西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校的問題分析

楊　蘭

摘要貴州撤并校點后，由于路途遙遠(yuǎn)、學(xué)生就學(xué)成本加大，所以輟學(xué)現(xiàn)象增多；新的學(xué)校也難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)與生活需求?！稗r(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”對優(yōu)化教育資源、保障教育公平、提高辦學(xué)效益起到了較大作用。但是在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了資金缺口大、食宿條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、學(xué)校管理面臨新挑戰(zhàn)等問題，需要引起有關(guān)方面的重視。

關(guān)鍵詞西部農(nóng)村；寄宿制學(xué)校；撤并校點；貴州

中圖分類號G63文獻標(biāo)識碼B文章編號1002-2384(2009)06-0008-03

“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”是國家為實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，解決兩部農(nóng)村地區(qū)普及義務(wù)教育的瓶頸問題，由中央和省級人民政府共同組織實施的一項重要的教育舉措。它對優(yōu)化教育資源、保障教育公平、提高辦學(xué)效益起到了較大作用。但筆者對貴州的實施情況進行調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，受各種因素的影響與制約，農(nóng)村寄宿制學(xué)校在建設(shè)與發(fā)展的過程中，還存在著許多問題和困難，需要引起社會各方面的關(guān)注。

一、推行寄宿制的重要背景：撤并校點

撤并校點是推進“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的前提與背景。2002年，貴州省開始大規(guī)模撤并校點。一些教學(xué)點、復(fù)式班和村小相繼被關(guān)閉，當(dāng)年全省小學(xué)學(xué)校數(shù)量就減少了近4000所，教學(xué)點減少了40298個。在當(dāng)年貴州省政府下發(fā)的“黔府辦發(fā)109號”文件中，規(guī)定了每所完小的覆蓋人數(shù)為5000人左右，最小規(guī)模12個班，在校生500人左右；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心完小最小規(guī)模18個班，在校生800人左右，覆蓋人口8000人左右。在農(nóng)村完小服務(wù)半徑3千米以內(nèi)的區(qū)域，不能有其他小學(xué)和教學(xué)點。同時，文件要求重點辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)，完善辦學(xué)條件、擴大辦學(xué)規(guī)模、開辦寄宿制。人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦九年制學(xué)校，其他小學(xué)一律不再辦附設(shè)初中班。

據(jù)貴州大學(xué)、貴州民族學(xué)院關(guān)于集中資源辦學(xué)對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的影響和政策執(zhí)行績效的研究表明：撤并校點后，新的問題相繼出現(xiàn)：

1、學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

如Q縣某布依族村距中心學(xué)校實際距離10千米，有168名適齡兒童，撤并校點后，有116名(69％)兒童失學(xué)、輟學(xué)，其中因家庭困難失學(xué)、輟學(xué)的有61名，占失學(xué)輟學(xué)兒童比例的53％；因路遠(yuǎn)失學(xué)、輟學(xué)的有55名，占47％。某苗寨距中心學(xué)校實際距離7千米，7歲～12歲的適齡兒童120名，失學(xué)、輟學(xué)的72人，占60％。失學(xué)的原因是因為學(xué)校距家較遠(yuǎn)。這兩所學(xué)校是村級小學(xué)，并不具備開辦寄宿制學(xué)校的條件。

同樣，由于路途上的不安全或者家長擔(dān)心孩子尤其是女孩子的安全，所以不少家庭選擇了讓孩子輟學(xué)或者推遲入學(xué)年齡。例如：烏高小學(xué)服務(wù)3個自然村，其中一個自然村有教學(xué)點，撤并后，學(xué)生在家校間往返必須經(jīng)過一條河流，夏季無法涉水而過，為此，30余名學(xué)生輟學(xué)。營盤小學(xué)撤并后，學(xué)生必須每天往返兩次，行走12千米上學(xué)，一些家長因擔(dān)心學(xué)生的安全，選擇讓女孩子輟學(xué)，讓男孩子推遲上學(xué)的年齡。

2、新學(xué)校難以滿足學(xué)生生活與學(xué)習(xí)的需要

合并后，學(xué)生增加，學(xué)校教學(xué)設(shè)備短缺，教室不夠；很多學(xué)校沒有住宿條件；教師工作量增加。而被撤并的小學(xué)校舍則處于閑置狀態(tài)。

二、寄宿制學(xué)校面臨的問題

從2004年起，中央和省級人民政府共同組織實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，幫助西部地區(qū)新建、改擴建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校；同時，在合理布局、科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快對現(xiàn)有條件較差的寄宿制學(xué)校和不具備寄宿條件而有必要實行寄宿制的學(xué)校進行改建或擴建，使之盡快具備基本條件。

2005年，作為國家“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的試點地之一，貴州省開始建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。寄宿制學(xué)校有利于集中資金投向，改善辦學(xué)條件，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，可以對留守兒童提供嚴(yán)格的安全保障和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，消除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。但寄宿制學(xué)校在建設(shè)與發(fā)展的過程中，還存在著許多問題和困難。

