)的記過、記大過、留校察看處分。”

名譽權(quán)是指公民和法人對其應(yīng)有的社會評價所享有的不受他人侵害的權(quán)利，包括名譽保有權(quán)和名譽維護權(quán)。侵犯他人的名譽權(quán)，會造成他人的社會評價降低，從而給受害者造成一定的社會壓力，使其陷于痛苦之中?！睹穹ㄍ▌t》第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！睂W(xué)校對犯錯誤的學(xué)生召開批判大會，令其公開檢討，會給其名譽造成損害，對其身心健康產(chǎn)生不利影響，因而涉嫌侵犯學(xué)生的名譽權(quán)。對于犯有嚴(yán)重錯誤的學(xué)生，學(xué)?？梢詫ζ溥M行懲戒，給予某種處分，但不宜采取公開處理等可能貶損其名譽的做法。

除此之外，校規(guī)內(nèi)容的違法性還包括：規(guī)定學(xué)?？伤巡閷W(xué)生的物品，可對學(xué)生進行搜身檢查、關(guān)禁閉，從而涉嫌侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)；規(guī)定學(xué)校出于某種教育目的可查看、截留學(xué)生的私人信件，從而涉嫌侵犯學(xué)生的通信秘密、通信自由權(quán)；規(guī)定學(xué)?？晒紝W(xué)生的學(xué)習(xí)成績及排名，從而涉嫌侵犯學(xué)生的隱私權(quán)；其他還有涉嫌侵犯學(xué)生的肖像權(quán)、申訴權(quán)、平等權(quán)等。

二、校規(guī)內(nèi)容違法性的成因分析

校規(guī)的內(nèi)容之所以頻頻觸犯法律的雷區(qū)，其原因主要有以下兩個方面：

1、部分校規(guī)制定者的法律意識不夠強，法律知識較為欠缺

在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章中，涉及學(xué)生行為管理的規(guī)定特別少，僅有的一些涉及受教育者義務(wù)的內(nèi)容又比較籠統(tǒng)，多是一些原則性的規(guī)定。教育部頒發(fā)的《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》雖然對學(xué)生的行為要求做出了規(guī)定，但其內(nèi)容仍然不

夠細(xì)致、全面，難以涵蓋學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的方方面面。而且，這些守則、規(guī)范的內(nèi)容都是倡導(dǎo)性的，缺乏懲戒性的條款規(guī)定，其執(zhí)行力沒有保障。

為了有效地規(guī)范學(xué)生的行為，學(xué)校需要制定內(nèi)容更加全面、具體、明確的校規(guī)，并在校規(guī)中規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。然而，大多數(shù)校規(guī)制定者并非法律專業(yè)人士出身，囿于自身法律專業(yè)知識的欠缺，很容易在其制定的處罰條款中出現(xiàn)超越法律規(guī)定的內(nèi)容。

2、部分學(xué)校管理者在教育觀念上出現(xiàn)偏差

部分學(xué)校管理者過于迷信教育懲罰的功能，造成懲罰泛化、懲罰嚴(yán)厲化的傾向。學(xué)生的輕微違紀(jì)行為，比如：不按時完成作業(yè)、亂扔紙屑、上課“開小差”等，完全可以通過正面引導(dǎo)、批評教育等方式加以解決。過于嚴(yán)厲性的懲罰規(guī)定，很可能造成校規(guī)“用刑重典化”，最終導(dǎo)致校規(guī)的內(nèi)容突破法律的界限。