1、資金缺口仍然很大

經(jīng)費問題仍然是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)面臨的第一大問題。寄宿制工程項目大部分分布在偏遠(yuǎn)落后、道路崎嶇、交通不便的貧困地區(qū)。這些地區(qū)的經(jīng)濟條件一般都比較落后。一方面是上面的資金沒有及時到位，另一方面是地方的配套資金缺口大，加之在項目建設(shè)過程中隨時出現(xiàn)的不可預(yù)計因素：如原材料價格上漲、運費增加、天氣影響等，使實際投資成本大大超過工程預(yù)算，從而導(dǎo)致原本就緊張的財政投入雪上加霜，阻礙了工程進度。

同時，財政投入的不足，也導(dǎo)致寄宿制學(xué)校需要增加的人員編制(如食堂、宿舍的管理人員和校醫(yī)等)遲遲不能落實。為了保證寄宿制學(xué)校的健康運轉(zhuǎn)，一些學(xué)校只能挪用上級下?lián)艿挠邢薜霓k公經(jīng)費自行解決，致使原本就緊張的辦公經(jīng)費更加難以為繼。

2、食宿條件相對較差

一些學(xué)校用房緊張。首先是寢室超負(fù)荷：有的學(xué)校一張小床上竟要睡兩個學(xué)生，也有把兩張床并在一起睡4個學(xué)生的。有的學(xué)校一間8人寢室要住進二三十個學(xué)生。其次是教學(xué)用房被擠占：由于寢室緊張，所以有的學(xué)校只能將教室改成宿舍，四五十名學(xué)生同住一屋，致使學(xué)校管理難度加大，學(xué)生健康問題隨之凸顯(許多學(xué)校還沒設(shè)醫(yī)務(wù)室)，學(xué)生健康受到很大威脅。

吃飯問題更為嚴(yán)重。受經(jīng)濟條件制約，很多學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)化食堂，貧困生經(jīng)常是自帶粗糧解決吃飯問題，或者是在學(xué)校附近的農(nóng)戶家里吃廉價飯。夏天時，學(xué)生自帶的食物不好儲存、容易變質(zhì)，這些都不利于學(xué)生身心的健康發(fā)展。顯然，這不是真正意義上的能夠滿足社會需求的、合格的寄宿制學(xué)校。

3、基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生源的集中對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，很多農(nóng)村寄宿制學(xué)校都達不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，缺教室和寢室、無體育活動場所、無圖書室和實驗室的現(xiàn)象很普遍。有的學(xué)校為了節(jié)省空間，校領(lǐng)導(dǎo)和教師都沒有單獨的辦公室，他們不得不擠在一個會議室里辦公。有的學(xué)校為了解決教師的住宿問題，把等待改造的老舊危房改造為教師的臨時宿舍，由此又產(chǎn)生了新的安全隱患。

4、學(xué)校管理面臨挑戰(zhàn)

其一，學(xué)校管理任務(wù)增多、難度加大。小學(xué)住宿生的自我約束和生活自理能力都比較差，年齡小的只有六七歲，每周5天吃住在校，周末還要從家里趕到校，最遠(yuǎn)的路程有20多千米，其間的管理維度、細(xì)致程度與難度都大大增加。中學(xué)住宿生的管理也有新變化，諸如：有的學(xué)校沒有學(xué)生食堂，只好把錢直接發(fā)到學(xué)生手里。由此產(chǎn)生的問題：一是監(jiān)管不到位。學(xué)生到街上或到附近農(nóng)戶家吃飯，容易產(chǎn)生食品安全問題。二是給學(xué)生以錯覺。有的學(xué)生認(rèn)為“讀書都有工資了”，似乎錢可以隨便花。有些學(xué)生不把錢完全用于生活和學(xué)習(xí)，而是用在了吸煙、打游戲機、談戀愛上。三是帶來攀比現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生心態(tài)、心理發(fā)生問題。如何管理飯費等理財問題，變得突出起來。

其二，更為重要的問題是，學(xué)校安全事故隱患大增。通常寄宿制學(xué)校會面臨三方面的安全問題：一是學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)途中的不安全因素。需要住宿的學(xué)生，大部分居住在分散、偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)。他們上學(xué)、放學(xué)途中隨時會遇到諸如跋山涉水、過橋、狗咬、蛇襲、交通事故等安全問題。二是校內(nèi)安全管理不當(dāng)帶來的問題。諸如：學(xué)校保安不到位，學(xué)生被校外人員欺負(fù)；學(xué)校食堂衛(wèi)生條件差，容易出現(xiàn)食物中毒等情況。三是學(xué)生外租住房帶來的問題，諸如：學(xué)生自己做飯引起火災(zāi)或煤氣中毒等事故。

其三，由于專項資金短缺、編制限制，很多學(xué)校都不能配備專職的學(xué)生管理人員。按照國家規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)教職工的編制比例為1：21，寄宿制小學(xué)高段按1：50配備生活教師。而實際上，很多學(xué)校都達不到這個標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校通常的解決辦法是：男女生寢室各配一個宿舍管理人員，生活管理多由任課教師兼職擔(dān)任，再聘請一個校門保安、兩三個食堂師傅。

任課教師兼任生活管理老師，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)和心理壓力。也有的學(xué)校采用低薪外聘的辦法解決問題，但非專業(yè)人員往往因缺乏教育專業(yè)知識、素質(zhì)低下而無法滿足學(xué)校管理的要求。

編輯張葳